为推进农业现代化走在前提供强劲动能

季辉

习近平总书记高度重视农村改革，强调解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。在参加今年全国两会江苏代表团审议时，总书记强调要全面深化改革，要求江苏以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，力争在重点领域和关键环节上取得新突破。近年来，全省农业农村系统深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央和省委省政府决策部署，牢牢把握改革的方向和底线，积极推动农业农村重点领域和关键环节改革，为推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省提供了强劲动力。

今年是新中国成立75周年，是贯彻落实“在推进农业现代化上走在前”重大任务的深化之年，也是全面深化改革的重要年份。全省农业农村系统将按照中办国办《深化农村改革实施方案》部署要求，紧紧围绕省委、省政府提出的有力有效推进乡村全面振兴，持续深化农业农村重点领域和关键环节改革，努力形成与高水平建设农业强省相适应的体制机制、政策办法。

一、实施粮食单产提升行动，进一步夯实粮食安全根基。粮食安全是“国之大者”，是“三农”工作的首要任务。江苏是粮食主产省，粮食播种面积连续14年稳定在8000万亩以上、粮食总产连续10年稳定在700亿斤以上。下一步要坚持稳面积、增单产两手发力，重点从提高单产上挖掘粮食增产潜能，从今年起到2026年，启动实施粮食单产提升行动，具体采取五项重点行动。一是实施高标准农田建设与有机质提升行动，加大高标准农田建设力度，加快提升耕地地力水平，加速改造中低产田块。二是实施重大品种攻关与普及推广行动，加强种质资源保护与利用，加强商业化育种能力建设，加强突破性品种选育，加强重大新品种推广。三是实施全程机械化与智能化推进行动，推进全程机械化水平、农机作业质量、农机综合服务能力、智能化绿色化“四个提升”。四是实施重点技术突破与集成应用行动，分别对不同主粮品种加强技术攻关，加快突破一批单项关键技术，组装形成可复制可推广的良种良法配套、农机农艺融合、优质高产协同、防灾减损同步的高产集成配套技术。五是实施规模经营发展与专业化服务行动，加大新型农业经营主体培育力度，稳步推进适度规模经营，加快发展农业社会化服务。

二、深化农村土地制度改革，赋予农民群众更加充分的财产权益。土地是最重要的农业生产要素，也是农民最重要的财产权利，新形势下深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前重点在“两块地”改革上持续发力，一是继续深化农村承包土地制度改革。目前全省承包土地流转面积达到3300万亩、流转率达到62%，农业适度规模经营发展状况良好，承包地“三权分置”格局日趋完善。针对当前土地流转中存在的矛盾问题，还要在土地租金合理形成机制、土地流转履约保证保险、土地经营权抵押贷款、流轉合同网签等方面开展探索，防范土地流转风险，维护承包户和规模经营户的合法权益。同时，从2024年到2028年，全省第二轮土地承包将陆续到期，泰兴市和泰州市高港区已经基本完成二轮延包国家级试点任务，延包合同签订率均超过95%。我省将在总结试点经验基础上，研究出台延包工作指导意见，落实好保持土地承包关系稳定并长久不变的方针政策，为全省面上试点提供有力支撑。二是稳慎推进农村宅基地制度改革。自2019年农村宅基地有关工作职能转入农业农村系统以来，省厅已经推动落实市县乡属地责任、乡镇审批联审联办机制和宅基地用地保障政策，出台鼓励农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的政策举措，统筹推进6个国家级改革试点。下一步，将聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，扎实推进农村宅基地制度改革，依法加强农村宅基地管理，有序开展农村宅基地线上审批、闲置宅基地和闲置住宅盘活利用线上流转交易试点。

三、全面完善农村产权制度，增强农村集体经济发展活力。强化集体所有制根基，让集体经济融入市场并稳健发展，推进农民农村共同富裕，是持续完善农村集体产权制度题中应有之义。当前重点落实三项任务：一是巩固提升集体产权制度改革成果。我省2020年已完成农村集体产权制度改革整省试点任务，做好改革“后半篇”文章，指导农村集体经济组织健全法人治理机制，完善内部治理机构，探索开展村级组织“政经分开”、扩大集体资产股份权能等试点。二是发展壮大新型农村集体经济。近年来，我省不断巩固发扬集体经济发展传统优势，全省村均集体经营性收入已超220万元。要在巩固拓展资源发包、物业租赁等传统发展路径基础上，探索新产业新业态，推动集体经济转型升级。三是建立健全农村产权流转交易市场体系。我省已在全国率先建成省市县镇村五级联网、规则统一、资源共享的农村产权交易市场体系和信息服务平台，累计完成交易超120万笔，成交金额突破2200亿元。要以开展农村产权流转交易规范化整省试点为契机，围绕健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控等重点任务，进一步提高农村产权交易市场规范化水平。

四、加大新型农业经营主体培育力度，加快完善新型农业经营体系。新型农业经营主体是发展现代农业、实现粮食和重要农产品稳产保供、促进农民就业增收的主力军。目前全省纳入名录管理的家庭农场超过15万家，经营土地面积超过2200万亩；农民合作社市场登记数5.3万家；农业社会化服务主体7.2万个，年托管服务面积超过7000万亩次。要以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的现代新型农业经营体系。一是推动家庭农场高质量发展。深入贯彻实施《江苏省家庭农场促进条例》，鼓励各地进一步优化家庭农场支持政策、扶持手段和发展模式，建立健全指导服务工作机制，营造有利于家庭农场高质量发展的制度环境。二是促进农民合作社提质增效。支持发展集体领办的综合型合作社和以家庭农场为主要成员的规模型合作社。深入实施“千员带万社”行动方案，加强农民合作社服务中心和辅导员队伍建设。三是加快新型农业社会化服务体系建设。今年要配合省人大完成加强农业社会化服务体系建设的立法任务，引导支持各地建设区域性农业综合服务中心，加快培育一批服务能力强、品牌价值高、社会认可度高的农业生产性服务品牌。

五、用好试点试验这个重要方法，示范带动面上全局性改革。2012年以来，我省依托5个全国农村改革试验区和先后五轮省级农村改革试验，大力推进农业农村体制机制创新，“小田变大田”等改革试验做法被中央一号文件吸收，水稻收入保险试点、农村产权交易所模式、农药零差价集中配送模式等经验做法已在全省推广。下一步还要继续发挥农村改革试验先行先试作用。一是与时俱进，精准选题。当前重点围绕巩固完善农村基本经营制度、健全粮食安全保障制度、完善全面推进乡村振兴体制机制、健全城乡融合发展政策体系等中央和省委省政府部署的重大任务，支持引导基层以改革创新的办法攻坚共性难题，争取率先突破。二是紧扣实际，深入破题。横向上，安排多个地区围绕同一主题开展对比试验，助力形成可复制可推广的经验成果。纵向上，坚持久久为功，聚焦同一主题逐轮深化拓展试验内容，在探索实践中不断丰富改革实践经验。三是系统集成，综合解题。始终注重改革试验的系统性、整体性、协同性，持续拓宽改革试验内容，推进农业农村各领域重大改革步调一致，相互促进。强化改革试验成果的总结提炼和推广应用，让改革经验由“盆景”变“风景”。

（作者系中共江苏省委农办主任，省农业农村厅厅长）

责任编辑：包咏菲