财政会计中的资产管理与价值评估

荆晓庆

本文深入分析了政府资产管理的组织职责、流程与制度，并对不同资产的评估方法展开讨论，揭示了资产管理对财政决策的影响。本文也进一步分析了资产管理与价值评估的问题与挑战，并给出了解决的建议。本文的研究对于提高政府资产管理效率、完善资产评估方法及管理体制具有重要意义，可以为政府部门的财政会计工作者提供相关实践指导，为政府决策提供必要的依据。

财政会计作为公共财务管理的基础，扮演着监督和引导公共资源配置的重要角色。在过去的几年中，随着全球经济的发展和政府活动的不断增多，政府资产规模迅速扩大，对国家经济和财政稳定产生了重要影响。然而，政府资产管理面临的挑战也日益突显：一方面，政府资产管理面临诸多复杂性和多样性的问题，包括资产管理组织架构、流程与制度的不完善，资产分类与特点的复杂性，以及数据质量与完整性问题；另一方面，政府财政决策需要准确的资产价值评估作为决策依据。因此，深入研究财政会计中的资产管理与价值评估问题，具有重要的理论和实践意义。

一、资产管理在财政会计中的重要性

（一）资产管理的目标

资产管理是指对政府所有的资产进行全面且有效的管理和利用，是政府财政会计的核心内容之一。旨在确保政府资产的安全、可靠和高效利用，实现财政资源的最优配置。

资产管理的目标包括以下几个方面：保护政府资产的安全，防止任何形式的损失、浪费、滥用和损坏。确保政府资产的准确登记和完整记录，保证资产信息的真实可信。优化政府资产配置，提高资产的综合效益。通过合理规划和管理政府资产，最大限度地提高资源的利用效率，实现经济效益和社会利益的最大化。

（二）政府财政会计中的资产分类与特点

政府财政会计中的资产通常可分为财政资产、非财政资产和财政资本。

财政资产，指政府拥有并使用的具有经济价值的资源，包括土地、建筑物、交通设施、设备和无形资产等。财政资产通常归政府所有，并用于支持政府的公共服务和运营活动。这些资产通常以成本为基础计量，并根据其使用寿命进行折旧和减值处理。

非财政资产，指政府拥有但不归财政部门所有的资产。如央行持有的外汇储备和政府拥有的国有企业资产等。这些资产通常不纳入财政会计的范围，但其管理和利用对于财政决策和经济稳定同样具有重要影响。

财政资本，指政府的资本金或控股企业的资产。财政资本对于支持提供公共服务和投资项目的实施起着重要作用。财政会计需要对财政资本进行专门管理和核算，并监督其安全和有效利用。

（三）资产管理对财政决策的影响

良好的资产管理对财政决策具有重要影响：一是资产管理提供了准确的资产信息和价值评估结果，为政府的投资决策提供重要依据。政府可以基于资产的实际价值和预期回报进行投资决策，确保投资项目的经济效益和财政可持续性。二是资产管理有助于政府制定合理的债务管理策略。准确的资产信息能够帮助政府评估其偿债能力，并确保债务的安全性和可持续性。三是资产管理还对政府决定处置资产具有重要影响。通过资产管理，政府可以评估资产的实际价值和潜在利益，并相应地做出处置决策，实现最大程度的经济效益。四是资产管理有助于政府识别和管理资产相关的风险。政府可以通过有效的资产管理方法，降低不同类型风险对财政的影响，并采取相应的防范和控制措施。

二、财政会计中的资产管理实践

政府财政会计中的资产管理实践主要包括组织职责、流程与制度以及信息系统的建设与运用。通过建立合理的组织架构和职责分工，确保各级政府部门和机构在资产管理中能够协同合作；制定完善的流程与制度，可使资产管理工作规范、透明和高效；借助信息系统的建设与运用，可提升资产管理的信息化水平，增强决策支持能力和工作效率。这些实践能够有效促进政府资产的管控和价值的最大化。

（一）资产管理的职责

专门负责资产管理的机构或部门在各级政府中设立，其职责包括：

资产登记和分类。负责对政府所有的固定资产进行登记和分类，确保对资产的数量和种类有准确的记录。

资产评估和估价。负责对政府资产进行评估和估价，以确定其准确的价值，为后续的决策提供依据。

资产使用和配置。负责监督和管理政府资产的使用和配置，确保其合理利用，提高资产利用效率。

资产维护和修复。负责制定资产维护和修复计划，保障资产的正常运转和使用寿命。

资产处置和交易。负责政府资产的处置和交易，包括出售、转让、报废等。确保处置和交易过程合法、透明并实现价值最大化的目标。

（二）资产管理的流程与制度

资产管理的流程主要包括资产的采购、入库、领用、使用、维护、处置等环节，在每个环节中，都需要建立相应的制度和规范来确保资产管理的透明、规范和有效性。

资产采购制度。制定明确的采购程序和标准，确保采购过程的公平、公正和合法性，包括资产需求的确定、采购方式的选择、供应商的选择和评估等。

資产入库与登记制度。确保资产入库时进行正式的登记和记录。包括资产的编号、名称、数量、规格、价值等，以便后续管理和追踪。

资产领用和使用制度。制定明确的资产领用和使用规定。包括资产借用、使用期限、使用范围、使用方式等，便于对资产的有效管理和监控。

资产维护与保养制度。建立定期检查和维护制度，确保资产的正常运转和延长使用寿命。包括定期保养、维修、维护计划等。

资产报废和处置制度。制定明确的资产报废和处置规定。包括资产报废标准、程序和流程，确保合法、透明和高效的资产处置。

（三）资产管理信息系统的建设与运用

资产管理信息系统是实现资产管理信息化的重要工具，其建设和运用可以提升资产管理的效率和准确性。

系统设计与建设。根据资产管理的需求，设计和建设全面、灵活、稳定的信息系统。包括资产台账、资产流转、资产评估等模块，以便对资产进行全面管控和分析。

数据采集与管理。确保资产数据的准确性和完整性。建立规范的数据采集和管理流程，对资产信息进行及时录入和更新。

信息系统应用。利用信息系统进行资产管理工作，包括资产查询、监管、报告生成等功能，提高工作效率和信息的准确性。

数据分析与决策支持。通过对系统中的资产数据进行分析，辅助决策者进行决策。优化资产配置和利用，根据资产信息，提供决策支持和报告，为决策者提供参考依据。

三、财政会计中的资产价值评估方法

（一）资产价值评估的基本原理与方法

资产价值评估旨在确定政府资产的合理估值，为决策提供依据。其基本原理包括市场价值原理、收益价值原理和成本价值原理。

市场价值原理：根据市场供求关系和市场价格，确定资产在市场上的交易价值。其原理适用于有活跃市场和可比数据的资产，如土地、房屋等。

收益价值原理：根据资产所能产生的未来现金流量和收益，确定其价值。其原理适用于投资性资产，如股权、债券等。

成本价值原理：根据资产的成本和相关成本数据，确定其价值。适用于无市场交易和无法直接测量价值的资产，如基础设施、文物等。

（二）基于市场价值的资产评估方法

在财政会计中，基于市场价值的资产评估方法是一种常用的方法，用于确定政府资产在市场上的交易价值。该方法着重于利用市场供需关系和市场价格来确定资产的价值。市场价值评估通常采用以下2种主要方法：

市场比较法：通过比较类似资产在市场上的交易价格，推断出被评估资产的市场价值。其核心思想是，通过找到与被评估资产具有相似特征的市场上已经完成的交易案例，从中获取有关资产价值的线索。该方法的关键在于确保可比性，即被比较的资产与被评估的资产在特征上相似。如果存在大量类似的市场交易，并且这些交易信息容易获取和分析，那么市场比较法是一种有效的评估方法。

收益法：基于预期的未来现金流量和收益，计算资产的现值。该方法适用于投资性资产，如股权、债券等。在收益法中，常用的评估方法有净现值法和折现现金流量法。净现值法计算资产未来现金流量的现值，并减去投资成本，得出净现值，从而确定资产的市场价值。折现现金流量法将未来现金流量折现到当前时间，同样可以确定资产的市场价值。

（三）基于收益价值的资产评估方法

基于收益价值的资产评估方法，更加关注资产的潜在收益能力和长期收益增长。政府会根据资产的预期现金流量和未来收益来评估其价值。常用的方法包括净现值法和折现现金流量法。基于收益价值的资产评估方法的优势在于能够考虑到资产未来的盈利能力和长期增长潜力，这对于政府来说非常重要。因为政府需要考虑资产的长期效益和可持续发展。

（四）基于成本价值的资产评估方法

基于成本价值的资产评估方法是根据资产的历史成本或购买成本评估其价值。在政府财政会计中，该方法通常被用于确定政府资产的账面价值。该方法强调资产在购买或获取时的实际成本，包括购买价格、相关税费、安装成本等，而不考虑资产的未来现金流入或收益。对于政府来说，基于成本价值的资产评估方法具有稳定性和直观性的优势。政府有关部门可以根据明确的历史成本数据，对资产进行评估和记录，并确保财务报表的稳定性和可比性。此外，基于成本价值的资产评估方法也符合一般会计准则的规定，可以确保财务报告的合规性。

四、资产管理与价值评估面临的问题与挑战

在政府财政会计中的资产管理与价值评估面临诸多问题与挑战。重点如下：

一是数据质量与完整性问题。政府机构需要处理大量的资产数据，确保数据的准确性和完整性，以便进行有效的资产管理和价值评估。数据质量问题可能会导致决策失误，而数据不完整也会影响对资产价值的准确评估。因此，政府面临着管理和维护大量资产数据的挑战，需要建立健全数据管理机制。

二是评估方法的选择与适用性问题。政府需要在多种评估方法之间进行选择，包括基于成本價值、市场价值和收益价值等方法。不同的评估方法适用于不同类型的资产，政府需要权衡各种方法的优劣，选择适用的评估方法来确保资产价值的准确性和可靠性。评估方法的选择也需要考虑到资产特性、市场情况和会计准则等多个因素，这增加了政府在资产评估过程中的复杂度和挑战。

三是政策环境与管理体制的挑战，行政机构需要面对不断变化的政策环境和管理体制，这可能影响到资产管理与价值评估的执行方式和结果。政策变化可能影响到资产的实际价值的评估，而管理体制的变革也可能对资产管理流程和程序造成影响。政府需要在不断变化的环境中确保资产管理与价值评估的稳定性和准确性，这是一个复杂而具有挑战性的任务。

针对这些问题与挑战，可以采取一系列措施加以解决：首先，在数据质量与完整性方面，政府可以加强数据管理，建立健全数据采集、存储和验证机制，确保数据的准确性和完整性。其次，在评估方法的选择与适用性问题上，政府需要对不同的评估方法进行研究和分析，结合实际情况选择适用的评估方法，并严格执行相关标准和程序。最后，在政策环境与管理体制的挑战方面，政府可以加强规范化与透明度，确保资产管理与价值评估的公正性与合规性。

结语：

资产管理在财政会计中具有重要作用，可以有效影响财政决策。政府需建立健全资产管理组织架构和流程，并运用信息系统进行管理。资产价值评估方法主要包括基于市场价值、收益价值和成本价值的评估模式。资产管理与价值评估也面临着一系列的问题与挑战，如数据质量与完整性、评估方法的选择与适用性以及政策环境与管理体制等。相关机构需通过加强数据管理、选择适用的评估方法和规范政策环境与管理体制，有效地解决这些问题与挑战，确保资产管理与价值评估的有效性与准确性。

未来的研究可以进一步探索新技术在资产管理与价值评估中的应用，并加强数据管理和评估方法的精准性。相关机构也可以加强国际合作，借鉴其他国家的经验，共同推动资产管理与价值评估水平的提升。