发展农村集体经济推进乡村全面振兴

封毅

发展和壮大农村集体经济是推动农业现代化、提升农村生产力和农民收入的关键途径，能够有效促进农村经济的多元化发展，增强农村地区的自我发展能力和经济韧性，对于实现乡村振兴战略具有重要意义。近年来，常州市新北区西夏墅镇盘活用好农村集体资源要素，发展壮大农村特色产业，引导各村（社区）积极探索农村集体经济发展路径，推动农村集体经济提质升效。

强化党建引领，注入乡村振兴强劲动力

坚持党管农村工作的原则不动摇，强化组织保障，促进资源整合，凝聚各方力量，确保集体经济发展的成果惠及广大群众。一是强化基层党组织领导。统筹推进各层级党组织建设，常态化开展“三会一课”等党内组织生活制度执行情况检查，抓实党组织评星定级、非公企业党组织晋档升级，发挥先进党组织示范引领作用，以“标准+示范”推动基层党组织全面进步、全面过硬；深化现有党组织品牌建设，增大辐射效应，更好地将组织优势转化为振兴动能；聚焦富民强村，选优配强村党支部书记，用好用活区派第一书记，深化党建引领村级集体经济发展“双百”行动，不断提升农村经营性收入。二是深化村民自治实践。深化“一网格一支部一阵地”建设，完善构建“镇—村（社区）—网格—微网格—户”五级组织链条，选优配强网格力量，广泛动员社会力量参与基层治理；鼓励村民参与规划、建设和管理，定期组织村民议事活动，让村民就村庄发展、集体经济项目等议题发表意见，集思广益；梅林村在推进现代化宜居农房项目时，成立了村民自建房理事会，代表村民沟通协调、签订合同，组织自建区建设。三是完善农村产权制度。通过智慧监管平台对资产资源进行循环预警机制，筑牢源头监管，紧盯村（社区）资金资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控，精准识别管理漏洞和廉洁风险，排查清理一批、规范指导一批；组织开展产权交易相关业务培训，利用产权交易管理系统及时掌握工作进度，合理分配资源，抓好交易审核、材料审查，确保交易的合法性、合规性、准确性、完整性。

巩固产业支柱，打造经济发展坚实基础

夯实农村产业基础，培育新业态产业，加强技术创新与成果转化，拓宽农民的增收渠道，增强农村集体经济的内生动力。一是特色产业精心培育。深入挖掘和培育具有地方特色的农业产业，精准评估本地自然资源和文化特色，识别和开发具有市场潜力的特色农产品；西夏墅镇大力发展稻米、果蔬、螃蟹养殖等特色产业，通过科技赋能、品牌打造和产业链延伸，有效提升农产品的市场竞争力，2023年完成1100亩高标准农田建设，有效保障粮食安全；完成1081亩池塘标准化改造，助力蟹农从“有蟹卖”到“卖好蟹”的提升，带动了当地农民的持续增收。二是产业融合联动发展。以宜居宜业和美乡村建设为契机，支持村级集体经济结合和美乡村建设，充分发挥本地区位优势、特色产业潜力、丰富的人文历史以及得天独厚的生态环境资源；通过出租、联营、入股等灵活多样的合作模式，有效盘活闲置农房及宅基地，积极发展乡村民宿、乡村旅游和休闲农业等新兴产业，融合农村一二三产，深化市场化运营机制，用更多优质项目讲好“田园故事”，激活存量资产潜能；2023年，东南村第三期李家村和美乡村建设完成，成功承办常州市“中国农民丰收节”、新北区“羊肉美食文化旅游节”，打造3D稻田艺术景观，配套投入东南仓、稻田酒店、星光营地等多个农文旅项目，着力打造“东南IP”，乡村知名度有效提升。三是村企联动合作共赢。大力培育新型农业经营主体，采取“村级集体经济组织+合作社+农户”的经营模式，创新“党建带动、产业促动、村社联动”的工作思路，支持农民在乡村旅游、特色种养、电子商务等领域创业兴业，通过线上销售与线下体验、主播带货、开启福利价等形式，畅通产销致富道路。四是产学研用协同创新。聚焦本地特色产业升级，与高等院校和研究机构建立紧密的合作关系，引入先进的农业技术和管理经验，促进知识与技术的双向流动，提升农村集体经济的创新能力和市场竞争力；组织农技人员以下农村、送政策、促发展为抓手，积极开展种植科普、技术培训等活动，为广大农户送去技术服务；西夏墅镇与江苏省农业科学院合作建立江苏现代农业稻油产业技术体系建设项目，提高稻油产品品质，确保种植区域环境和农产品质量安全，同时增加亩均经济效益，开展高素质农民培训300人次。

优化资源配置，构筑政策支持坚实后盾

着力盘活存量、培育增量、提升质量，增加农村集体资产的收益，激发农村土地资源的经济潜力，带动农民增收。一是盘活闲置集体资源。对农村集体资产进行全面摸排，评估其现状和潜在价值，将闲置资源进行分类，并制定相应的管理和开发规划，明确各类资源的盘活方向，完善集体产权有偿使用形式，采取土地流转、租赁、承包、股份合作等形式开发利用，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。近年来，浦西村将多处老旧房产以及闲置地块，通过改扩建、新建等方式建成村级物业，每年增加租金超80万元。二是探索集体土地入市。以农村集体经营性用地入市为契机，全面梳理全镇1178亩可入市农村集体经营性用地，建立存量集体经营性建设用地数据库，统筹安排入市土地布局，连片盘活更多土地。以浦河S122南工业集中地块为试点，完成村庄规划，做好清理腾退工作，加快满足上市条件，精准匹配产业用地需求。三是金融支持政策。积极推动各项财政支农政策落地，确保政策的实施效果，抓好财政支农资金的全过程管理，从资金分配、使用到监管，建立健全风险评估和控制机制，降低资金使用风险，确保资金使用的透明性、高效性和安全性；针对农业现代化、农村基础设施建设等重点领域和薄弱环节，加大金融支持力度，促进农村集体经济发展；加强农村信用体系建设，提高农村集体经济组织的信用等级，为其获得更多金融支持创造条件。

提升乡村面貌，塑造宜居乡村美好未来

农村居民生活质量的提升，有利于增强乡村的吸引力，改善投资环境和促进新兴产业发展，为农村集体经济带来新的增长点和增收渠道。一是整治农村人居环境。加大农村污水处理和垃圾处理能力，推广宜居宜业和美乡村积分制，开展垃圾整治攻坚战以及老旧房屋残垣断壁整治专项行动；完善农村环保设施，建设垃圾收集点、垃圾中转站、污水处理设施、公共厕所等基础设施；争取7个行政村，共56个自然村纳入区农村生活污水处理设施与管网建设及运维管理项目，2024年底有望实现污水管网全覆盖。二是推进农村住房改善。深入了解上级有关部门政策，结合实际，出台切实可行的政策，适当鼓励村民自主改善住房。根据实际需要进行科学统筹，在交通便利、离镇区比较近的地方集中新建宜居农房。2023年，梅林村建成96套农房，采用动静分区、洁污分离、宜居舒适的设计理念，打造素雅清新、古朴秀美的新民居，交付后将结余2417平方米土地用于配套用房建设，可增加村集体经济收入。三是优化公共服务供给。深化“墅事速办”服务品牌内涵，编写“政务墅说”系列办事指南，优化审批服务流程，提高办事效率。华墅社區和观庄村分设24小时自助服务区，形成“小事不出村、大事不出镇”的服务模式，实现整体联动、集成服务。创建“15分钟医保服务圈”省级示范点，10个村（社区）医保公共服务点均建设完成，坚持织好“民生保障网”，为集体经济发展奠定良好基础。

[作者系常州高新区党工委（新北区委）副书记、江苏省新北现代农业产业园区管理办公室主任，常州市新北区西夏墅镇党委书记]

责任编辑：段培华