高校图书馆图书招标采购工作问题与破解

摘要：文章通过对高校图书馆图书招标采购工作中涉及的主体、客体、中介和环境等方面影响因素的归纳及梳理，系统分析了各相关因素在图书招标采购工作中存在的问题，指出高校图书馆图书招标采购工作质量和效益的决定因素是人，根本是能力问题，关键是执行问题，重点是管理问题，基础是政策问题，其破解路径是：加强采购能力建设，以提高其业务素养；构建馆藏采购政策，以增强其执行意识；健全管理机制，以规范其采购行为；加强职业化建设，以强化其职业归属感。

关键词：高校图书馆；图书采购；招标采购

中图分类号：G253文献标志码：A

0引言

图书馆是一个生长着的有机体［1］，其发展进程离不开藏书建设，虽然图书馆发展正在经历从“资源能力”到“服务能力”的转型变革［2］，但“书”永远是图书馆的“DNA”［3］，是图书馆存续和发展的重要基石。在图书馆藏书建设中，图书采购不仅是一个概念、一种现象、一个过程，也不仅是图书馆的“家事”，还涉及众多利益相关者，他们之间的博弈，不断建构着图书采购的思想和方法，折射出图书馆图书采购理论与实践发展的文化苦旅。本文基于招标采购的视角，通过对高校图书馆图书采购思想和方法的探讨，发现图书采购中存在采购能力不足、职业归属感不强、规则意识淡薄、执行态度消极等问题，提出应对之策，以提高图书采购工作的质量和效益，促进高校图书馆的高质量发展。

1高校图书馆图书招标采购工作的影响因素

1.1主体因素

高校图书馆图书招标采购工作主要涉及以下几类主体：（1）招标方。其主要包括学校的资产管理、财务管理、监督审计和图书馆等部门的代表，其综合素质和业务能力直接决定了图书招标采购工作的质量和效益。（2）投标方。投标方是指拥有相关资质的图书发行企业，其经营管理能力和商业信誉等对图书招标采购工作有重大影响。（3）招标公司。招标公司连接着招标方和投标方，其对招投标文件、评标专家、评标实施等招标工作的组织管理，对图书招标工作具有重大影响。（4）用户。书是为了用的，每个读者有其书，每本书有其读者，节省读者时间［1］，充分揭示了图书采购的最终目的，用户是图书招标采购工作质量的最终裁判，能否满足用户需求决定了图书采购工作的质量和效益。（5）评标专家。评标专家的业务素质、综合素养和职业道德等，在很大程度上左右着评标结果，对图书招标采购工作具有深刻影响。（6）出版公司。其出版选题、图书质量及书目组织能力，对图书招标采购工作质量具有重要影响。

1.2客体因素

高校图书馆图书采购工作的客体是图书及其伴随服务。国家新闻出版署2023年2月发布的《2021年全国新闻出版业基本情况》显示，截至2021年年底，全国共有出版社587家，出版图书529197种118.64亿册（张），定价总金额2616.13亿元，其中，新版图书225253种27.48亿册（张），定价总金额988.94亿元［4］。美国、英国、加拿大、德国、荷兰等欧美发达国家占据了国际出版业的主导地位。美国有出版社5000余家，英国有3000余家，具有一定学术声誉和国际影响力的有400余家。出版社头部企业每年都出版图书5000余种，企鹅兰登书屋年出版新书多达10000余种，威立、施普林格和泰勒-弗朗西斯等出版集团，牛津大学、剑桥大学和普林斯顿大学等高校出版社，博睿、德古意特等出版公司等已经成为世界著名的学术出版机构［5］。图书出版发行数量和价值巨大，而用户需求的无限性与购书经费的有限性，对采购馆员的业务能力提出了严峻挑战。

1.3中介因素

高校图书馆图书招标采购的中介因素主要是指在图书招标、投标、开标、评标、定标、合同的签订与履行等相关工作中涉及的招投标制度、模式、质量标准、程序和方法等［6］。主要包括：（1）招标方式。按照相关法规政策，根据图书馆的购书经费、馆藏政策和用户需求等因素，在公开招标等政府采购方式中选择合适的招标方式。（2）商务技术要求。对图书及其伴随服务等方面的质量和技术标准提出明确要求，保证图书采购工作质量的基础。（3）资格审查、评标办法和标准。坚持评标的客观规范公正，这既是招标工作的关键，也是图书招标采购工作质量的关键。（4）合同的签订与履行。合同条款要明确严谨，合法合规，这既是双方履约的重要依据，也是图书采购工作质量的重要保障。

1.4环境因素

20世纪80年代以来，我国招标采购制度逐渐建立。《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，奠定了图书馆图书招标采购制度。自2000年集美大学图书馆率先进行图书招标采购以来，高校图书馆图书招标采购实践已有20余年，其面临的环境因素主要有：（1）规制方面。《教育部政府采购管理暂行办法》《关于加强各类高等学校教材和图书采购管理工作的通知》《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》等制度安排，为图书招标采购工作提供了法律依据［7］。（2）学校方面。《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》、《中国教育监测与评价统计指标体系》、高等学校本科教学工作水平评估、普通高等学校师范类专业认证等明确规定学校图书总量和生均图书数量是学校办学条件的重要指标。（3）图书馆方面。作为学校的文献信息资源中心，在人才培养、科学研究和文化传承创新等方面具有重要作用，其藏书建设应与学校教学科研需求相适应［8］。（4）订单方面。订单书目主要来源于出版社、馆配商、国内外书展及馆配会、商业数据库和书评等机构或平台，对图书采购工作具有重要性影响。

2高校图书馆图书招标采购工作存在的主要问题

招标给图书馆图书采购工作带来了深刻变革，既规范了图书采购行为，又提高了购书效益。但在招标采购进程中，由于图书出版的长期性、持续性和不确定性，导致其与政府采購的适用性产生偏差，在图书招标采购工作中产生了一些问题，影响和制约了图书招标采购工作的质量和效率［9］。

2.1主体方面存在的问题

高校图书馆图书招标采购工作主体方面存在的问题主要有：（1）招标方图书馆学专业知识欠缺，图书采购工作规律认识不足。招标方图书采购工作各相关主体，除了图书馆代表，大部分参与者对图书馆馆藏建设和采购业务工作认识不足，导致招标工作程序和流程出现偏差，降低了工作效率。（2）招标公司和评委的职业道德和责任监督较弱，权利义务失衡，招标公司对评委的选择和评委会对中标候选人的选择，对评标结果与合同履约具有重大潜在风险。（3）图书选择由馆员主导向用户主导的转型不彻底，馆员对用户需求的轻视和用户对图书采购工作的漠视，导致供需错位。（4）投标方诚信缺失，履约能力不足。部分馆配商为了中标，采取低价策略，忽视自身的履约能力，给招标方带来很大采购风险。（5）出版社与馆配商、图书馆之间的关系及其书目制作水平，对图书的选择与供应具有潜在影响。图书采购各相关主体存在的一系列问题，最终制约了图书采购工作的进程和质量。

2.2客体方面存在的问题

图书馆是应社会和用户的需求而产生的，并在不断满足社会和用户需要中发展，对“书”的选择，不仅是对书价值的判断，更是对书需求的判断［10］。（1）选书的理论与方法之争。选书的价值论与需求论之争、馆员决策采购与用户决策采购的博弈，受制于采购馆员的知识结构、岗位能力和价值观，困扰了其对图书价值和用户需求的综合评判，导致对所选图书质量的评估存在偏差和主观性。（2）图书采购政策缺失。由于政府采购等因素的影响，国内高校图书馆尚未将制定图书采购政策纳入工作重点［11］。图书采购政策的缺失，致使图书采购工作“无法可依”，图书遴选主要表现为馆员决策采购而非用户决策采购，采购馆员的新老更替、价值取向经常凌驾于用户需求之上，造成供需失衡。（3）招标订单问题。附订单招标可以有效规避或降低低价中标带来的采购风险，但带来采购图书的出版时效性差等隐性损失。《2023年前三季度馆配市场分析报告》显示，前三季度馆配市场2023年新书码洋仅占13.25%［12］。不附订单招标会造成标的不明确，带来馆配商更換订单的风险，进而影响采购工作进程。（4）伴随服务和附加条款过多。图书馆业务工作和财务性支出日益转嫁到馆配商，加之馆配商低价中标与过度承诺，导致其利润空间被压缩，造成履约困难，严重影响图书采购工作进程与履约质量。

2.3中介方面的问题

高校图书馆图书招标采购工作中介方面的问题主要表现为：（1）图书采购招投标制度体系不健全。需要对图书馆图书招标采购体系进行整体化建设。宏观方面国家的相关规制，中观方面学校的资产与财务管理制度，在微观方面与图书馆图书采购的供给与需求、技术与方法、质量与效益、过程与结果等方面尚需协同融合。由于图书馆是执行部门，在招标采购中的话语权不强，忽视了自身图书招标采购制度的建设，导致采购馆员在图书采购中被动接受和消极应付。（2）评标指标体系亟须重构，评价指标简单粗放。在评标过程中，客观指标无法在深层次反映馆配商履约质量，主观指标则依赖评委的心理认知。（3）合同条款有待细化规范，履约管理水平较低。合同条款的瑕疵，执行中多头领导，导致履约困难。（4）馆配商管理缺乏。在招标审查、合同履约与验收评价阶段，忽视了对馆配商的管理与评价，导致图书馆对馆配商服务的控制力弱化，进而制约了图书采购及伴随服务的质量。

2.4环境方面存在的问题

在图书招标采购实践中，比较突出的环境方面的问题主要有：（1）图书采购在宏观方面的国家规制和中观方面的学校管理制度与微观方面图书馆的执行，存在普适化与个性化的矛盾。图书馆藏书建设与图书采购工作，有其自身的规律和运行环境，相关政策法规要细化为适合行业规范的实施条例，才能减少内耗，提高工作质量和效益。（2）图书采购中“虚”与“实”的问题。政策法规是“虚”，只是规范了程序和方法，但具体执行则是“实”，决定了采购的质量。“虚”与“实”虽有程序与执行的差异，但二者不可偏废。理性的“虚”与“实”都在图书招标采购工作中发挥积极作用［13］。（3）在具体实践中，缺乏图书采购政策的规范指导，国内只有厦门大学等少数高校图书馆制定了馆藏发展政策，但有关图书采购工作的规定因重理论轻实践而缺少操作性［14］。“无法可依”加之外行指导内行、一言堂、多头领导与放任自流等现象，对馆藏发展与图书采购工作的科学性与规范性产生诸多不利影响。（4）图书质量与价格管理体制不够健全，馆配商低价抢标与恶意竞争，势必拉低图书采购工作质量，不利于健康规范馆配生态关系的建立。

3高校图书馆图书招标采购工作的对策

图书馆是一个以人为本的动态知识集合体［10］，它通过知识传承推动用户的知识创新与社会知识的积累。图书馆工作是关于人的工作，目的是人。解决高校图书馆图书招标采购工作质量的问题，就是解决在这一进程中“人”的相关问题。

3.1加强采购馆员能力建设，提高采购业务素养

图书馆发展的根本问题是馆员的能力问题，而采购馆员的能力决定着图书招标采购工作的质量和效益。毛泽东在延安的一次讲话中指出，我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌！……这好像一个铺子，本来东西不多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货［15］。随着图书馆所处社会环境的转型变革，图书采购工作面临的新情况和新问题不断涌现，给采购馆员带来了新的能力困境。在这种情况下，如果不努力提高专业素养，不了解各学科前沿与发展脉络，不主动优化知识结构，不积极拓宽工作视野，那就难以搞好图书采购工作，难以把握用户需求的发展方向。盛小平［16］从整体归纳了图书馆员的职业能力指标，邱庆东［17］、叶兰等［18］、金洁琴［19］构建了图书馆资源建设馆员应具备的素养和能力。Fisher［20］提出图书馆采购馆员应具备采购能力、技术能力、管理能力和个人能力等4种核心能力。Sutton等［21］提出电子资源馆员应具备电子资源采购经验与知识、与电子资源供应商打交道的能力、数据库订阅经验等11项核心能力。面对新的发展环境，制定人才培养计划，加强馆藏采购馆员的能力建设，提高其业务素养，才能顺利实施馆藏采购政策并高质量完成图书采购任务，实现图书馆的高质量发展。

3.2构建馆藏采购政策，增强执行意识

馆藏采购政策是图书采购工作的重要依据，对图书馆图书招标采购工作具有宏观指导和微观控制的作用，既为管理者制定馆藏发展目标提供决策依据，又为采购馆员进行馆藏建设提供标准规范和行动指南，是图书馆文献信息资源体系健康和可持续发展的重要保障。馆藏采购政策基本框架主要包括文献采购的原则、标准、经费分配与控制、管理制度、信息搜集和采购方式与采选工具等方面［14］。馆藏采购政策制定后，应及时建立全流程的图书采购质量监督体系，招标前对供应商资质进行严格审查，招标后对图书质量进行标准化验收，既可以保证图书的质量，也有利于图书采购的规范管理，保障藏书体系建设目标的完成［11］。只有建立完善的馆藏采购政策，采购馆员在执行过程中才能“有法可依”，为图书采购工作质量提供制度保障。

3.3健全图书采购管理机制，规范采购行为

图书馆图书招标采购涉及众多利益相关者，如何协调图书馆、用户、馆配商之间的利益至关重要。同时，招标公司、评委在图书招标中具有重要话语权，能够影响甚至决定评标结果，必须充分发挥资产、财务和审计部门的主动监督职能。由于图书馆文献信息资源的经济效益和社会效益很难进行定量评价，而供应商的经济效益则十分显著，因此在图书采购过程中有3个节点需特别关注：一是图书质量问题，重点关注图书馆及验收；二是招标环节，重点关注招标公司和评标专家；三是监督环节，重点关注图书馆与供应商的相互评价与监督。相应地，要重点构建以下3种反腐机制，一是构建供应商的评价与退出机制，加强验收小组及图书馆的监督与话语权，充分发挥其基于对供应商的合作情况，对供应商进行评价，杜绝问题供应商及相关责任人参与投标；二是构建招标公司与评标专家的评价与退出机制，根据图书馆和授权代表对招标公司和评标专家在招、评标中的行为进行评价，构建评标专家的责任追究与退出机制；三是构建采购互评监督机制，重视供应商对图书馆、主管部门、招标公司及评标专家的监督。因此，建立图书馆命运共同體，加强图书采购整体化体制机制建设，构建科学规范、风清气正、健康和谐的图书供需生态关系，是图书采购规范化建设的必然要求。

3.4加强采购馆员的职业化建设，强化归属感

采购馆员的职业化，决定着图书采购工作的质量和效益。图书馆文献资源建设部门负责人的职业归属感尤为重要。一是要有归属感和执行力。全面理解图书采购政策，按工作程序和计划贯彻落实。二是专业化。专业的人做专业的工作，采购馆员要有相应的知识结构、学历背景和工作经历，光有“一腔热血”是干不好工作的。三是坚持用户思维和用户观点。图书采购要以满足用户需求为出发点和归宿点，以用户需要不需要、满意不满意为标准，以是否有利于增强图书馆资源保障能力、是否有利于提高图书馆服务效能、是否有利于促进用户发展为总体目标。四是全面协调各相关主体的核心利益和重大关切，重点关注图书馆、用户、馆配商和出版社等直接主体的利益需求与价值体验。五是熟练运用国家相关规制与学校管理制度，提高招标文件、评标标准、商务技术要求及合同的规范性和可操作性，做到合法合规，合情合理，这样才有助于减少误解，降低履约成本，提高执行能力。六是加强验收组织管理，保存全流程档案资料，增强自我监督与抵御风险的能力。

4结语

书是图书馆的DNA，图书采购工作是图书馆的一项基础性和日常性工作。其工作程序既要合规合法，又要接受各利益相关者的监督；其质量和效果既要符合图书馆的发展规律，又要满足用户的需求体验；做到法律与规程的统一、程序与执行的统一、质量与效益的统一。图书馆要主动作为，协同融合法规部门的法律思维、资产部门的管理思维、财务部门的会计思维、监审部门的监督思维、招标公司的服务思维、图书馆的用户思维、馆配商的商业思维和出版社的出版思维，健全采购政策、提高采购能力、优化知识结构、增强执行意识，逐渐提升图书采购的可为与应为空间，行于当行，止于不可不止。

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（编辑编辑姚鑫）

Study on the problems and solutions of the books bidding work in university library

Wang  Yunxian

（Libary， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract： Subjective， objective， intermediary， and environment are the factors that affect the books bidding work in university libraries， this paper systematically analyzes the problems that exist in these factors. It is pointed out that the determining factor for the quality and efficiency of books bidding work in university libraries is people， and the fundamental issue is ability， the key is execution， the focus is management， and the foundation is policy. The countermeasures are to strengthen the construction of procurement capacity to improve the procurement librarians business literacy， to establish a collection procurement policy to build their execution awareness， to establish a sound management mechanism to standardize their procurement behavior， to strengthen professionalization construction to enhance their sense of professional belonging.

Key words： university library; book purchase; bid

基金項目：信阳师范大学廉政专题项目；项目名称：高校文献信息资源采购领域的腐败问题及防治对策研究；项目编号：2023-XLZ-025。

作者简介：王运显（1981—），男，副研究馆员，硕士；研究方向：信息资源建设。