中国与沙特标准化发展规划差异性分析

摘 要：為适应全球经济不断发展的新形势，更好发挥国际标准在社会各领域的作用，2015年9月，国际标准化组织（ISO）发布了《ISO 2016—2020战略规划》，对全世界的标准化工作做了长远的战略部署。近几年，越来越多的国家开始制定、实施标准化战略、规划，标准竞争已成为继产品、品牌之后，层次更高、影响更大的竞争形式。本文主要研究分析了沙特国家标准化发展规划的总体目标、发展举措等内容。通过与我国国家标准化发展规划进行差异性分析，为加强我国与沙特开展标准化合作交流提出了对策建议。

关键词：标准化发展规划，发展举措，差异性

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.002

0 引 言

沙特是阿拉伯地区最后一个与中国建交的国家。建交以来，两国关系迅速发展，战略合作层级不断提升。特别是2016年中沙两国宣布建立全面战略伙伴关系以来，两国在贸易、投资、基础设施建设等领域的合作不断向纵深发展，合作水平不断提高[1]。目前，我国已成为沙特第一大贸易伙伴，沙特则是我国在中东地区第一大贸易伙伴。标准已经成为促进中国与沙特贸易便利化的重要途径。沙特重视标准化，采取多项措施优化国家标准化的顶层设计，开展沙特标准化顶层研究，可以帮助我国企业了解沙特市场准入制度，为“一带一路”合作提供技术支撑。

1 沙特标准化发展规划概述

沙特是中东地区的大国，是阿盟22个国家中最具影响力的国家之一。沙特标准、计量和质量局（Saudi Standards， Metrology and Quality Organization ，SASO）（以下简称“SASO”）成立于1972年，是沙特最早具备技术性质的政府机构之一，负责与标准、计量和质量相关的监管和政策实施，是沙特最主要的标准化机构[2]，也是海湾地区及阿拉伯国家最重要的标准化机构，在海湾地区及阿拉伯国家中有着巨大的影响力。

沙特没有系统的标准化战略计划，目前重要的规划有2025发展规划和沙特2030愿景。SASO根据国家战略及第十一个发展规划制定标准化组织的战略和目标。

1.1 沙特2025发展规划

沙特每五年出台一个五年规划，目前处于其第十一个五年规划（2020-2025年）中。该规划聚焦于国家战略转型，旨在通过经济多元化以促进经济增长。

沙特2025规划的主要目标是通过经济改革措施来降低对石油收入的依赖，具体包括：（1）促进经济多元化，扩大收入来源；（2）提高沙藉员工的就业率；（3）打击治理腐败；（4）加大对矿业的投资力度，积极开发矿产资源；（5）支持民生领域重点项目；（6）对各政府部门的工作进行评估，实现效率最大化等。

1.2 沙特2030愿景

沙特颁布的《2030愿景》（Vision 2030）计划的三大主题为“活力社会、繁荣经济、雄心国家”[3]。《2030愿景》为沙特确定了三大目标：阿拉伯与伊斯兰世界心脏、全球性投资强国、亚欧非枢纽。在经济领域，这份计划的目的是推进经济多元化，途径是通过改善商业环境、支持中小企业发展、国家投资、发展非石油产业、发展私营企业，特别是要发展采矿、制造、旅游休闲、金融投资等非油气产业，最终实现“到2030年，不再依赖石油”的目标。

1.3 沙特标准、计量和质量局战略

沙特标准、计量和质量局致力于维护国家利益，以此来进一步推动国民经济的发展，提高沙特人民的生活水平。SASO根据国家战略以及本组织的使命、愿景和价值观制定了本组织目标。

使命：提升产品和服务的标准和质量，保护消费者权益，提高国民经济的竞争力。

愿景：在标准化和符合性评定领域成为地区领军者和科学权威。

价值观：中立、专业、与合作伙伴融合、创新、精细[4]。

目标：（1）发布沙特标准以及关于质量和符合性评定的规章和指南。发布的标准、规章和指南应符合国际标准和指南，符合世界贸易组织在该领域的协议，符合当地传统历法，符合沙特的国家利益。（2）通过核实产品是否符合标准，为健康、环境和公共安全提供保护。（3）制定最佳的沙特标准，以提高本国产品的质量，提升产品在国内和国际市场上的竞争力。

2 中国国家标准化发展规划概述

2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》指出，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。《纲要》共九章，分别包括总体要求、发展目标、提升产业标准化水平、完善绿色发展标准化保障、加快城乡建设和社会建设标准化进程、提升标准化对外开放水平、推动标准化改革创新、夯实标准化发展基础和组织实施等[5]。

《纲要》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快构建推动高质量发展的标准体系，到2025年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。

3 中国与沙特标准化发展规划差异性分析

本文从中沙两国标准化政策战略的制定工作的延续性、政策战略制定主体、政策战略的体系架构和政策战略中的国际定位四个方面进行比对分析。详见表1。

3.1 政策战略的延续性

截至目前，中国和沙特分别出台了国家标准化相关的政策战略文件。不过，相较于沙特，中国在标准化相关政策战略文件的制定上延续性更强。沙特仅出台了沙特标准、计量和质量局的《战略规划》，中国则针对不同时期所处的时代背景，结合当下面临的新问题、新需求和新挑战，制定了针对性的标准化工作政策战略。

3.2 政策戰略制定主体

中沙两国标准化相关政策战略均由多方参与制定而成，不过，两国政策战略制定主体的性质存在明显的不同。中国主要采取联席会议等跨部门合作机制，由多部委及其相关技术管理机构通力合作制定相关政策战略文件。如前文提及的《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》就由国家标准化管理委员会、中央网信办、科技部等10部门联合印发。沙特标准、计量和质量局《战略规划》得以出台，离不开ISO等国内外组织机构专家的协助，国际参与方在其中扮演了重要的角色。

3.3 政策战略体系架构

从纵向来看，中国自中央至地方相继出台了标准化相关的政策战略文件，有力推动了中央决策部署落地落实、见行见效。沙特则尚未出台区域性的标准化政策战略。

从横向来看，中国方面，为贯彻落实《纲要》的相关部署要求，出台了阶段性或长期性的国家级政策战略规划文件，与此同时，各行业监管部门为贯彻落实国家级政策战略部署，纷纷编制了配套实施的行业标准化发展规划，以确保政策战略的有效落实。沙特方面，自沙特标准、计量和质量局《战略规划》出台后，并未据此出台配套实施的政策文件。

沙特标准、计量和质量局《战略规划》虽然名为战略规划，实为沙特标准化体系建设发展规划，因为该文件基于沙特标准化发展现状，制定了涵盖标准、质量、计量、认可与合格评定等多项标准化相关要素的目标，为沙特建立健全国家标准化体系提供了指导。反观我国的《纲要》，该文件不仅仅局限于国家标准化建设工作，而且还提出了农业、工业、服务业和社会事业等全域标准化深度发展的目标与整体要求，各行业监管部门在落实《纲要》部署时需要制定所在领域的详细落实计划。

3.4 政策战略中的国际定位

中沙两国的标准化相关政策战略都强调本国的标准化工作应适应全球化发展趋势，提升标准化的国际化发展水平和积极参与国际组织活动。

不过，由于中沙综合国力、标准化发展水平等原因，两国在对国际参与的定位上也存在较大差异。中国方面，在标准化相关国际组织活动的参与上体现出从“跟跑”向“并跑”和“领跑”发展的国际定位。《纲要》中也提到，要“联合国际标准组织成员，推动气候变化、可持续城市和社区、清洁饮水与卫生设施、动植物卫生、绿色金融、数字领域等国际标准制定”。沙特方面，则体现出明显的“并跑”定位。如在具体实施细则上，明确提出要“让沙特标准能够更好地跟上国际标准更新的步伐”。

4 结 语

沙特作为“一带一路”倡议中的重要节点国家，具有巨大的发展潜力，也是与中国发展经济合作实现互利共赢的重要国家。前文对中沙标准化发展战略进行了梳理，并从政策战略、法律法规、管理机制、实践活动四个维度对中沙两国的标准化发展现状进行比对后，得出两国在国家质量基础设施建设上存在一定的差距。

参考文献

[1]商务部.2020年对外投资合作国别（地区）指南-沙特阿拉伯[EB/OL].[2023-11-03].http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/shatealabo.

[2]马楠，计雄飞.沙特标准化发展现状研究[ J ] .标准科学，2017（12）：8-13.

[3]环球网.沙特2020年发展规划将聚焦国家战略转型[EB/OL].（2015-12-24）[2023-11-05].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJSCFB.

[4]沙特标准、计量和质量局主要任务、目标[ E B / O L] .（2022-12-25）[2023-11-05].https：//www.saso.gov.sa/en/about/Pages/vision.aspx.

[5]中共中央国务院印发《国家标准化发展纲要》[EB/OL].（2021-10-10）[2023-11-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647347.htm.

作者简介

王舒荷，工程师，研究方向为阿拉伯国家标准化。

（责任编辑：袁文静）