外向型农业融入RCEP推动乡村高质量发展的研究

高祥 丁洁 魏春秀 韩康慧

摘要：作为农业大省，山东农产品出口规模连续25年居全国首位。RCEP生效后，如何抢抓机遇，深化与RCEP成员国间农业合作，推动山东外向型农业更加强大，带动乡村高质量发展应是重点思考的问题。本文以滨州市外向型农业发展为例，分析了RCEP对外向型农业发展的挑战，并提出了外向型农业融入RCEP的发展建议，助力乡村实现全面振兴。

关键词：RCEP 外向型农业 高质量发展 滨州

一、RCEP基本内涵

（一）RCEP概述

区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership）（以下简称RCEP），于2012年由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场自由贸易协定。2022年1月1日，RCEP正式生效；截至2023年6月2日，RCEP对菲律宾正式生效，这意味着RCEP全部15个签署国均完成生效程序，全球最大的自贸区进入全面实施新阶段。

RCEP地区农业资源丰富，是世界重要的农产品贸易市场。其中，澳大利亚、新西兰位居世界农产品出口贸易前列，日本、韩国是世界农产品重要进口国家。中国作为全球最大的农产品进口国，2023年农产品进出口额3330.3亿美元，同比基本持平，进口来源国和地区数量居世界之首，达191个。RCEP的生效实施是对贸易成本、效率和交易标准的突破，在中方对86%～90%产品实现零关税、简化海关通关手续等利好条件下，成员国在农业产业链上的互补性增强，农业生产优势地区农产品出口迎来新机遇。

（二）RCEP涉农规则

1.关税减让。关税减让是RCEP的核心规则。RCEP的首要任务是促进自由贸易，成员国同意在10年以内达到成员国之间90%的货物自由流动、零关税。根据协定，东盟对我国农产品零关税比重在61.3%～100%、澳大利亚98.5%、新西兰96.1%、韩国62.6%、日本57.8%。通过RCEP，我国与日本首次建立双边自贸关系。日方逐步对中方1400多个农产品税目取消关税，占中方农产品税目总数的60%。

2.原产地累计规则。原产地累计规则是指在确定货物的原产地资格时，将RCEP的15个成员国视为一个整体，产品生产中使用的RCEP任何成员的原材料，均可以累计为原材料，享受RCEP相关优惠安排，有利于促进中间产品贸易，稳定和强化区域供应链，延伸优势农业产业链，为进口原材料到国内加工的企业降低成本、增加盈利。

3.投资自由化。RCEP对投资设专章，涵盖投资保护、自由化、促进和便利化四个方面，有利于提高涉农行业的投资开放程度和政策透明度。在RCEP協定框架下，凡不列入负面清单的行业，他国企业都可以投资、经营。例如，RCEP生效之前，泰国不允许外资进入大米加工、蔗糖加工领域，现在泰国将这些领域从负面清单里取消，方便他国企业投资。

4.贸易便利化。RCEP首次大规模实施“经核准出口商”原产地自主声明制度，对快运、易腐货物等生鲜产品，力争货物抵达后6小时内放行，一般在48小时内完成清关。贸易便利化举措有利于降低贸易成本，缩短物流时间，提高通关效率，有利于大豆蛋白、果糖、水产品等大宗特色农食产品优进优出，尤其对于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜产品的进出口释放重大利好。

5.规则协同。RCEP加强了缔约方对WTO《技术性贸易壁垒协定》的履行，实现了在标准、技术法规和合格评定程序等方面的协同，有效压缩了各国应用技术性措施制造贸易壁垒的空间，这将有助于企业降低交易成本，减少农产品尤其是蔬菜、水果等优势特色农产品出口面临的技术性贸易壁垒。

6.服务贸易。RCEP要求削减各成员国现有的影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，为缔约方之间进一步扩大服务贸易创造了条件。采用负面清单等方式进行市场准入承诺，要求现在采用正面清单的缔约方在协定生效后6年内转化为负面清单模式，并对其服务承诺做出安排，这将进一步推动涉农服务贸易领域的开发与发展。

二、RCEP对外向型农业发展的意义

（一）有利于提升农业外贸竞争力

RCEP协定进一步放宽成员国之间的市场准入，90%以上的货物最终实现零关税。在RCEP框架下，农产品加工企业使用东盟国家原料视为原产成分，在韩国适用优惠协议，税率从8%降为7.2%；蔬菜制品在日本享受35%的降税，这些减让政策让我国外向型企业进一步提升了外贸竞争力。例如，山东益佳生物科技发展有限公司主营农产品为脱水蒜片，每年对日本出口500万美元左右，由于2019年日本不再给予我国普惠制关税优惠，中日之间也没有自贸协定优惠，该公司出口日本产品与东南亚等地的竞争对手相比，明显处于劣势。2022年RCEP正式生效实施后，脱水蒜片出口到日本，进口关税从9%直接降到8.4%，2023年4月1日后降到7.9%，帮助该公司产品实现了与东南亚企业在同一关税水平上开展竞争，并且同一产品韩国没有关税减让，大大提高了该公司的产品竞争力。

（二）有利于扩大农产品进出口市场

RCEP协定逐步削减区域内关税壁垒，逐步实施统一的原产地规则，有助于本土外贸企业获得更大的商业利益。从主要出口市场来看，日本、韩国是山东生鲜农产品主要出口市场，主要出口品类有水果、蔬菜、水产品等。从进口市场来看，东盟市场相对欧洲和美国更具备潜力。东盟国家大多数都是农业资源丰富的国家，是优质大米、水果、棕榈油、咖啡、水产品等重要产地，许多产品在山东有很大需求市场，RCEP的生效实施有利于扩大进口选择，更好满足居民消费升级的需求。另外，东盟国家大幅压缩涉农领域的投资限制措施，农业投资准入门槛显著降低。例如，泰国取消了禁止外资进入大米种植、牲畜饲养、蔗糖加工等领域规定，允许乳制品制造、淀粉产品制造、通心粉制造等行业外商独资，这使得滨州市企业可以在区域内谋求进一步发展。

（三）有利于倒逼重塑农业产业链

从开放程度看，RCEP整合区域内双、多边自由贸易协定，形成更加透明的营商环境和更加充分的市场竞争，尤其是零关税意味着引入强劲的国际竞争，使企业自觉对标国际质量标准，提高农业生产率，促进农业专业分工不断深化，销售专业化不断发展，产加销一体融合加深。货物48小时内通关放行、易腐商品6小时内放行，在传统原产地证书基础上增加经核准出口商自主声明，大幅降低时间成本，有助于鼓励农产品生产企业在各缔约方区域内进行生产资源配置，进一步推动区域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，促进区域内产业链、供应链和价值链的深度融合。因此，更大市场打开后，更高的需求标准及市场竞争，必将倒逼区域内农业产业链、价值链的合作与重塑。

（四）有助于提升跨境农业投资合作

RCEP协定以负面清单形式提出了更高水平的投资开放承诺，除农业种植和农产品加工领域外，RCEP各成员国在仓储、物流、金融服务、数字经济的服务贸易等上下游环节的开放程度也显著提升。在知识产权、电子商务、政府采购等方面对标国际高水平自贸规则，显著提高了农业对外投资政策透明度、产业准入度和开放承诺水平，进一步加强了上下游产业的协调，促进金融行业和数字经济产业开放和发展水平进一步提升，农业外贸企业将迎来新的发展机遇，有利于外向型企业更好地“走出去”。

三、滨州市外向型农业融入RCEP主要做法

山东省滨州市毗邻渤海湾，滨州港紧靠“京三角”，是环渤海经济圈与胶东半岛的交汇点，是山东省对接天津滨海新区最近的口岸，也是包括省会济南都市圈在内的鲁中和鲁西北地区最便捷、最廉价的出海通道，具有得天独厚的区位优势。2023年上半年，滨州市对RCEP进出口167.69亿元，同比增长14%，其中出口70.74亿元，进口96.95亿元。日本、韩国是滨州最大的农产品出口市场，东盟、澳大利亚、新西兰是滨州农产品重要进口来源。

（一）引导企业抢抓RCEP政策红利

近年来，滨州市农业农村局抢抓机遇、主动作为，指导滨州市农产品出口企业用好关税减让承诺等RCEP相关政策，组织农业企业办理RCEP原产地证书、经核准出口商证书。2023年上半年，滨州海关共签发RCEP证书1026份，享惠货物货值5.07亿元，同比分别增长26.02%和1.63%，企业预计可享受关税优惠超500万元。山东香驰健源生物科技有限公司获批成为滨州市首家RCEP项下经核准出口商，获批后，企业在货物出口时无需逐票向海关申领原产地证书，可随时自主出具效力等同于原产地证书的原产地声明，通关效率大大提升。

（二）积极开拓RCEP新市场

为贯彻落实国家农业“走出去”战略，扩大农业国际交流合作，近年来，滨州市农业农村局组织农业优质外贸企业参加国内外农产品洽谈会、博览会。例如，中国·山东出口RCEP国家农产品云展会、山东—东盟农业贸易促进洽谈会、对话山东—中日现代农业产业对接交流洽谈会，赴深圳、香港、澳门参加山东省农业农村厅举办的“齐鲁灵秀地品牌农产品”专场推介会等。2022—2023年上半年，全市30余家外向型农业出口企业参加开拓RCEP新市场活动，90%以上的企业具备出口资质和各类国际质量认证，产品涵盖蔬菜、水果、粮油及制品、畜禽产品、海（水）产品、调味品、休闲食品、饮料及配料等8大类，在各类展会上，滨州市农产品吸引了国内外众多知名采购商、供应商青睐，有效推动滨州市优质农产品“走出去”，进一步有效拓展了RCEP国家农产品市场。

（三）培育优势特色农产品品牌

截至目前，滨州市“三品一标”总数累计达到442个，市级知名农产品品牌累计达到35个、省级知名农产品品牌累计达到41个。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”建设平台，打造粤港澳大湾区“菜篮子”优势特色农产品品牌。全市认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地19家，加工企业6家，总数居山东省第二，基地规模达到5.1万余亩，白菜、葡萄、牛肉、盐田虾、小磨香油等43个农产品累计向粤港澳大湾区供应8000余吨，销售额突破1亿元，增加就业岗位3000多个，每亩为农户增加收入300元以上。

（四）完善农产品产业发展链条

滨州市作为全国重要的农产品生产、加工和供应基地，农业产业深度融合，农产品精深加工蓬勃发展，产业集群加速壮大，截至目前，全市市级以上农业产业化龙头企业达450家，其中，国家级7家，省级79家。滨州市小麦、肉牛、大豆三个产业入选国家优势特色产业集群，为企业“走出去”奠定了坚实的产业基础。农业对外投资领域涉及农、林、牧、渔、仓储、物流等多个行业和领域，遍及亚、非、欧、南美、北美和大洋洲六大洲11个国家和地区。

四、RCEP给外向型农业带来的挑战

（一）传统农产品进出口竞争加剧

從贸易关联度来看，RCEP成员中的东盟、澳大利亚、新西兰等都是滨州市农产品进口的重要来源地，日本、韩国则是滨州市农产品重要出口市场。在RCEP框架下，对滨州市传统的大众种养业形成较大竞争压力。例如，稻米及传统水果等产品，东盟等热带亚热带地区优势明显；牛羊猪肉生产加工、奶类制品等产品澳大利亚和新西兰优势明显；水产品精深加工、休闲食品生产等，日本有很大优势。RCEP的实施，将不可避免地对滨州低竞争力的小散种养模式形成冲击。

（二）农产品加工业不适应RCEP竞争

RCEP协议对农产品物流配送及装备等体系建设提出了更高要求。RCEP生效实施后，我国除扩大成员国之间普通农产品国际贸易外，生鲜产品进出口贸易将大幅增长。跨境生鲜供应链涉及产地采购、二次加工、海外仓储、冷链温控、报关报检、终端定时配送等诸多环节。目前，滨州市部分地区跨境生鲜供应全链条整体服务能力较薄弱，跨境生鲜电商互联互通承载能力不足。

（三）新的隐形贸易壁垒不断出现和变化

RCEP协议的一个典型特点就是关税壁垒削减，但非关税壁垒将有所增加。例如，日本以检验检疫认证为手段增加检测频率，要求输日畜禽肉及其产品加工厂必须符合日本卫生要求并获得HACCP认证，这就需要我国企业快速适应，并加以应对，而这将是对滨州市外向型农业发展的又一个挑战。

五、外向型农业融入RCEP发展建议

（一）建好服务平台

突出政府服务效能，搭建农业合作平台。重点抓好RCEP政策与信息供给，分国别开展RCEP政策宣讲和解读，针对与RCEP不同成员国的农产品货物贸易关税减让、原产地累积、贸易便利化、投资促进和保护、服务贸易等协定安排，开展精准分析、精准研究，帮助企业有针对性地甄选目标市场，将企业切实“扶上马”。针对不同发展阶段的企业，灵活采取直接参与、委托展示等方式，组织外向型农业企业“走出去”，例如带领企业参加中国·山东出口RCEP国家农产品博览会、山东—东盟农业贸易促进洽谈会等，打造区域合作品牌。

（二）夯实产业基础

产业基础牢固是外向型农业高质量发展的关键，因此要多方联动、多措并举抓实涉农产业发展，提高优势特色现代农业质量效益和国际竞争力。按照产业化、规模化、标准化、品牌化思路，抓实粮食、蔬菜（含食用菌）、水果、畜牧业等重点产业，积极推进小麦、肉牛、大豆等优势产业集群建设和现代农业产业园建设。深入实施农业生产“三品一标”和农产品质量安全“治违禁促提升”行动，持续推进化肥农药减量增效，确保滨州市农产品质量安全风险检测合格率达到98%以上。持续巩固传统出口产业优势，全面提升滨州市农产品质量安全总体水平，促进和扩大农产品出口。

（三）提升链条效能

全力突破农产品加工业瓶颈，延长和完善产业链条，增加农产品附加值，加快推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设，探索培育融入链条上的农业服务业，促进农业领域的整套业务输出。尤其在水产品加工领域，支持滨州企业与日本、韩国企业在滨州市合资建厂，引进先进的检验检测仪器和高端加工设备，做强农产品精深加工；在日本、韩国等地探索建立“跨境电商+海外仓”模式，在宣传展示滨州农产品的同时，扩展跨境电商服务功能，助力更多滨州农产品进入当地市场。深入把握RCEP带来的产业合作机遇，积极拓展滨州市与RCEP区域内国家的产业链供应链合作，加快推动产业结构向“微笑曲线”两端延伸，不断提升在区域乃至全球價值链中的地位。

（四）拓展贸易规模

加快拓展农产品海外市场。要进一步强化外贸服务，拓展提升农产品贸易和跨境农业投资合作，引导企业通过参加境外行业展会和“海外仓”等平台途径，进一步巩固和扩大水果、蔬菜等优势特色农产品出口和牛肉、乳制品、热带水果等调剂性、紧缺性农产品进口。指导企业用好关税削减、非关税壁垒取消、原产地累积规则等利好因素，更大力度开拓RCEP大市场，促进内外贸一体化发展，推动与RCEP成员国贸易往来提质增效。

（五）应对贸易壁垒

RCEP将关税壁垒降到最低的同时，以技术性壁垒、绿色壁垒等为核心的新的隐形贸易壁垒却日益凸显。针对技术性壁垒，应进一步健全信息采集和反应机制，对重点进出口国家和地区的相关信息保持较高敏感度，推动建立协助出口商克服技术性壁垒的咨询和信息服务机构，为企业提供相关信息，并接受企业咨询。针对绿色壁垒，要认真研究主要贸易伙伴在绿色产品、绿色标志方面的规定，主动树立标准意识，增加产品科技含量，开发符合国际化标准的优质绿色产品，在出口产品的质量标准、制造工艺和产品认证方面，参照国际标准和准则，争取国际社会认可。

（作者单位：滨州市农业农村局）