“微腐败”治理之策

程光安

［摘 要］加强廉洁文化建设是遏制“微腐败”产生的根本之策。应大力营造奉公守法的文化氛围，加强对公职人员的理想信念教育和为人民服务的宗旨教育，提高基层公职人员爱岗敬业的职业道德，强化拒腐防变的思想理论武装。

［关键词］“微腐败”；腐败亚文化；治理

党的二十大报告指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。报告还特别强调要坚决惩治群众身边的“蝇贪” ①。加大对“微腐败”的治理力度，是党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进的重要工作。

一、“微腐败”的主要特征

“微腐败”，顾名思义是小而微的腐败行为，就总体表现来看，“微腐败”一般具有涉案金额不大、社会危害性相对较低，具有轻微、隐蔽、频发易发等特点。一是涉案金额小。与那些涉案金额在百万、千万级以上的大案和特大腐败案件相比，“微腐败”的涉案金额一般要小得多。二是隐蔽性强，发生频率高。大都发生在基层，发生在群众身边，它侵蚀的是党执政的群众基础。正是从这个意义上说，习近平总书记严正指出，“微腐败”也可能成为“大祸害” ②。

二、“微腐败”的内在诱因

“微腐败”的产生有其内在的发生机理。社会学研究者认为，任何一个社会个体的任意生产或生活行为的背后，都能找得到与之对应的价值观念、审美标准、思想意识等文化基因，任意一项具体的活动和行为都是某种文化因素在现实中的投射与具象。因此，开展“微腐败”治理，要强化相关制度和机制建设，要从个人心理与社会大环境的视角，从根本上斩断产生“微腐败”的诱因，彻底遏制“微腐败”。

铲除腐败问题产生的土壤和条件，是党的二十大报告提出的遏制腐败增量的根本路径和取得反腐败斗争最终胜利的基本遵循。因此，加大对“微腐败”的清理整顿工作，强化廉洁文化建设，是消灭“微腐败”的根本之策。

三、“微腐败”治理路径探析

消灭“微腐败”，既要治标更要治本，仅仅依靠事后惩处不能彻底解决“微腐败”“久病不愈”的问题，只有把焦点放在“微腐败”的成因上，找到产生腐败的“病灶”，才能从根本上解决各类“微腐败”“僵而不死”问题。

（一）加强思想和职业道德教育，强化公职人员拒腐防变的思想理论武装

党的二十大报告强调，要教育引导广大党员干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能 ③。

首先，强化对公职人员的理想信念教育。理想信念是中国共产党人安身立命的根本，理想信念坚定是中国共产党人的政治优势，也是廉洁文化建设的基石，在廉洁文化体系中具有基础性、根本性地位，决定了廉洁文化建设的方向。习近平总书记指出，共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化 ④。大量案例证明，基层公职人员产生“微腐败”行为的根源是理想信念的淡化，在思想深处出了问题。因而，要推动理想信念教育常态化制度化，把牢理想信念“总开关”。对公职人员强化忠诚教育，坚定其信仰信念信心，使其正确对待党和人民赋予的权力，始终做到心存敬畏、用权为民，增强对腐败的免疫能力，筑牢廉洁文化体系根基。

其次，对公职人员强化为人民服务的宗旨教育，提高敬岗爱业的职业道德水平。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。《中国共产党章程》规定，党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。对公职人员尤其是对掌握一定公权力的党员干部，按照党章的要求，对其进行党性教育，不断强化其党员意识，以严格遵守党章党规作为最根本的政治遵循，既是贯彻执行党章相关规定的必然要求，也是衡量公职人员尤其是党员干部是否符合党员标准的必然要求。

（二）加强廉洁文化宣传力度，营造奉公守法的文化氛围

党中央高度重视廉洁文化建设，长期以来致力于在全党全社会打造廉洁文化屏障，营造“奉公守法荣、以权谋私耻”的廉洁文化氛围。2022年2月，中共中央办公厅专门印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》（以下简称《意见》）指出，正心修身，涵养廉洁文化，是为政之本，加强廉洁文化建设是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程。《意见》从总体上为新时代在全党全社会大力弘扬廉洁从政的政治理念，强化廉洁文化体系建设提供了原则要求，是当前和今后廉洁文化建设的基本遵循。在党的二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次对加强新时代廉洁文化建设作出了战略部署，强调要积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚。在互联网快速发展的当下，借助互联网等新技术信息传播手段，深化廉洁文化宣传教育，是提升基层“微腐败”治理实效的重要抓手。需在创新廉洁文化传播形式、丰富廉洁文化产品供给、加强廉洁文化数字化建设等方面加大力度，并且落实落地。

首先，各级党委政府应统筹各类媒体资源，大力宣传廉洁文化理念，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好社会风尚。当前，特别要利用互联网传播速度快、信息容量大、对新一代青年吸引力强等特点，创新传播载体和传播手段，大力发展和借助社交媒体、移动终端，采取小视频、小程序等新手段新途径，增强廉洁文化传播的吸引力和感染力，实现廉洁文化宣传的广泛覆盖与有效覆盖。

其次，丰富廉洁文化产品供给。一要大力传播和弘扬中华优秀传统文化。中华文明源远流长、博大精深，其中不乏优秀廉洁文化思想。如《大学》中有关“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”等论述，就是强调个人的自身修养对齐家治国平天下的根本作用。战国时期爱国主义诗人屈原的“不与污浊同流、与芷兰之香共舞”廉洁精神，彰显的是传统廉洁文化中清正廉洁的高尚品格。清代郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，折射的是古代官员关心民间疾苦的为民情怀，等等，为廉洁文化建设提供丰富的宣传素材。二要大力传播和弘扬社会主义先进文化。新中国成立75年来，社会主义制度在中国大地上呈现出勃勃生机，始终保持着强劲的发展势头。“立党为公，执政为民”“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”“反腐败是最彻底的自我革命”等都是社会主义先进文化在党的执政理念上的具体反映，就“微腐败”治理而言，则具体体现为“八项规定”和反对“四风”问题等。

再次，加强廉洁文化数字建设。数字技术的迅猛发展不但冲击着人们的生产、生活与思维方式等方方面面，也为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了新的手段和契机。“微腐败”具有面广量大、易发频发等特点，大数据、人工智能等数字技术的应用可以为“微腐败”治理提供便捷高效的技术支撑，对提升“微腐败”治理成效具有重要作用。

“微腐败”治理是一个长期的系统工程，不可能“毕其功于一役”，新形势下，我们对反腐败斗争的新情况新动向要有清醒认识，对腐败问题产生的土壤和条件要有清醒认识，以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。应树立久久为功、常抓不懈的意识，建立“微腐败”治理长效机制，做到系统谋划，人人参与，打一场与“微腐败”进行不妥协斗争的持久战争、人民战争。

注释：

①《中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2022年版，第57页。

②《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社，2017年版，第167页。

③习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2022年版，第69—70页。

④中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，学习出版社、人民出版社，2019年版，第4页。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

（责任编辑 熊易芳）