培育农业新质生产力做强都市现代农业

张屹

强国必先强农、农强方能国强。近年来，南京市农业农村系统以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，认真落实中央、省市委各项决策部署，坚决扛起“在推进农业现代化上走在前”的省会担当，立足特大城市都市农业发展定位，深入挖掘农业科创资源富集优势，育强契合南京实际的农业新质生产力，全面建设“综合功能强、科技装备强、经营主体强、产业效益强、竞争能力强”的都市现代农业强市。整市获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市，粮食生产稳中有进，种植面积、粮食产能领跑苏南。农业科创蓬勃发展，创新打造拥有9名院士的农业集群式科创基地，农业科技进步贡献率超74%。连续四年位列全省乡村振兴实績考核第一等次前列。

一、突出科技赋能，持续提升现代农业生产效率

把握南京“人多地少”和“六山一水三分田”的市情农情，将加快提升“亩均产出效益”作为发展农业新质生产力的首要任务，运用生物育种、智能农业、数字农业等现代技术和新型装备，推动农业生产加快向高质高效、低投低耗、轻简省工等方向迭代升级，全市农业土地产出率达1.5万元/亩，位居全省前列。紧盯前沿科技成果。充分发挥南京国家农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业科技创新中心和34家涉农科研院所齐聚的资源优势，创设农业科技创业创新联盟，加快推进前沿科技成果在南京首试首用，全市累计建设市级以上科研平台100余个，培育发展涉农高新技术企业超80家。推进农业“机器换人”。将机械化、智能化、数字化作为大幅提升农业生产能力的主攻方向，强化系统认知分析、精准动态感知、大数据物联网应用、农业无人机械作业等推广应用，累计建成“无人农场”12个，农作物耕种收综合机械化率达87%，特色农业机械化率达70%，以芦蒿为代表的地方特色农产品实现全机械化种植和全周年生产。强化试验示范推广。以全市已建146万亩高标准农田产能潜力提升为重点，总结推广投入产出效率高、市场接受度高、契合南京实际需要的新品种、新技术、新装备、新模式，通过良田、良种、良机、良技、良法集成示范，支持每个农业街镇因地制宜打造绿色高产高效示范方，2023年浦口兰花塘粳稻亩产达802公斤，六合冶山籼稻亩产达810公斤，江宁淳化小麦亩产达574公斤，均创历史纪录。

二、强化创新驱动，加快产业链价值链融合升级

瞄准南京建设都市现代农业强市目标，以链式思维挖掘农业的多重功能，增强支持都市乡村“土特产”发展的农业新质生产力，同步推进乡村特色产业链延伸、价值链拓展，优质稻米、多功能油菜、绿色蔬菜、现代茶、都市花卉、精品蟹虾、特色鱼、南京鸭等八大主导产业三产融合总产值近400亿元，年均增幅保持在10%以上。创新服务管理模式。设立“科金兴农服务日”平台，组建8个主导产业联盟和蛋鸡产业联盟，推进科金政、种养加、农文旅等有机衔接，促进政府部门、农业企业、科研院所、金融机构等多方面惠农强农资源跨界融合，形成常态化对接机制，初步实现从抓产品向抓产业、从抓环节向抓体系、从重生产向重融合等转变。创新产业经营业态。依托地方特色资源，积极发展乡村旅游、创意休闲、短链鲜食等“接二连三”新兴业态，休闲农业年接待游客超过3800万人次。把握“粮头食尾”“农头工尾”关键，推进“宁字号”品牌化发展，推动“卖原料”向“卖产品”转变，市级农产品区域公用品牌“食礼秦淮”授权主体超过220家，带动销售超3亿元。创新农业组织形式。将新型农业经营主体作为发展农业新质生产力的重要载体，深入实施提振行动，引导管理规范、核心技术突出、生产经营能力活跃的头部型、领军型经营主体加强技术创新、扩大生产规模、强化联农带农服务，累计培育市级以上农业龙头企业286家，示范家庭农场547家、示范社346家。

三、践行“两山”理念，全面推进农业农村绿色发展

深入学习贯彻习近平总书记“新质生产力本身就是绿色生产力”重要论述，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，将坚持发展生态低碳农业作为培育农业新质生产力的重要内容，全力推进农业农村领域碳达峰碳中和，不断拓展乡村绿色生态价值空间。推广农业绿色生产方式。加强现代农业节能、节水、节肥、节药等绿色技术成果推广应用，同步推进高标准农田建设和生态化措施改造，打造沿江5公里化肥、化学农药“两减”示范带，推进农业生产减污降碳增汇，全市化肥、化学农药使用量较2022年削减2.5%，高淳区在全省率先开展农业碳汇有偿竞价拍卖，标值碳减排量130.67吨的江苏省“0000001”号碳票成功交易。着力打造宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，农村户厕应改尽改，垃圾分类覆盖率、无害化处理率、农村生活污水治理率保持100%，自然村污水治理率达99%以上。在累计建成省级特色田园乡村81个，市级美丽宜居乡村2802个，覆盖超60%规划发展村庄的基础上，以行政村为单元，全力建设“生态和谐风貌美、人气和旺产业美、乡风和畅人文美、共富和顺生活美”的宜居宜业和美乡村，全面优化提升现代化乡村建设水平。大力发展乡村“美丽经济”，着力打通“两山”转化通道，试点建设南京莱斯乡村“共享小院+特色村”，创新打造“莱斯乡村”一站式乡村旅游服务平台，上线各类产品千余种，直接营业额超千万元，带动周边农民增加营业额超5000万元。

四、推动要素集聚，厚植农业新质生产力培育沃土

坚持将推动要素创新配置作为高质量培育农业生产新动能、经营新模式、产业新业态的重要保障，构建形成覆盖人才、土地、金融等领域的政策支持体系。实施“智汇三农”人才工程。坚持把人才“第一资源”招引培养作为育强农业新质生产力的关键所在，联合南大、南农大等高校开展农业农村“头雁种苗”培育，推动青年一线“三农人”进高校学习提升，创设青年大学生投身农业学费补助政策，引导青年大学生投身乡村振兴，不断提升农业生产一线人才素质，全市累计培育农业农村“头雁种苗”300名，引进青年大学生“新农人”341名，培育高素质农民超5万名。大力支持农业农村创业创新，推动实施“导师带徒计划”，创设农创客联盟，打造农村创业创新基地56个，培育双创主体超过1200名。创新政金合作惠农模式。设立“金陵惠农贷”“金陵惠农小额贷”“金陵农担贷”“金陵兴村贷”等惠农金融产品，集成运用贷款贴息、保费补助等政策，有效破解农业经营主体融资难、融资贵问题，“金陵”系列惠农金融产品累计授信超过670亿元，农业经营主体综合融资成本率保持在2%以下。优化农业用地供给。依托国家城乡融合发展试验区，农村集体经营性建设用地入市实现突破，累计出让26幅、面积321亩。创设农村一二三产融合发展专项用地支持政策，鼓励和引导农村集体经济组织通过以地入股、联营等方式保障项目落地，破解供地难题，目前已有村庄规划覆盖项目254个、取得农用地转建设用地手续项目57个，涉及建设用地660多亩。

奋进新时代新征程，南京将全面落实农业强国、农业强省建设要求，强化科创赋能牵引，以高水平培育农业新质生产力驱动农业现代化由“量”的积累向“质”的突破跃迁，加快建设具有南京特色的都市现代农业强市，努力在推进农业现代化上走在前、做示范。

（作者系中共南京市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长）

责任编辑：张念