坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制研究

赵建平

［摘 要］坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制，是贯彻落实党的二十大精神的实际行动。做好这项工作，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义，是健全全面从严治党体系的基础性根本性工作，是有效解决大党独有难题的战略性举措。新征程上，要深入贯彻习近平总书记关于全面从严治党、自我革命建章立制系列重要论述，坚持制度化和机制化相结合、创新完善凝心铸魂规范体系，坚持集中教育和经常性教育相结合、创新拓展凝心铸魂载体体系，坚持组织培训和个人自学相结合、创新深化凝心铸魂动力体系，坚持网下和网上相结合、创新优化凝心铸魂赋能体系，以制度化推进、机制化践行推动思想理论武装走深走实走心。

［关键词］习近平新时代中国特色社会主义思想；凝心铸魂；理论武装；制度机制

党的二十大强调“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务”，作出了“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的战略部署。用党的创新理论“凝心铸魂”，核心要义是坚持学思用贯通、知信行统一，更好引导广大党员、干部弘扬伟大建党精神，坚定理想信念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。落实好这一战略部署，既需要不断强化系统化学习、体系化掌握，也需要不断强化制度化推进、机制化践行。

一、坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制的重要意义

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。坚持理论创新与理论武装紧密结合，是中国共产党作为百年大党推进马克思主义中国化时代化的宝贵经验，是把学习贯彻马克思主义中国化时代化最新成果不断引向深入的科学方略。习近平总书记在领导全党深化理论创新、强化理论武装的过程中，高度重视加强新时代理论武装的制度机制建设，尤其是善于抓住党内集中学习教育、主题教育的宝贵时机，对理论武装制度化机制化作出重要论述，科学引领、大力推动党的创新理论学习的常态化、制度化、长效化。2020年1月8日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上讲话时集中阐明制度建设的重要意义和建章立制的方法要领，指出：“制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。”“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。” ①2022年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要“认真总结这次党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果”。在这次重要讲话中，习近平总书记阐述了着眼“四个学懂弄通”、做到“五个用好” ②的制度化机制化学思践悟路径。2023年4月3日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上发表重要讲话，强调“坚持‘当下改与 ‘长久立相结合，对主题教育中学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的好做法好经验，及时以制度形式固定下来” ③。习近平总书记在主持中央政治局会议审议主题教育总结报告和关于拓展主题教育成果的意见时强调，要巩固拓展主题教育成果，抓好意见落实，形成长效机制。习近平总书记的系列重要论述，为新征程坚持健全用党的创新理论凝心铸魂制度机制提供了根本遵循和科学指引。

（二）健全全面从严治党体系的基础性根本性工作

党的二十大作出了“健全全面从严治党体系”的战略部署，这是加强新时代党的建设的重大举措。“全面从嚴治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。” ④而“思想建设是党的基础性建设” ⑤。“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务” ⑥。“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性” ⑦。因此，加强党的思想理论武装的制度机制建设在全面从严治党体系建设中必然居于基础性根本性的地位。2017年3月，中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，从讲政治高度阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意义，明确了基本目标要求和相关举措，明确要求把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度。这是新时代用党的创新理论凝心铸魂制度化机制化的第一个文件。2018年11月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》《2018—2022年全国干部教育培训规划》，全面贯彻落实党的十九大决策部署，后者明确提出“建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制”。2019年3月中共中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》指出，提高部门党组（党委）理论学习中心组学习质量，充分发挥领学促学作用。10月，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，明确新时代校（院）的教学布局。11月，中共中央办公厅印发《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的目标要求，强调要“建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育长效机制”。2020年9月，中共中央办公厅印发《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》。2021年7月，中共中央、国务院印发《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，提出“健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民工作体系”。2022年3月，中共中央办公厅印发《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，就“增强理论自觉”“深入落实学党史悟思想基本要求”工作作出具体部署。2024年2月23日印发的《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，对“建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制”作出系统部署，为持续做好学习贯彻党的创新理论的深化、内化、转化指明了工作方向和实践路径。

（三）有效解决大党独有难题的战略性举措

党的历史经验告诉我们，坚持思想建党与制度治党有机统一，才能有效治理党内思想政治方面的突出问题，才能有效解决我们党面临的大党独有难题。在现实生活中，大党独有难题又有许多具体表现。解决这些问题，制度建设更带有根本性、全局性、长期性，特别是坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制，具有从根本上、长远上保证树根立魂、固本培元成效的重要作用。只有坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的制度机制，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践的工作体系，才能从根本上保证促进统一全党思想意志行动、始终保持党的强大凝聚力和战斗力，才能从根本上保证推动全党积极担当作为、不断开创事业发展新局面，才能从根本上保证深入推进全面从严治党、以党的自我革命引领社会革命。

二、新征程上坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制面临的问题和挑战

（一）制度化意识还需增强

一是在制度成果的知曉度方面，一些党员、干部对新时代加强理论武装的制度体系和内容的了解不够全面，理解不够深入，有的还停留在传统的“三会一课”的水平，对“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”制度化、党史学习教育常态化长效化开展等制度机制成果关注不多、学习不够。二是在制度创新的感受度方面，一些党员、干部对新时代理论武装制度建设历程缺乏具体了解，虽然参加了相关学习教育或主题教育，但是对形成的制度成果了解不多、认识不清，有的甚至“习焉不察”。知史方能明道悟理。这方面的不足，会在一定程度上影响党员、干部对党的创新理论的理性认同、情感认同。这方面的意识缺失，须给予足够的重视。三是在制度成果的内化度上，一些党员、干部没有从思想上把相关制度真正作为新时代新征程加强理论武装的目标要求和言行规范，认为活动结束了，相关规范就可以放一边了，再有新的集中学习教育任务时再服从新的规范和要求。一些党组织在对待相关制度的态度和行为上也存在类似的情形。

（二）机制化创新还需加强

党的十八大以来，党中央高度重视以机制化推进制度化，不断深入推进坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度体系建设，不断提高新时代思想理论武装的能级和质量。与此同时，各级党组织在理论武装工作的机制化创新能力方面参差不齐，一些党组织机制化创新的意识不强、本领欠缺，有的在工作上墨守成规、陈陈相因、满足于当“搬运工”“传达室”“二传手”，有的虽有意创新却失之于零碎、失之于迁就不良倾向或偏好，有的通过探索找到了若干为大家喜闻乐见的符合职责实际、队伍特点的理论武装形式，却不能凝练提升为机制性工作安排或长效机制。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，各级党组织在完成读书班、专题党课、个人自学、每周述学等规定动作方面，大都努力做到不折不扣、不走偏变形，有的还在自选动作出彩上用心用力，但是，大多满足于完成“动作”，从形式创新跃升到机制创新的意识还需增强，机制化践行的能力还需提高。在网络化学习培训机制方面，还存在资源重叠、多头要求、学习者负担加重等问题。

（三）纠治形式主义、官僚主义作风还需用劲使力

“作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。” ⑧习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。” ⑨党的二十大报告再次强调：“持续深化纠治‘四风，重点纠治形式主义、官僚主义。”⑩在理论武装工作上，形式主义主要表现为学习不实不深入问题，不是原原本本、系统地研读原著、细悟原理，不是密切联系思想实际和工作实际领悟马克思主义中国化时代化最新成果的世界观和方法论，掌握贯穿其中的立场观点方法，而是浅尝辄止、断章取义，或者以听辅导报告和讲座代替自学、研读原著和研讨，存在拼凑、抄袭、代写学习体会、党课讲稿、交流发言材料的行为，存在走形式、装样子、“学用两张皮”问题；在组织方式上则割裂学习内容和形式，热衷于搞花架子，追求夺眼球效应，有的甚至搞抄写原文、晨读晚诵、测试打卡等等，滑入“低级红”“高级黑”泥坑。官僚主义则主要表现为在人民群众利益上不维护、不作为问题，理论学习满足于高谈阔论、照本宣科、隔靴搔痒，甚至有意无意地回避难题焦点堵点，不能内化为树立正确的权力观、政绩观、地位观，不能外化为积极回应、有效解决人民群众“急难愁盼”难题的积极行动。理论武装上的形式主义、官僚主义，实质上都是脱离实际、脱离群众，做表面文章、官样文章，实质上是假学假信假懂假用。尤其是一些“关键少数”，把理论学习、理论武装搞成了“公事公办”“表面文章”，以报刊上有文、论坛上有声、电视上有影而沾沾自喜，对职责履行却用心用力不够，工作状态、日常行为同所发表的豪言壮语形成强烈反差，引得干部职工侧目。形式主义、官僚主义对凝心铸魂工作的负面影响和危害应引起足够重视和警醒。这是因为，干部群众信不信，很重要的是看领导干部信不信、做得怎么样。

三、坚持健全用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制的创新优化路径

全面从严治党的首要方面是“抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂” ！1。2018年，在全国组织工作会议上讲话时，习近平总书记把“以理论武装凝心聚魂”纳入党的伟大自我革命范畴 ！2。党的二十大报告作出了“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的战略部署。从“聚魂”到“铸魂”，突出的是加强党的政治建设的高站位、严要求，体现了以习近平同志为核心的党中央基于对用党的创新理论武装全党、教育人民工作的使命担当、战略思维和坚强决心、坚毅行动。“凝心”，即凝聚党心民心；“铸魂”，即锻铸政治灵魂。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，就是要用这一马克思主义中国化时代化的最新成果凝聚党心民心，锻铸党员、干部的政治灵魂。深入认识和理解这一点，有助于把握住坚持健全用党的创新理论凝心铸魂体制机制建设的政治逻辑。

习近平总书记在论述建立不忘初心、牢记使命制度时指出，建章立制，“既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中要害；既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建章立制，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛栏关猫也不能过于繁琐” ！3。这些重要论述，为创新优化用党的创新理论凝心铸魂制度机制指明了科学路径。

（一）坚持制度化和机制化相结合，优化完善凝心铸魂规范体系

在总结党史学习教育经验时，习近平总书记指出，要“学懂弄通党百年奋斗的光辉历史，学懂弄通党坚守初心使命的执着奋斗，学懂弄通党百年奋斗的历史意义和历史经验，学懂弄通以史为鉴、开创未来的重要要求”，就必须“要用好党委（党组）理论中心组学习制度，推动领导班子、领导干部带头学党史、经常学党史。要用好干部教育培训机制，继续把党史作为党校（行政学院）、干部学院的必修课、常修课。要用好学校思政课这个渠道，推动党的历史更好进教材、进课堂、进头脑，发挥好党史立德树人的重要作用。要用好红色资源，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，引导全社会更好知史爱党、知史爱国。要用好‘我为群众办实事实践活动形成的良好机制，推动各级党组织和广大党员、干部满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线” ！4。这“五个用好”指明了推动党史学习教育常态化长效化的制度创新路径。建立健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂制度机制，必须坚持和拓展“五个用好”。一是坚持中央政治局集体学习制度，健全政治引领、思想引领、风范示范机制。二是坚持党委（党组）中心组理论学习制度，健全纵向联动、横向协同、前后衔接的领学督学机制。三是坚持领导干部上讲台、讲党课制度，健全以身作则、以讲促学机制。四是坚持干部教育培训制度，健全学以致用、训用结合机制。五是坚持党员教育制度，加强学习型党组织建设，健全干部领学、班子研学、支部促学、个人自学、专家辅学、现场教学、实践验学的日常化常态化长效机制。六是坚持理论普及制度，用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台，健全以党内教育引导和带动全社会学习的常态长效机制。

（二）坚持集中教育和经常性教育相结合，创新拓展凝心铸魂载体体系

要充分发挥新时代历次党内集中教育长效机制的作用，落实落细经常性教育制度，推动党的创新理论学习贯彻走深走实走心。一是把学习贯彻党的创新理论同学习马克思主义基本原理贯通起来，教育引导党员、干部把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为党员教育管理的首要政治任务，自觉坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华民族优秀传统文化相结合，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。二是把学习贯彻党的创新理论同常态化制度化党章党规学习教育结合起来，确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。三是把学习贯彻党的创新理论同常态化制度化党史学习教育结合起来，“用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格” ！5。四是把学习贯彻党的创新理论和常态化制度化开展调查研究结合起来，健全全党大兴调查研究的工作机制，组织广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到一线、深入基层，把脉问诊、解剖麻雀，进行问题梳理、难题排查，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提准，把“问题清单”转化为“成效清单”，在深入群众、深入实践中深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和体悟，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，以制度化推进、机制化践行促进理论武装常态化、实践化、长效化。

（三）坚持组织培训和个人自学相结合，创新深化凝心铸魂动力体系

纵观党的理论武装工作历程，尤其是历次集中性学习教育的实际情形，组织培训大都实行得比较到位，个人自学却一直是薄弱环节、难点所在，不知如何操作的有之，敷衍了事的有之，平时不看书、到集中交流时匆匆翻书勾画、临时抱佛脚的有之，把自学变成了不学，随意学。破解之道在于：一是增强党组织政治功能，把及时跟进、研机析理、前后连贯学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）理论学习中心组的“第一议题” ，作为基层党组织“三会一课”、组织生活、主题党日的“第一议程”，优化党员、干部学习教育的资源供给、制度保证，增强组织培训的针对性、系统性、实效性。二是加强党员“第一义务”教育，健全党员、干部政治理论学习计划管理机制，引导党员、干部牢固树立学习党的科学理论是共产党员首要义务意识，增强学懂弄通做实党的创新理论的政治责任感和历史使命感，激发党员、干部学习贯彻党的创新理论的内生动力。三是健全参与式组织培训体系，提高党员、干部在学习教育、组织培训中的参与度，增强其主动性、积极性和创造性，实现“要我学”和“我要学”的有机结合、同频共振。

（四）坚持线上和线下培训相结合，创新优化凝心铸魂赋能体系

在强国建设、民族复兴的新征程上，思想理论武装工作要积极适应信息化、网络化、数字化发展的新趋势新特点新要求，以推进理论武装数字化转型升级为重点，推动线上与线下培训学习贯通融合的高质量发展，形成思想赋能与科技赋能同向发力、同频共振的澎湃合力。一是继承弘扬党员、干部线下教育培训的优良传统和特色优势，运用信息化、数字化、智能化理念和技术，提高线下培训学习的可视化、可评估水准，做优做强党的创新理论武装的主渠道主阵地。二是发挥大数据对理论武装工作的信息支撑作用，建立健全筑平台、促应用、强服务的线上共享学习机制，以标准化、系统化、数字化、智能化推进培训学习的科学评估、精准供给。三是开拓“大学习”视野，统筹整合“学习强国”学习平台、干部在线学习等行之有效的机制化平台化资源，面向党员、干部创設“理论学习”银行账户，构建差异化管理评价体系，建立健全各层级各部门联动、线上线下“泛在可及”的整体服务保障体系，提高理论武装工作的标准化、规范化、便捷化、智慧化水平。四是依托大数据平台，建立健全过程评估和结果评估紧密结合的政治理论学习云评价体系，稳慎推进学风监测、满意度测评、学习培训舆情评估等探索，加强纠治形式主义、官僚主义，以数字化智慧治理模式打造人人肯学、时时可学、处处能学的支撑体系，营造良好的学习教育氛围。五是用好新媒体新平台，发挥网络化传播互动、体验、分享的优势，充分加强对象化、分众化理论宣传，创新优化党的创新理论的传播机制，不断提高理想信念教育常态化制度化水平，完善思想政治工作体系，增强人民群众在党的领导下全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的精神动力、实践能力和创新合力。

注释：

①⑤！3《习近平著作选读》第2卷，人民出版社，2023年版，第303、153、303－304、254页。

② ！4《继续把党史总结学习教育宣传引向深入 更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》，《人民日报》2022年1月12日，第1版。

③习近平：《在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话》，《求是》2023年第9期。

④习近平：《健全全面从严治党体系 推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》，《求是》2023年第12期。

⑥ ！0 ！1《习近平著作选读》第1卷，人民出版社，2023年版，第52、56、313、517页。

⑦习近平：《论党的自我革命》，中央文献出版社、党建读物出版社，2023年版，第113页。

⑧⑨《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，党建读物出版社、中央文献出版社，2023年版，第566、567页。

！2习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2018年第9期。

！5习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，《求是》2021年第7期。

作者系中共上海市委党校机关党委专职副书记、二级巡视员，《机关党建研究》特约研究员

（责任编辑 矫海霞）