党建引领基层治理实践路径研究

张晓洁

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”为我们进一步加强基层党建工作指明了方向[1]。我们要坚持党建工作的鲜明导向，通过不懈努力，推动党的领导在基层治理中的有效落实，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标不断努力奋斗。

一、推进党建引领基层治理的重要性

在新时代，我国面临着经济发展转型、社会结构调整、风险挑战增多等复杂的治理环境。而党建引领基层治理正是针对这些新形势的有效策略，具体体现在下面几点：

第一，推进党建引领基层治理，是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想的必然要求[2]。党建引领基层治理强化了中国特色社会主义制度优势的发挥。在中国特色社会主义制度下，党的领导是最本质的特征。在基层治理中，党建引领可以更好地发挥党的政治优势，确保治理工作符合党和国家的方针政策和基本原则，推动各项治理任务的有效实施。

党建引领基层治理能够增强社会治理的针对性和创造性。党的基层组织深入服务群众，充分了解基层实际情况和社会矛盾，可以更准确地把握工作重点，找准改革发展的着力点，有针对性地制定和实施治理措施，更好地解决基层面临的各类问题。

党建引领基层治理有助于提升基层治理的能力和水平。党的基层组织作为党建工作的重要阵地，集中了一支忠诚的党员队伍。党员队伍的积极性和创造力能够激发起基层治理的活力，为基层治理提供强有力的组织和人力保障，进一步提升基层社会治理的能力和水平。

第二，推进党建引领基层治理，是全面落实乡村振兴战略的必然要求[2]。乡村振兴是当代中国面临的一项重大战略任务，要推动乡村振兴，必须发挥党建引领基层治理的作用，加强党组织在农村社会治理中的领导地位，实现乡村振兴的良性循环。

党建引领基层治理能够提升农村治理的整体效能。农村是乡村振兴的重点领域，党的基层组织在农村具有广泛的组织力和号召力。充分发挥党建引领的作用，可以更好地动员农民群众参与农村治理和发展，形成基层治理的合力，推动乡村振兴的全面推进。

党建引领基层治理有助于解决乡村发展中的矛盾和问题。在乡村振兴过程中，面临着农业农村发展不平衡、农民收入增长有限、资源环境压力加大等一系列问题。党建引领基层治理能够在解决这些问题的过程中，发挥党的优势和作用，通过党的组织体系和党员队伍的力量，提出科学有效的解决方案，推动乡村振兴的全面发展。

第三，推进党建引领基层治理，是破解基层社会治理困境的必然要求[2]。在当前复杂多变的社会环境下，基层社会治理面临着治理主体不明确、治理能力不足、治理机制不完善等一系列困境和挑战。而党建引领基层治理的实施，能够有效破解这些困境，推动基层社会治理工作朝着更加高效、有序的方向发展。

党建引领基层治理强化了基层治理的主体作用。党的基层组织作为主要的社会治理主体，在基层社会治理中具有独特优势。通过党建引领，能够充分发挥党组织领导和组织能力，调动广大党员和群众的积极性，形成党组织领导下的有序、高效的基层治理模式，推进社会治理工作的全面发展。

党建引领基层治理促进了社会参与和共治共建的广泛开展。基层社会治理的有效推进需要广泛的社会参与和共同建设。通过党建引领，能够充分发挥党员群众的模范带头作用，引导和推动社会组织、企事业单位、居民等多方参与社会治理，形成共治共建的良好局面，实现社会治理的多元共享。

因此，我们需要进一步加强党组织的领导，明确党的基层组织在社会治理中的地位和作用，完善党建引领基层治理的机制和政策，推动基层社会治理能力的提升和治理工作的规范化和专业化发展。只有坚持党建引领，才能够破解基层社会治理困境，实现基层社会治理工作的全面发展和创新，为社会治理体系的现代化做出积极贡献。

二、党建引领基层治理实践路径研究

（一）加强基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒

1.突出政治功能，提高组织力

基层党组织是党在基层的组织架构，具备着重要的政治功能。在加强基层党组织建设中，要突出政治功能，强化组织力。首先，要明确基层党组织在维护党的领导和党的政策的重要性，加强党的政治思想工作，确保党的路线、方针、政策在基层得到有效贯彻落实。其次，要加强组织能力，健全党的组织制度，完善党务公开和党员管理制度，提高基层党组织的凝聚力和组织纪律性。

2.加强党员队伍建设，提高战斗力

党员是基层党组织建设的中坚力量，加强党员队伍建设是基层党建工作的关键。要注重选拔培养优秀党员，建立科学有效的党员干部选拔机制和培养计划，提高党员的素质和能力。同时，要加强对党员的教育管理，建立健全激励机制，鼓励党员积极参与基层治理和社会服务。通过提高党员的政治敏锐性和组织纪律性，确保党员队伍始终保持先进性和战斗力。

3.深化组织改革，优化基层党组织结构

随着经济社会发展和治理需要的变化，基层党组织的结构和职能要与时俱进。要深化组织改革，适应新形势下基层治理的需求。首先，要优化基层党组织的设置和调整，确保党组织的覆盖面和辐射力。其次，要优化基层党组织的职责和权限，明确党组织在基层治理中的主导地位，加强党组织与其他组织的协同配合。同时，要加强基层党组织的信息化建设，借助互联网和现代科技手段，提高党组织的管理效率和服务能力。

（二）推动党建融入基层治理各环节

1.引领基层治理政策的制定和执行

党建工作应当积极参与基层治理政策的制定和执行过程，发挥党组织在政策引导和决策上的主导作用。基层党组织可以通过党委、党员代表大会等形式，积极参与居民自治、社区共建等基层治理议题的讨论和决策过程，推动制定出符合实际的治理政策。同时，党组织还要加强对基层治理政策的宣传和解读，确保政策落实到位，促进基层治理工作的开展。

2.充分发挥基层党组织的调解功能

基层党组织作为居民的利益表达和维权的机构，应当发挥其在基层社会矛盾调解中的重要作用。基层党组织可以通过建立健全调解机制，设立党组织调解员，提供专业化的调解服务，促进各方积极协商、妥善解决矛盾纠纷。同时，党组织还要加强与法律机构和有关部门的协作，推动基层调解工作与法治建设相结合，维护社会和谐稳定。

3.强化党建工作对基层治理的指导作用

党建工作应当对基层治理各环节进行全程指导，提供科学的指导思路和方法。基层党组织要加强对基层干部的培训和指导，提高其基层治理能力和水平。党组织还要优化基层治理的工作机制，建立定期沟通和协调机制，促进党建工作与基层治理工作的有效衔接。在具体实施中，党组织还要加强对基层治理工作的监督和评估，推动基层治理工作的不断完善和提升。

4.发挥党员和党组织的示范带头作用

党员作为党组织的骨干力量，在社会治理中应发挥示范带头作用。通过建立党员服务群众制度机制，加强党员队伍教育培训，促使党员以求真务实的态度、过硬的作风投身到社会治理中。党组织要加强对党员的监督管理，落实党员先锋模范的激励机制，引导和推动党员以身作则，为群众提供示范和引领。

（三）创新基层党建，引领基层治理的方法与实践

1.结合形势变化，灵活运用党建引领方法

随着社会的不断发展和形势的变化，基层党建引领基层治理的方法也需要与时俱进。在实践中，要根据当地的实际情况，灵活运用党建引领方法。可以结合党员的特点和优势，借助社会资源，开展志愿服务和社区建设活动，提升基层治理的效果。同时，还可以探索引入互联网和现代信息技术，通过线上线下相结合的方式，拓展党建引领的广度和深度。

2.注重信息化建设，推动智慧基层治理

信息化建设是推动党建引领基层治理的重要手段之一。通过建立健全基层党组织的信息化系统，实现党员信息管理、工作任务分配和工作评估的数字化和自动化，提高党组织的管理效能。同时，在基层治理中搭建智慧社区平台，整合各类资源和信息，提供便捷的公共服务和社区治理参与途径，提高居民的满意度和获得感。

3.加强培训与交流，促进党建引领经验共享

党建引领基层治理的实践需要不断总结和分享经验，以促进工作的不断提升。基层党组织应当加强内部培训，提高党员和干部的党建引领能力，增强工作的实效性和可操作性。同时，要加强与其他地区和单位的交流，开展经验对接和学习，吸取他人成功的经验，为自身工作提供借鉴和参考，形成共同进步的势能。

三、结语

基层治理是推动社会稳定和发展的关键，而党建作为我国特色社会主义的重要组成部分，具有不可替代的引领作用。党组织作为基层治理的核心，必须发挥领导和组织作用，加强基层党组织建设，打造坚强战斗堡垒。