贵州省肉牛产业集群发展的主要措施及成效

张游宇, 王 松, 张明均, 杨 丰, 李 维, 龚 俞*

(1. 贵州省畜禽遗传资源管理站,贵州 贵阳 550001;2. 贵州省草地技术试验推广站,贵州 贵阳 550025)

肉牛产业是贵州省委、省政府重点发展的农业优势特色主导产业之一。近年来,在贵州省委、省政府的高度重视和高位推动下,通过贵州山地肉牛优势特色产业集群项目建设,全省肉牛产业发展迅速,产业规模不断壮大,产业链条不断延伸,标准化水平不断提高,集聚效应不断增强,品牌影响不断提升,带农增收助推脱贫成效显著,产业集群化发展初步显现,基本形成了饲草种植、生产养殖、屠宰加工、品牌营销上下游衔接、三产融合的全产业链发展格局。

1 总体发展思路

贵州山地肉牛产业集群项目是2021年农业农村部、财政部共同批准建设的50个优势特色产业集群项目之一。根据思南、德江、威宁、关岭、六枝、习水、凤冈、桐梓8个集群县的产业基础和资源优势,围绕打造全国优质牛肉供应基地的总目标,按照全产业链开发、全价值链提升和集群建设县合理分工、优势互补、错位发展、合作共赢的总体建设思路,聚焦生产、加工、流通、科技、服务等全产业链各环节进行强弱项、补短板,不断夯实“节本增效、扩群增量”2个基础,突出“标准化生产、规模化养殖、品牌化营销”3个重点,构建“良种繁育、饲草料供给、屠宰加工、市场营销”4大体系,着力打造结构合理、链条完整、聚集度高、竞争力强、联农带农增收效果好的贵州山地肉牛优势特色产业集群,形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的良好格局,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

2 主要政策措施和方法

2.1 强化组织领导

成立由领衔省领导担任组长的项目领导小组,农业农村厅厅长担任组长的项目执行小组,各项目县成立县委书记或县长担任组长的集群建设项目工作领导小组和项目实施小组,切实强化组织保障。在项目领导小组的统筹指挥下,按照“省负总责、市县抓落实”的原则,由项目执行小组具体组织实施肉牛优势特色产业集群建设项目,重点做好项目管理、指导、督促,资金分配、管理、绩效、监督等工作,强化工作指导和监督检查,确保项目方向不偏、资金使用规范。

2.2 规范管理实施

建立“3+3”项目管理制度(3个组织+3个完善)。“3个组织”即至少组织1次学习研讨、1次调研对接、1次专题培训;“3个完善”即完善1支专家团队、1个督导方案、1套评价机制。在项目申报上,按照省级统筹谋划、自下而上申报、专家实地考察、当地政府承诺、评审立项实施的程序规范管理。在实施监管上,主要采取“四不两直”(即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的工作方法)、交叉检查等方式进行全过程跟踪,并建立“月调度、季通报、年总结”工作机制,强力推进项目建设。

2.3 加强政策配套

省、市、县3级合作推进肉牛产业发展,集群县人民政府、市人民政府、省牛羊产业发展领导小组签订省、市、县3级合作协议共同推进肉牛产业发展。省级统筹力量为集群县发展肉牛产业做好服务保障和技术支持,市级每年整合东西部协作等资金1 000万元以上支持集群县肉牛产业发展,县级每年整合全县各类资金不低于2 000万元用于支持肉牛产业成为全县主导产业,促进实现一、二、三产业融合发展。出台政策支持:8个集群县中有5个县将肉牛产业作为第1主导产业,各地相继出台了支持肉牛产业发展的专项政策,为集群项目实施创造良好的政策环境。如:思南县出台《思南县肉牛产业发展优惠扶持政策实施方案(2021—2023)》,实施“见犊补母、能繁母牛保险政策”;习水县对新增能繁母牛贷款全额贴息2年,对家庭农场设施设备等进行一次性补助,补助金额为3万元/组。

2.4 创新金融模式

针对家庭牧场和农户贷款难题,以肉牛生物资产保单质押为突破口,省牛羊产业领导小组创造性提出“政府推动、部门服务、龙头引领、农户主体、保险增信、银行放贷”的“六方合作”信贷模式,形成龙头企业、家庭牧场主、养殖大户申请贷款→地方政府组织推荐→银行调查审批→牛只活体抵押→保险风险缓释→银行审核放款→贷后共同监管→到期还款的“专户专账、协同监管、封闭运行、滚动发展”运行模式,确保资金放得出、能收回、见成效。建立“四有两无”(即有意愿、有劳力、有圈舍、有土地、无违法行为、无失信记录)贷款农户甄别标准,银行和保险机构建立省县直通渠道,以“快尽调、快审核、快出单”强化金融高效介入。

3 建设成效

通过项目实施,集群区肉牛产业快速发展,产业基础更加牢固,产业链条全面升级,产业规模、品牌和助农增收效果更加显现。

3.1 产业布局由“散”到“聚”

结合资源禀赋和产业基础,强化顶层设计,优化布局,在2022年集群申报方案中,将原“两带三区”优化调整为“一核两带”(即肉牛产业核心科技创新协同发展中心、黔东北思南牛全产业链融合发展经济带、黔西南关岭牛全产业链融合发展经济带),产业分工更加合理,资源要素更加聚集,实现由“单打独斗、各自为政”到“统筹布局、抱团发展”的转变。

3.2 产业链条由“短”到“长”

按照“全产业链开发、全价值链提升”的建设思路,不断推动产业延链、强链、补链,形成了集种源生产、饲草种植、标准养殖、屠宰加工、冷链物流、品牌营销的全产业链生产体系。新增建成年产120万剂冻精的省级种公牛站1个,在南方地区率先生产肉牛性控冻精;新增建成我省首个干草加工中心;新增建成运营上海、东莞、成都3个牛肉精细化分割中心,构建了“本地屠宰+异地分割”生鲜供应链,覆盖长三角、粤港澳大湾区等30多个大中城市300余家盒马鲜生高端商超。

3.3 产业发展由“弱”到“强”

2022年集群县牛存栏126.34万头、出栏43.04万头,牛肉产量5.73万t,与项目建设前相比,分别增长9.2%、11.6%、11.8%。在经营主体上,打造了黄牛集团行业新龙头,2022年营业额突破15亿元,跻身全国肉牛行业前10名;经调度,培育新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家。据农业农村部直联直报系统显示,在养殖规模上,全省新增肉牛养殖场(户)13 418个,其中家庭农场1 245个、规模养殖场25个。初步构建了以行业龙头为引领、规上企业为支撑、家庭农场协同跟进的“金字塔”产业格局,形成了稳定的产业联合体。

3.4 产业品牌由“小”到“大”

以推行“3+37”标准化生产(即制定贵州黄牛犊牛培育规程、架子牛饲养技术规程、育肥技术规程3项规程;从圈舍建设、育种、育肥、饲草料、屠宰分割与质量控制、疫病防控和安全生产等全生产环节制定37项具体技术标准)、大数据全程质量追溯为抓手,着力塑造贵州黄牛精品品牌,构建了以“贵州黄牛”为主的“1+N+X”品牌体系[即1个公用品牌(母品牌)+核心区域品牌+企业品牌(子品牌)],培强关岭牛、思南牛等具有影响力的区域品牌5个。2021年“关岭牛”荣获第106届美国巴拿马太平洋万国博览会金奖[1];2022年“贵州黄牛”入选贵州省10强农产品区域公用品牌,品牌价值达78亿元;2023年黄果树“三碗粉”、“南山婆”红烧牛肉杂粮面、“苗姑娘”牌牛羊肉粉入选我省“十大”黔味预制菜名单。

3.5 产业增收由“低”到“高”

大力推广“龙头企业+家庭农场”组织方式和“分户饲养、集中育肥、培育品牌、统一营销”发展模式,建立完善利益联结机制与合理的产业利润分配机制,让更多农户参与全产业链环节。全省已累计发展肉牛养殖场(户)49万户,建成家庭农场12 267个,覆盖带动60万户农户参与肉牛产业增收致富。

4 发展建议

为深入贯彻落实省委、省政府决策部署,加快推进全省牛羊产业高质量发展,促进农民增收,助推乡村振兴和农业农村现代化,结合贵州省县域特色产业招商“十四五”及《贵州省2022年牛羊产业发展方案》,我省将努力把贵州肉牛产业培育成为山地特色鲜明、产业链条健全、富民增收显著的乡村振兴支柱产业。建议从以下4个方面抓好贵州省肉牛产业集群工作。

4.1 推动集群化经营

坚持市场化导向,强化政府指导和统筹协调,充分发挥行业协会的作用,引导树立合作共赢意识,建立企业沟通机制,增强集群区内企业间合作。鼓励将肉牛企业跨区联合或与其他产业整合,谋划1批规模大、基础牢固、带动能力强、就业容量大的项目。建立招商引资目标企业库,加强与全国同行业前10强企业对接,主动开展上门招商。

4.2 强化科技支撑

以实施贵州黄牛产业关键技术研究与示范重大专项为依托,建设具有自主知识产权、市场认可的高品质“贵州黄牛”良繁体系[2]。加快贵州黄牛性控冻精新技术等科技成果的转化与应用推广,调优肉牛种源结构,提高贵州黄牛养殖量占比,促进贵州黄牛能繁母牛扩群增量。以肉牛养殖规上企业为重点,大力推行科学化、规模化、标准化养殖,全力提升养殖科技水平,提高我省肉牛的市场竞争力。

4.3 拓展市场营销

坚持“菜品带产品、产品带产业”的营销思路,加强与电商、商超等主体合作,线上与线下融合,鼓励龙头企业、专业合作社等市场主体依托知名电商平台开设特色牛肉和牛肉制品网店,创建贵州黄牛展销中心和消费体验店、“贵荟馆”省外仓、新品发布中心、创意设计坊、电商直播基地等,打造沉浸式、体验式、一站式营销场景,不断开拓贵州牛肉营销渠道[3]。

4.4 打造特色品牌

大力实施品牌驱动战略,持续推进贵州黄牛省级公用品牌申报,引导和鼓励各地申报区域品牌,加快形成以省级公用品牌为主的“1+N+X”多元化品牌体系,加强公用品牌授权管理,引领带动企业品牌和产品品牌协同发展。以关岭牛等地方牛品种为重点,分类别、分步骤实施品质核心指标体系,建立评价方法标准,推动分等、分级,提升我省肉牛品牌的特色化、差异化。