加快建设涉外法律服务集聚示范区

王益冰

近年来，随着改革开放的深入发展和经济全球化的加速推进，涉外法律服务的重要性日益凸显。习近平总书记对此高度重视，多次作出“统筹推进国内法治和涉外法治”的重要指示精神，为我们加快推进涉外法律服务工作指明了发展方向，提供了一系列根本遵循。苏州市牢牢把握“走在前、做示范”的使命要求，坚决落实省政府《关于建设涉外法律服务高质量发展先导区的实施方案》，加快推进涉外法律服务集聚示范区建设，发挥涉外法律服务引领示范作用，为全省涉外法律服务先导区建设提供有力支撑和示范样板。

深化认识，提高站位，厚植涉外法律服务根基

坚持围绕中心、服务大局，为推动苏州在推进中国式现代化“走在前、做示范”中当好排头兵提供有力的法治保障。

把握政治要求。加快推进涉外法治体系和能力建设，是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。习近平总书记多次对苏州工作作出重要指示，特别是要求苏州工业园区“在开放创新、综合改革方面发挥试验示范作用”。为此，在工业园区这个“改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”搭建全市首个高端法律服务机构综合体，既是加快建设开放创新的世界一流高科技园区的整体要求，又是发展现代法律服务特别是涉外法律服务的现实需要。

顺应市场需求。苏州是外向型经济大市，2023年全年实现进出口总额2.45万亿元。规模庞大的涉外市场，有着高水平、专业化法律服务和法治保障需求。随着企业“走出去”步伐加快，面临的国际法律风险、技术壁垒、摩擦纠纷日益增多，涉外法律服务机制建设已成为共建国际化营商环境、维护多边贸易体制、共建“一带一路”不可或缺的重要保障。加强涉外法律服务是保障经濟社会高质量发展的现实要求和应然担当。

打牢政策基础。苏州市委明确要求培育壮大法律服务市场，并提出“要大力扶持，可出台政策引导律所、公证、鉴定、仲裁等各类法律服务机构、人才到苏州发展，并在空间上形成集聚”。苏州将现代法律服务业作为25个产业创新集群和新兴服务业细分领域之一，出台《苏州市法律服务业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和扶持政策，配套律师、公证、司法鉴定、仲裁等行业的实施方案，细化各行业发展目标和发展举措。

乘势而上，奋楫笃行，打造涉外法律服务平台载体

坚持“机构集聚、平台汇聚、制度协同”路径，打造“线上+线下”一体联动的涉外法律服务平台。

建立苏州自贸片区法律服务中心。出台苏州自贸片区法律服务中心建设规划，形成法律服务体系完备、涉外法律服务专业优势凸显、创新法律服务机构集聚度高的法律服务生态圈。2023年4月，苏州自贸片区法律服务中心正式启用。目前，中心已入驻法律服务机构47家，既有苏州自贸片区公共法律服务中心，也有苏州国际商事法庭等涉外经济关联度高、专业性强的法律机构，还有与对外经济贸易大学等知名院校合作的研究机构。

打造一站式争议解决中心。整合苏州国际商事法庭、园区法院自贸片区法庭、苏州自贸片区国际商事仲裁院、庭审中心及民商事纠纷中立评估和调解机构等诉讼、仲裁、调解资源，打造一站式争议解决中心。截至2023年底，苏州仲裁委受理涉外案件标的14亿元；苏州国际商事法庭审结涉外案件标的17.1亿余元，案件涉及美国、日本、新加坡等30多个国家和地区。

建立国内、海外法律服务中心。2019年以来，依托苏州海外各类产业园区、中国商会、重点项目，共建苏州驻新加坡、越南、印尼、菲律宾等海外法律服务中心，“陪、跟、护”全链条护航苏州企业境外发展；市司法局、外事办、市场监管局、贸促会等共建苏州市涉外法律服务中心，为苏州高水平利用外资和促进境外资本“引进来”提供高质量法律服务。

打造“全球一小时法律服务圈”。近期，市司法局、市律师协会共同发布“全球一小时法律服务圈”热力图，首批遴选覆盖全球50多个国家和地区的200余家法律服务机构，用户可以通过网页或手机端“苏商通”提出诉求，获得针对性推送的海外法律服务机构名称、联系方式、业务专长等信息，获取“线上+线下”的专业涉外法律服务。

打造服务交流平台。打造“理想系”等交流平台和品牌，主办商事争议解决、企业合规、数字经济法律服务等专题交流活动40余场，线下吸引3000余人参加；首期“阳澄南岸法治论坛”暨中国仲裁周苏州分论坛线上吸引120余万人参与。结合“产业链+法律服务”，主动对接生物医药、人工智能等优势产业，搭建法企交流桥梁，促进供需从“点对点”向“链与链”跃升转换。

坚持常态长效，强化示范引领，打造涉外法律服务示范高地

为更加便捷高效、常态长效地提供涉外法律服务，更好为全省乃至全国涉外法律服务提供实践样本，2024年3月14日，市政府印发《苏州市涉外法律服务集聚示范区实施方案》，明确打造强引领、高能级、多元化的涉外法律服务集聚示范区。同时，召开新闻发布会，加强服务推介，从扩大市场需求和提升用户体验角度出发，推出“构建一站式多元化争议解决平台、架起法企连心桥”等服务涉外企业六条举措。

健全涉外法律服务综合体系。加快建设以苏州自贸片区法律服务中心为核心承载和示范，辐射带动常熟市、高新区、姑苏区等地共同发展的“一核多点”涉外法律服务集聚示范区发展格局。支持张家港、常熟、太仓、昆山等地做强海商海事、物流运输、智能制造、台商服务等特色法律服务，构建集约高效的涉外法律服务发展模式。加快构建“全球一小时法律服务圈”，探索海外法律服务中心实体化运作新路径，建设苏州自贸片区东南亚跨境企业律师工作站，逐步形成服务全国、辐射共建“一带一路”主要国家和地区的涉外法律服务综合网络。加快涉外要素汇集，探索建立法务运营中心、法律查明中心，不断提升涉外法律服务水平。

完善国际商事纠纷解决机制。优化整合诉讼、仲裁、调解等资源，完善一站式国际商事纠纷多元化解决平台。构建“诉前调解+司法确认+快速执行”机制，加强仲裁、商事调解等非诉讼方式与诉讼的对接，探索引进国际法律行业组织，构建涉外民商事纠纷中立评调机制等商事纠纷多元解纷模式，探索在外资、外企、外贸和外国人集聚区设立涉外矛盾纠纷调解组织，全链条提升诉源治理效能，促进国际商事纠纷一站式多元化解。

深化涉外法治研究。探索建立政府部门、高等院校、研究机构合作机制，加强涉外法律服务基础性问题研究。发挥对外经济贸易大学、苏州市涉外法治研究中心等“外脑”作用，围绕涉外法治重大理论和现实问题，重点对“一带一路”沿线国投资法律服务、法律查明和适用等热点、难点问题展开研究。

引育涉外法律服务人才。出台《苏州市新时代法治人才培养实施规划（2021—2025年）》，实施“菁英领航”涉外律师、涉外公证、国际商事仲裁等高端法律服务人才发展项目。到2025年，全市入选各级涉外律师人才库人数达150名以上，备案的涉外公证员达100名以上，国际商事仲裁高水平人才达15名。探索与高校成立涉外法治人才培养联盟，致力引育具有国际视野，能参与国际法律事务、抵御外部法律风险的高端法务领军人才。

（作者系苏州市司法局党组书记、局长）

责任编辑：于璐