浅析事业单位政府采购中存在的问题

周文娟

政府采购是事业单位使用财政资金进行集中采购的一项重点活动，政府采购流程相较于事业单位自身采购而言复杂性较高，有着更加严格的标准和规范。本文首先介绍了事业单位实施政府采购的重要意义；接着探索分析当前事业单位政府采购推行过程中面临了哪些问题，存在哪些不足；最后再针对问题提出行之有效的解决方法。

事业单位政府采购是对多种物资进行集中采购的一种重要方式，采购的商品持续运用于人民群众的日常生活之中，可以更好地提升人民群众的生活幸福感，提高人民群众的实际生活水平和质量，满足社会发展的实际需求。对于政府采购的方式进行细致划分可以分为公开招标、邀请招标等多种方式，和以往的分散式采购相比，目前的采购方式不仅能够有效提高采购效率，同时还能够将采购的规范性、透明度得到全面提高，同时也可以有效防止贪污腐败现象的发生。通过当前对事业单位政府采购进行实际调研，发现在该采购方式全面推进过程中，有一些问题急需进行改进和优化。

一、事业单位实施政府采购的重要意义

政府采购与商业采购存在差异，政府采购的资金来源与单位采购区别较大，政府采购的资金是由政府直接拨付的。政府的钱款来自于税收，为此政府采购一般运用于提升人民生活幸福感的建设中，运用于公共基础设施建设之中，这些基础建设并不会有盈利，更多的都是为了提升百姓的生活质量，满足人民群众的实际生活需求和需要。政府采购对每一环节都十分关注，而且针对于各个环节都有着极为细致全面的规定和要求。相比于个人采购和企业自身采购而言，事业单位实施政府采购有利于降低采购费用，政府采购规模相对较大，范围较广、数量较多，所以供货商也会在此基础上提供较为科学合理的价格，实现成本的全面降低。

事业单位实施政府采购还有利于政府全面发挥宏观调控的作用，政府采购本身也是提升社会需求量，促进社会经济发展的重要组成部分。政府采购的增加就在一定程度上加强了社会的需求，从而对市场产生积极的推动作用。大规模的政府采购既能够对生产制造行业起到积极推动作用，同时还能够推进销售、服务、流通、配送等众多环节全面繁荣，进而优化居民就业状况、实现经济的发展、保障社会的稳定，实现中华民族伟大复兴。

事业单位实施政府采购还有利于政府廉政建设。党的二十大报告中明确提出现阶段必须要加强对于廉洁政府的构建，要构建高素质的、廉洁的、为人民服务的政府，满足当前社会的实际需求，让人民群众过上更加幸福稳定的生活。政府采购过程较为公开透明，全流程监督，具有较强的完善性，这也使得整体采购流程没有暗箱操作的可能性，既保证了采购商品价格的科学合理，同时还能够实现廉洁政府的构建，使人民群众对于政府的信服度得到全面提高。

二、事业单位政府采购中存在的问题

（一）政府采购预算编制及执行不到位

通过对于当前政府采购情况的研究分析和调查，发现事业单位的财务预算编制大多都是与内部状况进行深度结合后所具体制定的，而且大多是由事业单位内部各部门之间相互沟通交流明确，结合事業单位的实际发展和需求上报给相应的采购部门，再进行网上流程的审批，以此来保证流程的完整性以及采购工作的科学性。单从流程而言，较为科学严谨，但是在实际运行过程中，很多科室人员缺乏对于预算编制的重视，而且在开展预算编制工作时并未加强市场调研，也并未结合事业单位的实际发展需求进行整体编制的全面优化改进和更新。尤其是采购项目具有阶段性、持续性，在采购过程中存在物资或服务采购市场价格波动的可能。如果在编制预算时并未加强对于预算的全面研究和分析，并未设定出更加科学合理有针对性和变动性的贴合于市场实际发展需求的预算，则会对后续的工作产生极大的影响和危害。

（二）政府采购规模效应发挥不充分

通过调查发现，部分事业单位不会提前针对于所需购买的物资进行预算编制，大多采购工作都是根据实际发展情况临时开展，所以具有很强的偶发性和不可预测性。例如有部分事业单位在工作推进过程中很多设备材料的采购都是临时发起的，没有在年初纳入到预算编制工作之中，这会给政府采购工作带来极大的阻碍，政府部门无法针对整体所需购进的材料进行研究和分析，也无法对采购工作进行高效执行。为了提高事业单位政府采购效率，缩短采购周期，降低采购成本，现阶段可以采用集中规模化采购的方式。可以结合不同地区的实际情况进行网上采购商城业务的全面推行，借助于线上采购模式，开展政府采购工作，同时还可以结合实际，给予单位30万元限额标准，30万元以下的货物可自行购进，30万元以上则需要集中购买。但是这种方法在推进时也会出现新的问题，有的事业单位利用网上商城采购限额的特点，将采购项目进行拆分，以至于每次采购资金均低于30万，这不利于政府对于事业单位的监督管理，同时也不利于发挥政府采购的作用，无疑降低了政府集中采购的规模效应。

（三）政府采购人员与管理不规范

通过对于当前事业单位的全面走访调查，发现事业单位缺乏政府采购专业性人才，目前很多事业单位在招聘时一般不会设置专门的采购人员和科室，大多都是由办公室人员、后勤部门人员、综合业务人员所兼任。所以对于政府采购工作的深入了解的清晰度不足。政府采购工作本身就具有较强的专业性，工作人员的专业能力不强，综合素质不高，会使得政府采购政策的落实出现一定的偏差和问题。这无法与技术性强，意义和责任重大的政府采购特性相匹配、还有的事业单位缺乏政府采购规范化管理，在操作政府采购项目时，无论是事前、事中、事后都没有进行相应的监督管理，对于政府采购项目的重视程度不足，整体项目采购过程中的管理效果、管理质量不佳，甚至依旧采用粗放化管理的模式，并未将精细化管理理念全面贯彻落实于管理之中，这都严重影响了政府采购的透明度以及营商环境的优化。所以今后还需要针对于事业单位政府采购过程中的各种问题进行分析和研究，以问题为出发点，切实加强优化措施的全面落实。

三、事业单位政府采购工作完善措施

（一）优化预算分析，改革预算编制

首先，事业单位需要将各类采购需求全面融入于预算管理、预算编制之中，坚持贯彻落实先预算后采购，无预算不采购的原则。这样既可以实现政府采购工作、采购管理制度的全面落实，增强制度的执行力度，同时还能够为事业单位的各项工作持续开展奠定良好基础；其次，事业单位还需要加强各业务部门信息和采购需求的定期收集和汇总，优化财务部门、审计部门之间的沟通交流和联系，针对于汇总的采购需求进行更进一步细致的了解，制定出初始的预算方案，还要有事业单位的相关管理人员进行整体预算方案的更进一步研究和分析，以此来实现预算方案编制流程的全面优化和全过程管理。只有落实好每一项操作，才能够使得预算方案更加科学合理，并在最终落实时不会出现较大偏差；最后，强化对事业单位政府采购预算编制过程的管理，降低采购风险。目前采购计划和实际偏离的情况屡见不鲜，尤其是部分事业单位对于采购预算编制工作重视程度不足，更是导致了整体的采购计划偏差度极大，增加了采购的风险、采购错误率。所以如今政府应该加强对于各事业单位采购预算完整性、科学性、准确性的全面研究分析和评价，并且要根据事业单位所上报的预算编制方案进行市场调研，以此来完善预算方案，实现预算方案更加科学合理的推进。最终为政府采购工作的有序落实，为事业单位的可持续发展奠定良好基础。

（二）更新采购流程，完善采购质量

建立政府采购的良性工作机制，为了切实实现采购工作的可持续性、科学性和合理性，尤其是在采购的过程中，需要针对于物资的不同品类、不同流程优化采购方案，实现多种采购模式、采购方案、采购方式的全面落实。要针对于不同品类的采购品进行识别研究和分析，以此来构建起更加标准化的采购体系，还需要结合不同事业单位采购物品的实际特征进行周期性批量采购工作，避免重复采购，同时还能够借助于大量采购降低产品价格，实现后续产品的持续供应，成本降低。因为在采购的过程之中存在有单项金额相对较大或者是货物需要大量运输的情况，需要使用的资金数量相对较高，为此需要加强对于前期资金预算工作的全面研究和分析，做好整体的预算工作，明确采购产品的性能，保证采购产品的准确度，使得采购的产品更好地运用于事业单位的实际发展之中，以避免因为错误采购造成经济损失。

（三）加强内控管理和外部监督机制

首先，加强政府采购内控制度的构建。目前很多事业单位的采购工作都由政府来承担，所以政府应该加强对于采购内部控制制度的全面构建，实现各项采购工作的全面落实和有序落地。建立起更加公开透明、科学合理的采购管理方法、制度和办法，要从制度层面实现全面管理和高效管理，以此来辅助采购工作有序推进。在实际执行操作层面还需要加强对于经办采购人员与验收人员的分离，实现采购工作、管理工作、验收工作的全面分割，使其相互之间进行监督和约束，这样才能够做到全程留痕，才能使采购工作全过程更加科学、有效、高效，坚决避免出现无预算或者是超预算的现象。如果出现了超预算现象，应该针对于超预算的原因，进行全面审核并做出说明，以此来保证采购工作的透明度。

其次，促进政府采购外部监督机制的完善，要接受监督管理部门的定期巡查。我国持续加强对于政府采购工作的全面管理，近年来也在不断优化《政府采购法》《招投标法》以及《政府采购法实施条例》等制度，所以政府采购工作需要在这些法律法规的框架之下全面开展。在具体推行采购工作时还要允许审计、纪委等多方面的监督管理部门介入，以此来实现事业单位政府采购工作的高质量推进，将各种违法和违规行为消灭于萌芽之中，以此来推动采购工作的科学性和透明度，有效铲除腐败苗头。

（四）加快人才培养，设立更加科学合理的采购程序

在社会的快速发展下，多媒体信息技术、大数据、云计算也在全面推进，所以未来政府采购工作也会逐步向数字化转变，特别是在党的二十大精神全面贯彻落实的背景下，各政府部门都在依据当前社会实际发展情况，加快政府电子采购工作的全面推进，这既是实现采购管理内容优化的重要方面，也是政府采购制度改革的重要内容，在实现整体的采购环境优化同时，也能够实现营商环境的转变。

政府采购电子化业务离不开人才的带动，为此现阶段需要加强对于采购人员、管理人员综合能力的培养。不仅要培养其实践能力、工作能力，同时还要提高其思想道德水平，这样才能使采购工作始终保持科学合理的状态，得到全面推进和高质量开展。加强事业单位采购人员业务水平的培训和考核，除需要重视政府采购业务知识，市场调研知识之外，还需要相关专业人才学习预算编制，商务谈判，规范化操作，电子化操作等技能，让采购人员更加熟悉电子化采购平臺，明确应该如何进行实际操作，如何全面构建采购模式，以此来实现政府采购工作的全面改进、优化和更新。同时，还需要加强政府采购事前、事中、事后管理，使得各项管理工作全面推进，有效降低因专业技术不足或者程序不熟悉造成的损失。

结语：

总而言之，事业单位在现代社会发展过程中承担着举足轻重的作用，不仅需要承担社会公共服务，同时还需要对政府职能做出很好的补充。但是目前事业单位的政府采购工作在体系构建、人才培养、规范化推进等方面存在问题，这些问题阻碍了事业单位的全面发展，为此需要随着事业单位的转型升级，进一步完善政府采购工作，从而推动事业单位的良性发展。