中国共产党全面推进新时代文明实践的探索与思考——以Z 市Y 县为例

李白

新时代全面推进文明实践是中国共产党治国理政的重要内容。Y 县按照“党建引领兴文明、党员带头送文明、党群联动种文明”的工作思路，成功探索新时代文明实践“5432211”模式，即“明确五大功能定位，打造四级实践阵地，狠抓三大活动内涵，组建两支工作队伍，推行两大结对模式，研发一个技术平台，建立一套考评机制”，让新时代文明实践“飞入寻常百姓家”。

一、Y 县全面推进新时代文明实践的探索模式

（一）党建引领，创建“四级矩阵”，让文明实践阵地强起来

Y 县坚持党建引领，创建县建文明实践中心—镇街建文明实践所—村和社区建文明实践站—门前三小（小书屋、小讲堂、小广场）建文明实践点这一层次分明的“四级矩阵”，推进新时代文明实践扎根群众。Y 县致力做好“三个突出”文章。首先，突出党建引领。Y 县坚持县委带头，各级各部门单位“一把手”亲自抓。县委主要领导带头召开专题会议，并设置预算专项建设资金，形成“党组织带头，群众自行建设、自主管理、自我服务”的良好态势。其次，突出文化融合。因地制宜打造“乡贤文化”“传统文化”“红色文化”“研学旅行”4 大文化片区，推动文明实践在文化融合中增强认同。最后，突出窗口效应。将新时代文明实践的阵地向农村社区、城市小区、新华书店和市民中心等窗口单位拓展。例如景秀家园小区新时代文明实践点，收集居民需求，实行“群众点单、实践点派单、志愿者接单”，老年服务、居民服务、党员服务、自治服务等应有尽有。

（二）全员行动，夯实服务队伍，让文明实践力量聚起来

Y 县新时代文明实践紧紧围绕党建抓实践、抓好实践兴文明，把队伍建设摆在重要位置，从文明实践管理与专业志愿服务两个方面着手夯实服务管理和服务队伍，培养了一批敢于担当、勇往直前的文明实践力量，为Y 县新时代文明实践注入强大动力。一是组建管理队伍。明确新时代文明实践中心、所、站的负责人均由各级党组织“一把手”或主要领导担任，实践点则由相关负责人、有能力的党员干部、新乡贤等负责管理。二是加强志愿服务队伍建设，构建了县级志愿服务总队、专业志愿服务队、镇街志愿服务队，村社及“门前三小”点志愿服务小分队。三是积极开展教育培训。Y 县积极开展多层次、多频次志愿服务培训，推动志愿服务规范化、常态化，把服务队伍的力量聚起来、能力提上去。

（三）服务精准，打造志愿品牌，让文明实践内蕴厚起来

第一，坚持志愿服务项目化。着眼满足广大群众共性需求和特殊人群个性需求，设计普惠性及针对性志愿服务项目，如“益张照片 最美夕阳”、上门“义务维修”“艺体乐边乡”支教、“户帮户亲帮亲”等。第二，坚持志愿服务乡土化。充分发挥本地乡土科技文化能人、新乡贤、创业返乡人员等作用，开展群众乐于参与的志愿服务活动；发挥乡土社会规律，在基层一线让群众唱主角，激发群众道德情感，形成“群众工作群众做”的志愿服务形式。第三，坚持志愿服务专业化。精准对接服务供给与群众需求，孵化和培育专业性的本地志愿服务队伍，打造出多样的志愿服务品牌。例如，县妇联组建了一支几千人的志愿服务队，打造“3+1”姐妹帮帮团志愿服务品牌。即3 个执委志愿者结对1 个建档立卡贫困户或“三留人员”，开展政策宣讲、日常照料、健康监测、就业帮扶、卫生清洁、聊天陪伴等常态化志愿服务活动。

（四）创新方法，实现智能管理，让文明实践服务新起来

为了让文明实践活动服务新起来、活起来，Y 县着眼长远，创新载体、平台和方法，率先在全国自主研发了集志愿活动发布、参与、礼遇褒奖于一体的智能APP，并结合县域特色和地域特点，取一个让大家通俗易懂、乐于接受的名字，例如“攸悠我行”。智能平台集自主注册、开展服务、扫码积分、积分兑换等于一体。积分设置为总积分、年度积分、可兑换积分。线上线下获得的积分，可到新华书店等结对单位的礼遇褒奖点兑换书籍等。年度积分达到一定额度的志愿者，还可享受免费乘坐公交车、免费看电影、县内景区免门票、县内医院免费体检等相关优待。

二、Y 县全面推进新时代文明实践的经验启示

（一）由“定标准”到“创模式”的深化

试点初期，Y 县结合基层各类阵地的建设标准，初步制定了新时代文明实践所、站的建设标准，丰富了区镇村三级项目资源库，出台志愿服务工作管理办法、反馈激励制度等制度性文件。并且在推进过程中不断总结、改进、提升，形成一套体系较为完善、操作性强，可复制、可推广的经验，创造了新时代文明实践“5432211”模式，体现了试点的价值。

（二）由“统阵地”到“活阵地”的深化

Y 县新时代文明实践活动在摸清底数、整合资源的基础上，重点做好资源调配文章，通过丰富多彩的文明实践项目，真正让各类阵地活起来、有人气，发挥好传播新思想、移风易俗等最大社会效益。

（三）由“建队伍”到“求实效”的深化

Y 县积极改变志愿服务队伍和社会组织各自为政、管理松散的局面，着力优化线上线下统一的新时代文明实践平台，统筹资源、协调运作，推动各部门、各志愿服务队伍形成强大合力，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想在群众中入脑入心。

三、Y 县全面推进新时代文明实践的优化路径

（一）在深化认识中把准定位

建设新时代文明实践中心，就是要从不断变化的实际出发，因地制宜开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的文明实践活动，构建广大人民群众“心有所系、情有所寄”的精神家园。所以，下一步必须把准定位，把新时代文明实践明确为推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根的重要举措，助力实施乡村振兴和共同富裕战略的迫切需要，加强和改进农村思想政治教育和宣传思想文化工作的必然要求，从而发挥好新时代文明实践统一思想、化解矛盾、增进情感、激发动力的作用，真正实现强信心、聚民心、暖人心、筑同心。

（二）在统筹联动中有效服务

首先，突出共建共享，促进资源平台打通。进行新时代文明实践活动，要打破条条块块的界限，把各个部门面向基层的公共服务阵地资源统筹好、调配好。在强化资源整合的基础上促进内容整合，把学习实践科学理论、宣传宣讲方针政策、丰富精神文化生活、倡导文明生活方式等作为一个各有侧重、相互联系的整体来协同推进，注重不同工作内容的相互融合、相互嵌入，最终落到学习党的创新理论、培育时代新人、弘扬时代新风上来。其次，突出示范带动，促进志愿力量下沉。为推动基层文明实践志愿服务搭建平台、创造条件，抓龙头型队伍，推动各部门、各志愿服务队伍在统一的指挥体系下，引导纳入区志愿服务总队统一管理，统一标识、统一要求、统一标准，打造一批有特色、有影响力的志愿服务队伍；抓专业化培训，加大对基层志愿服务骨干人员的专业培训，提高志愿服务能力；抓政策扶持，强化政策导向，加强对基层志愿服务工作的扶持力度，积极鼓励和吸纳广大人民群众加入志愿服务队伍。最后，突出供需对接，促进实践活动做实。紧密结合农村实际、摸清群众需要，精准制定工作计划和组织实施各类活动，实现新时代文明实践活动的常态化、精准化、长效化。

（三）在强化责任中推动落实

各地必须强化责任，找准定位，相关人员真正把推进新时代文明实践作为分内之事、分内之责，健全责任落实机制，切实动起来、沉下去。找准新时代文明实践与自身工作的结合点。既认真梳理现有工作项目，对照试点要求进一步深化提升，又认真谋划下一步能够为试点工作做些什么，细化排出一批实事项目。必须加强指导监督。形成“省—市—县—镇—村”五级一体的指导监督网络，上级要经常深入试点地区开展调查研究，掌握情况、发现问题、提出对策，精准指导、有力推动基层探索实践。加强对文明实践相关工作落实情况的督促检查，推动试点工作在各条线上下贯通，推动形成纵向推进、横向协作的高效运行机制。必须弘扬务实作风。推进新时代文明实践是探索依靠群众服务群众、凝聚民心汇聚力量的新举措，在探索过程中，必须坚决反对形式主义和官僚主义，从人民群众所思所想所盼的具体事情入手，一件事情接着一件事情办，一个项目接着一个项目抓，真正把新时代文明实践工作做成民生工程、民心工程。