农村土地管理中存在的问题及解决措施

张国清

摘要：土地是农村的重要资源，在农业现代化的趋势下，做好农村土地管理十分关键。现阶段，农村土地管理中存在诸多问题，影响了土地资源的合理分配与利用，各农村地区应着重开展土地管理，引进全新的管理方式，以保障人们能利用土地资源生产、建设，从而创造更大的价值。基于此，本文分析了农村土地管理的意义，探究了农村土地管理中存在的问题，并提出了几点解决措施，以期为相关工作提供参考。

关键词：农村土地管理；问题；解决措施

近年来，随着城市化发展的脚步不断加快，农村的经济水平也在持续上升，在此背景下，各个地区的政府以及相关单位要结合国家发展要求，不断变更农村土地的管理方式，将相关政策和规划也不断改进，以此提高农村土地的利用效率，并逐步改善当地农户的生活水平。

1 农村土地管理的意义

一是提升土地利用效率。科学合理的土地经营不仅能够合理配置土地资源，还能够改善其使用效能，降低其浪费。其中，耕地的规划能让耕种更有秩序，推动农业的机械化和水利灌溉的机械化；土地用途的改变可以提升土地利用率，比如把撂荒的土地转变为林地或草场。二是保护耕地资源。保护耕地是农村土地经营的一项重要内容，实行严格的耕地保护制度，是防止耕地被侵占、被破坏的主要措施，同时也是维护农户合法权益的重要途径。通过调整农村土地管理方式，能够进一步提升农地的生产力，从而达到促进农业可持续发展的目的。三是促进农业现代化发展。农村土地管理是实现农业现代化的重要途径，比如创建现代化农业示范基地，有效推广传播先进的农业科技和经营模式，从而提升农业的效益；土地流转与规模经营能够推动农业生产的规模化、专业化、组织化、市场化[1]。四是推动乡村振兴。农村土地经营对落实乡村振兴战略也起到了积极作用，通过对农村土地资源的合理分配与高效利用，以推动乡村产业结构的调整与升级，推动一、二产业的融合发展。同时，还可以通过加大农村基础设施建设，大力发展乡村旅游等行业，使农民获得更多的收入效益，拓宽农民的收入渠道，改善其生活水平。五是维护社会安定。通过对土地争议的调解、化解，可以有效化解因土地问题而引发的社会矛盾；通过对农户土地权利的保障，可以提高农户的获得感、幸福感，进而推动乡村社会的和谐与稳定。

2 农村土地管理中存在的问题

2.1 管理理念及方法落后

长久以来，农村地区针对土地资源的生产活动主要为农业生产、建设活动。以农业生产为例，农民在种植农作物时大量施肥，虽然在一定程度上有助于农作物生长，但过多使用化学肥料也增加了对土壤的污染，导致土壤越发贫瘠，无法形成良好的循环作业模式。同时，农业生产中农民不注意环境保护，随意堆放生产废物，占用了土地资源，影响了正常的生产作业，而且还存在占用建设用地等问题，不符合当下可持续发展的要求。

2.2 农民耕地矛盾突出

土地一直以来都是农民赖以生存的宝贵资源，也是农民创收的重要方式，在对农村土地进行管理的过程中，难以避免会引发农户之间的耕地矛盾。现阶段引起矛盾的主要原因有两点：（1）实际人均耕地减少。根据国家人口统计调查显示，農村人数仍然较多，但耕地面积却在逐渐减少，自土地承包制实施后，土地的承包拥有权限为30年一变，使得大多数农村新生儿没有土地可以分配，老人在逝世后的土地也无法及时上交，土地分配不均的情况严重，在地少人多的地区更为突出。更有部分农户认为土地只用来种植粮食无法提升经济效益，改种植树木或者花卉等，甚至有些农户私下进行土地交易，违背了相关法律法规和政策，进一步减少农村耕地的使用面积[2]。

（2）农村土地撂荒严重。随着城镇化进程的不断推进，更多的农民为了提升家庭经济水平，选择到城市打工，其所在地区的土地出现无人种植的现象，导致土地资源的流失和耕地的荒芜。尽管国家已经给予农民经济补贴，但相较于务工收入而言，土地补贴收入仍然较低，无法从根本上解决耕地荒芜的问题，土地营养也会逐渐流失，甚至造成土地性质变化的问题。

2.3 土地管理利用效率不高

土地管理应以正确调整土地关系为基础，围绕农村经济综合发展需求，合理规划和利用土地资源，实现改善生态环境、土地环境的目标。然而，由于农村土地范围较广，在乡村振兴背景下，开展农村土地管理之前必须合理划分土地，以此保障有限土地资源的利用率。但是实际上农村土地利用率不高，政府等部门对土地资源管理的重视度不足，致使土地管理工作质量不高。此外，部分农村地区为发展经济、发展旅游业，导致该地区出现较多占地、私自搭建违规建筑等问题，严重影响了土地管理工作的开展。

2.4 土地执法监管难

土地执法监管是当前国土资源行政工作中面临的一个突出问题，主要体现在以下几点：（1）当农村土地违法问题发生时，相关处罚手段并不严格，有的地方还存在“坐视不管”的现象，对于违法的事情，往往处于敷衍了事的状态。（2）当前农村土地资源违法问题频发，行政执法人员的法律责任处置程序十分繁琐。（3）处置部分非法资产，难度较大。因缺乏详细的法律法规，相关的违规行为需要转交相关部门，使得许多部门不愿意主动承担责任。此外，由于缺乏监督机制，也使得部分职责无法切实执行，进而导致自然资源部门的土地资源管理工作陷入困境[3]。

3 农村土地管理中存在问题的解决措施

3.1 健全农村土地管理系统

对于农村耕地矛盾问题，相关部门要加强土地规划管理，健全农村土地管理系统，改变土地承包制度，以有效解决问题，具体如下：（1）地方政府需要及时上报人口增减问题，以便上级可以均匀分配地方土地资源。在土地无人种植现象突出的地区，政府部门也可以适当提高农民土地种植补偿额度，并邀请相关专家实地考察，因地制宜地推广一些产量和收益较高的种植物，以提升农民整体经济水平。（2）面对大面积荒芜问题，政府部门也可以通过招商引资将其承包给企业，从基础上解决土地荒芜问题，保障土地地质条件。在管理制度的实施上要不断探索和创新，突破农村土地管理过程中出现的障碍，让管理工作能够落到实处。（3）为了进一步规范农村土地管理，促进农村振兴发展，管理人员要充分了解土地相关制度，加大法律法规的宣传力度，不断拓展宣传途径，如采用电视新闻、电台、广播、微信公众号、实地宣传等方式，用通俗易懂的语言让广大农民切实了解国家颁布的土地政策，推进精准普法，使农民能够支持和配合土地管理工作，助力乡村振兴。

3.2 建立耕地保护机制

在现阶段的行业发展中，有关部门应推行生态管理新理念，不断完善耕地保护机制，清晰界定耕地保护目标、任务、方法等，引导各部门、岗位人员在利用土地时能注重耕地保护。各级政府与自然资源部门应发挥双重保护作用，各自履行职责并加强相互配合，如各级人民政府、自然资源部门应建立考核责任制度，定期开展专业化考核，结合考核结果发现在土地管理、耕地保护方面的不足，有针对性地调整工作策略与方向。总之，在具体的工作中应发挥政府的职能作用，使政府切实引导实际工作，并监督耕地保护的各个方面，避免耕地浪费、占用，真正体现土地资源在农村的价值。另外，必要情况下相关部门也需要按照区域发展战略与方向，优化城乡土地结构，针对不同行业的发展情况出台和执行土地使用标准[4]。

3.3 关注农村土地生态保护

为助力农村生态恢复，使农村坚定走可持续发展的道路，有关部门在土地管理中应重视生态保护。首先，在利用土地资源时，需要结合当地的实际情况优化土地布局，做好土地的规模控制，如相关部门应从大方向上把握土地使用结构，从全局性控制农村用地规模，大力利用已开发当下闲置的耕地，科学开发缓坡地、滩涂等特殊类土地。其次，有关部门应立足实际情况开展土地整治工作，增大在园林绿化、生态农业等项目中的投入，有效解决土地荒废、浪费等问题，集约化利用土地资源。再次，大力推进土地生态环境保护，鼓励多个部门、主体参与，为绿色工业、农业等发展创造良好的条件。相关部门在土地管理中应转变理念，渗透可持续发展思想，加强对农村生态环境的保护，鼓励农户使用有机肥、无公害化肥，减少农药的使用，促进耕地保护，并在有条件的情况下开发生态旅游项目，严禁有任何危害生态环境的行为。最后，推行绿色环保可持续的农村经济发展战略，制定符合地区实际情况的土地管理方案，维持土地利用与生态建设之间的相对平衡性。

3.4 提高土地整體利用率

有关部门在土地管理中必须考虑到农村发展规律，根据过往农村土地数据分析与总结整体利用情况。一方面，为进一步提高有限土地资源的利用率，需从资源管理的角度出发，为农村土地管理构建科学的管理体系，反映真实、完整的土地资源分布情况。该管理体系需包含农村用地情况、农村用地审核等内容，有关部门及工作人员以此为依据，制止不合理的土地开发利用行为，保障土地资源开发的科学性、合理性，提高土地利用价值。只有做好土地资源的合理利用，才能够真正解决土地紧张、粮食安全及生态安全问题，保障土地发挥最大价值。另一方面，要想提高土地资源带来的经济效益，必须合理规划有限的土地资源，避免出现土地资源浪费等问题[5]。另外，农村地区带有特色文化、民俗、风景的旅游业迅速发展起来，部分农村地区为吸引容纳更多旅客，搭建违规建筑，此时政府及相关部门必须严格展开监管，合理分配和综合利用土地资源，在推动经济发展的同时，保障土地利用价值。

3.5 做好农村土地流转管理的监督工作

为做好当前农村生产关系的局部调整，适应新时期农村生产力发展的需要，需要加强对农村土地流转的监管，明确流转范围、流转原则等形式，推动流转过程的规范化，并制订相关的处罚制度，防止制度被破坏。同时，还需要结合现实情况强化对土地承包合同的指导和签订，并对其进行监管，促进农村土地管理的不断完善。需要注意的是，土地具有客观的性质，在此期间需要对其进行动态的循环。此外，在土地管理中，需要采取相应的法律措施保护土地的基本权利，避免对土地的损害，从而促进整个生态环境的发展。如此一来，才能有效遏制违法开采、建设等现象出现，使土地资源更好地为人民服务，实现人类和自然和谐发展，促进地球的生态平衡。

3.6 提高土地管理人员综合素质

土地管理人员的素养和工作水平直接影响土地管理工作质量，有关部门需高度重视人才选拔和人才培养工作，重视提高人才队伍的综合水平，为土地管理工作质量提供保障。一方面，政府及有关部门重视人才引进和人才选拔工作，提高该岗位的福利待遇和社会地位，吸引更多的专业优秀人才参与到农村土地管理工作中。需要注意的是，人才选拔方面必须遵循公平公正原则，筛选素养、能力水平符合工作要求的人才。另一方面，要加大培养力度，积极组建优秀的人才队伍，定期组织开展专业培训，以理论和实践相结合的形式逐步提高工作队伍的整体素养和工作水平，提升土地管理各项工作的效率，高效落实土地管理相关政策。同时，要构建考评制度，发挥制度作用。通过考评体系不仅可以约束工作人员的行为，规范工作流程，激发工作人员的积极性，营造良性竞争环境，同时还能够促使工作团队在竞争环境中协同进步，提高团队能力，确保农村土地管理各项工作有

序落实。

4 结语

随着农村土地资源管理工作的开展，自然资源管理工作也取得了较为长足的进步。但是，在新的环境下，农村土地资源管理工作依然存在新的问题和新情况。因此，土地管理人员要不断提升自己的专业水平，加强工作总结，针对土地利用不合理、质量下降的问题提出相应的解决措施，以推动土地资源管理的效率稳步上升。

参考文献

[1] 李丽雅.浅析如何做好农村土地管理工作[J].现代农村科技，2023（6）：125.

[2] 梅凯.浅析农村土地资源管理中存在的问题及改进对策[J].农村科学实验，2021（16）：20-21.

[3] 左停.当前加强农村土地资源利用与管理的策略[J].人民论坛，2021（10）：63-66.

[4] 王艳杰.完善我国农村土地管理的策略研究[J].新农业，2021（17）：91-92.

[5] 崔云飞.当前加强农村土地资源利用与管理的策略[J].农村科学实验，2021（16）：22-23.