内部控制视角下事业单位政府采购管理策略分析

陈倩

随着我国经济的持续发展，政府采购已成为公共财政体制中不可或缺的一部分。事业单位作为政府采购的重要实施主体，其管理策略直接影响到政府采购的效率和效果。鉴于此，本文从内部控制视角出发，探讨了事业单位在政府采购管理中的策略。首先，本文简析了政府采购的内涵；其次，探讨了内控视角下事业单位加强政府采购管理的重要性，包括提升财政资金的使用效率、整顿秩序从而促进廉政建设、深化公共财政体制改革等；最后，本文将基于内控视角，对事业单位政府采购管理的提升策略予以详尽的分析与研究，其中包括树立良好的风险意识，健全内部控制制度、建立健全采购管理的组织保障体系、优化政府采购预算管理机制、树立业务流程，确保全环节覆盖、从单位实际情况出发加强采购过程控制、强化政府采购监督机制、强化采购管理人才队伍建设、持续强化对于供应商的管理等，以期为推动事业单位政府采购管理的改进与发展，提供参考。

政府采购作为公共资源配置的重要途径，在我国的规模逐年增大。事业单位作为政府采购的主要执行者，其采购管理水平直接关系到国家财政资金的使用效益和公共服务质量。然而，受制于历史因素和现行管理体制的局限，事业单位在政府采购过程中会出现多重问题。针对这些问题，事业单位亟需从新的视角出发，对政府采购管理进行研究和改良。

政府采购的内涵

政府采购是指政府及其部门、事业单位以公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法通过购买方式获取商品、工程和服务的活动。活动主要包括需求预估、采购方案制定、招标、评标、采购合同签订和采购执行等环节。政府采购的核心目标是实现公共资源的最大效益，确保公共财政的透明度和公正性，并推动社会的公正与公平。在这其中，事业单位作为政府采购的重要执行主体，其采购行为直接影响到公共资源的配置效果，以及政府公共服务的满意度和公众的信任度。

内控视角下事业单位加强政府采购管理的重要性

有助于提升财政资金的使用效率 从内控视角出发，事业单位加强政府采购管理，对于提升财政资金的使用效率具有重大意义。内部控制体系可以帮助事业单位更有效地规划、执行和监控采购活动，从而确保采购过程的合规性和财政资金的安全性。通过建立健全的内部控制制度，事业单位能够避免不必要的浪费，减少采购成本，提高资源配置效率。

有助于整顿秩序从而促进廉政建设 在政府采购过程中，加强内部控制不仅能提升财政资金的使用效率，还有利于整顿秩序，从而促进廉政建设。内部控制体系的建立，可以规范事业单位的采购行为，减少不规范操作的发生可能性，维护公共资源的公平分配。

有助于公共财政体制改革的深化 内部控制的实施有助于事业单位明确责任和职能，优化财政资源分配，提升公共服务效能。例如，通过明确的分工和责任制度，能以更高效的方式推进采购任务的实施；通过严格的预算控制和审计机制，可以更好地监督财政资金的使用，提升公共财政管理的水平。

内控视角下事业单位政府采购管理的提升策略

树立良好的风险意识，健全内部控制制度 树立良好的风险意识并健全内部控制制度，是事业单位提升政府采购管理的关键一步，这一策略的实施涉及多个环节的改进和优化。首先，建立风险意识，是规范政府采购行为的前提。事业单位应充分意识到在政府采购过程中可能面临的各类风险，如供應商的不稳定性、采购项目的不确定性、价格波动风险等。在明确这些风险后，事业单位需要制定相应的风险应对措施，包括对供应商的选择标准、采购项目的评估方式、价格波动的预警机制等。其次，健全内部控制制度，是提升政府采购管理效率和效果的有效途径。内部控制制度应涵盖采购活动的全过程，包括采购需求的确定、供应商的选择、采购合同的签订、采购物品的验收等。这些环节都需要有明确的规定和操作程序，以保证采购活动的公开、公正、公平。再次，事业单位还需要注意提升全体员工的风险意识和内控意识，可以通过定期的培训和教育来实现。同时，通过构建积极的内控文化，鼓励员工积极参与内控活动，主动发现和报告问题，也是提升内控效果的一个重要方面。最后，建立及时有效的反馈机制是提升政府采购管理的重要策略，包括对内部控制问题的反馈，以及对员工提出的改进建议进行有效回应。通过这种方式，事业单位可以及时了解内部控制的运行情况，不断调整和改进内部控制制度，提升政府采购的管理效果。

建立健全采购管理的组织保障体系 组织保障体系的建立涉及到明确的角色划分、有效的协调机制、充足的资源保障，以及科学的决策制度等多个方面。首先，事业单位在进行政府采购时，应明确各个角色的职责和权限，包括采购决策者、采购执行者、供应商、内部审计者等，明确角色可以有效地协调各方的行为，提高采购活动的效率。其次，事业单位应建立有效的协调机制，协调各个角色的行为，解决采购活动中出现的各种矛盾和冲突。最后，事业单位应建立科学的采购决策制度，以保证采购决策的科学性和合理性，包括设立科学的采购需求确认机制、采购方式选择机制、供应商评价机制等，从而保证采购决策的科学性，提高采购效果。

优化政府采购预算管理机制 预算管理机制的优化涉及预算的制定、执行、监控和评价等多个环节。首先，事业单位在制定政府采购预算时，应充分考虑采购项目的实际需求、市场价格、采购周期等因素。同时，还要考虑可能出现的风险，如价格波动、供应商变更等，以保证预算的科学性和合理性。其次，事业单位在执行政府采购预算时，应严格按照预算进行，避免出现预算超支或预算浪费等情况。同时，也要及时调整预算，以应对可能出现的风险。最后，事业单位应定期对政府采购预算的执行效果进行评价，以便进一步优化预算管理，包括对预算执行的效果评价、对预算管理的效率评价，以及对预算管理的改进建议等。

梳理业务流程，确保全环节覆盖 事业单位在采购过程中，应基于内控视角，从需求分析到合同签订，再到采购执行以及最后的验收环节，都要进行详细的探讨和规划，以实现政府采购活动的规范性和高效性。在需求分析环节，事业单位必须准确识别和描述采购需求，并基于实际需求，通过专业的分析方法，明确采购的种类、规格、数量等参数，其精确性直接影响到后续环节的效率和效果，因此，需求分析必须基于详细的市场调研和内部需求评估。招标环节是政府采购的核心环节，事业单位必须清晰定义招标的流程和标准，确保公开、公平、公正的原则得以贯彻实施。这要求事业单位在制定招标文件、评标标准、以及供应商选择等方面，要有明确的规则和标准。在合同签订环节，事业单位必须明确合同的条件和内容，以保证采购活动的合法性和有效性。在合同中必须明确规定双方的权利和义务，包括商品或服务的质量、数量，交付时间，价格条款，违约责任等重要内容。采购的执行环节是业务流程的关键环节，事业单位必须根据合同精确执行，严格控制质量、数量、时间等要素，以保证采购的实施效果，这就需要事业单位有一个有效的采购监控体系，以实时跟踪采购执行情况。

从单位实际情况出发加强采购过程控制 事业单位政府采购管理的提升策略还需要从单位的实际情况出发，加强采购过程中的控制。这是由于每个事业单位的特性与需求都是独特的，因此其采购过程中的控制策略也应具有个性化，个性化的控制策略不仅可以提升采购效率，还可以降低采购风险。首先，事业单位需要根据自身的需求和特性，制定出适合自己的采购策略。例如，对于那些需要大量采购的事业单位，可以采取集中采购的策略，以便通过规模效应降低采购成本，而对于那些需要定制化服务的事业单位，可以采取竞争性谈判的策略，以便获得最佳的服务。其次，事业单位需要根据自身的运营特性，制定出适合自己的采购流程。最后，事业单位需要根据自身的风险承受能力，制定出适合自己的采购风险控制策略。例如，对于那些风险承受能力强的事业单位，需要采取积极的风险控制策略，以便获取更大的采购优势。而对于那些风险承受能力弱的事业单位，则需要采取保守的风险控制策略，以便减少采购风险。

强化政府采购的监督机制 监督机制的强化能够检查并确保采购活动的公正、公平和公开，从而避免违规或不合规的采购行为发生。首先，确立有效的内部监督机制。应指派专门的内部部门或员工负责监督采购过程，从需求分析、招标、合同签订、采购执行到验收环节，要留下完整、透明的记录。采用定期审计和不定期抽查的方式，对采购活动进行持续的监督和评估，该举措有助于事业单位及时发现错误并纠正，同时也有助于发现和改进采购过程中的效率低下或资源浪费等问题。其次，建立外部监督机制。外部监督包括审计机构、上级主管部门、社会公众和媒体等，这些外部监督力量可从不同的角度和层面，对事业单位的采购活动进行公正、公开、客观的评价和监督。最后，事业单位还应强化违规处理机制。任何违反采购规定的行为，都应严肃处理，以避免形成不良风气。对于违规行为，除了要追究相应的法律责任外，还应从制度上进行反思和完善，以防止类似问题的再次发生。

强化采购管理人才队伍建设 强化采购管理人才队伍建设，能够为事业单位提供具有专业知识和技能的采购人员，从而提高采购管理的专业性和效率。首先，在招聘过程中，应明确采购人员的职责和要求，以及其需要具备的知识和技能。在选拔过程中，应依据采购人员的业务能力和职业素质进行公正、公开、公平的选拔。其次，事业单位应定期为采购人员提供专业培训，使其掌握最新的采购知识和技术。同时，还应为采购人员提供职业发展机会，使其在实践中提高自己的能力，从而提升采购管理的效率和效果。最后，事业单位应建立健全的考核评价制度，来对采购人员的工作效果进行评价，评价制度应以结果为导向，以公正、公开、公平为原则，激发采购人员的工作热情和创新精神。

持续强化对于供应商的管理 事业单位在进行政府采购时，供应商管理的重要性不言而喻，这与采购的品质、效率，甚至事业单位的声誉息息相关。首先，供应商的选择应基于全面的、深入的评估，不仅要查看供应商的资质和产品是否符合需求，更要深化到供应商的信誉、历史业绩、技术能力、服务质量等诸多层面。事业单位在评估供应商时，可以利用大数据和云计算等技术手段，来对供应商的各项指标进行综合分析，从而做出更科学、更准确的选择。在供应商合作的过程中，事业单位应建立完善的合同管理制度，明确双方的权利和义务。关键是合同的执行力度，即对供应商的履约情况进行持续的监督和评估，一旦发现问题，必须及时采取措施，避免影响采购效果。其次，应健全信息反馈机制，使问题的解决更迅速、更高效。同时，事业单位应注重和供应商的关系管理。要建立长期、稳定的合作关系，通过合理的价格、优质的服务、及时的交货等方式，提高供应商的满意度和忠诚度，关系管理还需要在定期的基础上，对供应商进行评价和反馈，帮助其持续提升服务质量和效率。最后，事业单位还应持续完善供应商管理制度，以适应环境和需求的变化，包括供應商资质审查制度、供应商评价制度、供应商激励制度等，通过这些制度的建立和完善，提升供应商管理的效率和效果。

综上所述，内控视角下的事业单位政府采购管理策略分析涵盖了从理论到实践的全方位考量。其不仅回归到政府采购的内涵，强调财政资金的有效使用、秩序的整顿与廉政建设的推进以及公共财政体制改革的深化，更是从实战角度，提出了一系列具体且操作性强的提升策略。例如风险意识的树立、内部控制制度的健全、采购管理体系的完善，以及对供应商的深度管理等。每一项策略都是为了确保政府采购过程更透明、更高效，从而为社会公众提供更优质的公共服务。

（作者单位：苍南县财政局）