探析新经济下政府预算管理面临的挑战及改革

杨亚珍

本研究以国有电力企业为研究对象，深度探讨了预算制定与执行过程中的决策优化问题。首先，本文分析了新经济环境的特性和发展趋势。然后，本文深入研究了新经济环境下政府预算管理所面临的挑战。针对这些挑战，本文提出了预算管理信息化、效率化和决策多元化的改革需求。进一步地，本文探索了满足这些需求的改革路径和策略，包括发展数字化技术、采用效率评估工具和引入多元决策机制。在文末，通过对具体案例的深入研究，本文验证了这些改革策略的可行性和有效性。总的来说，面对新经济环境的挑战，我们必须对政府预算管理进行深度改革，以提升预算管理的效率、透明度和适应性，使其更好地服务于公众和社会发展。

新的经济环境对政府预算管理既提出了挑战也带来了机遇。然而，如何适应这一变化，让预算管理与新经济同步发展，仍是一大课题。本文旨在揭示新经济环境下政府预算管理的现状和挑战，并探索可行的改革策略，以其为政府提供决策参考，从而推动预算管理的适应性改革。

新经济环境的特征及其发展趋势

新经济环境是指在经济全球化和信息化的背景下，以虚拟经济、互联网经济为代表的新兴产业革命。这一环境的主要特征包括：一是数字化与网络化，经济活动越来越依赖于数字技术和网络通讯，不仅大大提高了生产效率，也使得商品和服务的分发更加快捷和便利；二是知识化与创新性，新经济环境注重知识和创新，知识和创新也成为经济增长的新动力；三是全球化与互联互通，全球贸易和资本流动的加速，推动了各国经济的深度融合和互动发展。因此，新经济环境的发展趋势更加强调创新、灵活性和适应性，而非仅仅追求规模效益和成本效益。

新经济环境下政府预算管理的面临的挑战

新经济环境下，政府预算管理面临的挑战日益严峻。

一方面，新经济环境下的企业活动和公民需求发生了深刻的变化，这对政府预算管理提出了更高的要求。例如，新经济中的数字经济、共享经济等新型业态的出现，使得税收收入的稳定性、可预见性大大降低，这对政府预算编制提出了新的挑战。同时，公民对公共服务的需求也更加多元化，这需要政府预算更好地反映社会需求，并进行更加灵活的调整。

另一方面，新经济环境下，信息技术的飞速发展使得政府预算管理中的数据处理能力成为新的瓶颈。例如，数据的收集、整理和利用成为预算管理的新需求。此外，大数据和人工智能等技术的应用，要求政府预算管理有更高的技术含量。然而，目前政府在这方面的能力还存在很大的不足。

综上所述，新经济环境给政府预算管理带来了诸多挑战，需要政府在预算编制、执行和决策等方面进行深入改革，以适应新经济环境的要求。

新经济环境下政府预算管理的改革需求

面向新经济的预算管理信息化需求 新经济环境下，政府预算管理信息化的需求显著增强。这种需求主要表现在两个方面，一是对高效、准确的数据处理能力的需求，二是对预算信息透明度的提升需求。

一方面，新经济环境的一個显著特征是数据的大规模增长和广泛应用。例如，大数据、云计算等技术的发展使得预算管理过程中涉及的数据量大幅增加。这就要求政府拥有强大的数据处理能力，能够对大量的财政数据进行有效的收集、整理、分析和应用，以支持精准的预算决策。此外，政府还需要有能力对各种预算数据进行实时监控，以便及时发现和解决预算执行过程中的问题。

另一方面，新经济环境下，公众对预算信息的需求也越来越强烈。他们希望通过互联网等方式获取预算信息，以便更好地理解和参与预算管理过程。这就要求政府需要提高预算信息的透明度，建立完善的预算信息公开制度，并提供易于理解和操作的预算信息服务。通过提高预算信息的透明度，政府不仅可以提高公众的满意度，还可以提高预算执行的效率，减少财政资源的浪费。

因此，政府需要提升预算管理的信息化水平，引入大数据、云计算和人工智能等先进技术，建立全方位的信息化系统，推动预算管理的现代化进程。

面向新经济的预算管理效率化需求 新经济环境中，政府预算管理的效率化需求也日益凸显。新经济模式的复杂性和变动性要求政府预算管理在决策速度、执行效率和资源配置优化方面都要有所提高。

首先，新经济环境动态、快速的特征要求政府能够加快预算决策的速度，以适应经济社会的快速发展。这需要政府构建高效的决策机制，并在决策过程中充分利用数据分析和预测技术，以保证决策的及时性和准确性。

其次，政府需要提高预算执行的效率。这涉及到如何将有限的财政资源在最短的时间内有效地分配到各个部门，并对预算执行过程进行实时监控和及时调整，以确保财政资源的利用效率。

最后，新经济环境下，政府需要优化预算管理的资源配置。面对经济社会的多元化和个性化需求，政府需要进行科学的预算规划和分配，以确保财政资源能够更有效地服务于社会经济发展。

面向新经济的预算决策多元化需求 新经济环境下，预算决策的多元化需求显得尤为重要。由于经济环境的复杂性和不确定性增加，预算决策必须兼顾多种因素，适应多变的经济环境。

首先，政府预算决策需要考虑更多的经济因素。新经济环境下，经济活动的内外部环境变化飞快，新的经济形态、经济模式不断出现。因此，政府预算决策需要充分考虑经济环境的变化，预判经济趋势，从而做出符合经济发展需要的预算决策。

其次，政府预算决策需要更多地听取公众的意见。新经济环境下，公众对政府预算的关注度提高，对预算决策的参与热情增强。因此，政府需要通过各种方式，积极听取公众的意见和建议，提高全员的全程参与度，使预算决策更加民主、公开和透明。

最后，政府预算决策需要引入更多的决策工具和方法。由于预算决策的复杂性，传统的决策方法往往难以适应新的需求。因此，政府需要引入现代决策理论、运用先进的决策工具，如大数据分析、人工智能等，以此提高预算决策的科学性和有效性。

政府预算管理的改革路径

发展数字化技术以满足预算管理信息化需求 面向新经济的预算管理信息化需求，对政府而言，不仅仅是使用新技术的问题，更重要的是如何有效利用数字化技术进行预算管理的改革和优化。具体途径如下：

技术选型和平台建设：首先，需要选择适合的大数据处理工具、云计算平台以及人工智能算法，并结合区块链技术构建一个统一的预算管理平台。其次，这个平台应该能够实现数据的集中存储、处理和分析，提供预算管理的各种功能，如数据收集、预算制定、预算执行和监控等。

数据收集和整理：政府部门需要收集各种经济社会数据，包括财政收入、支出数据，经济增长数据和社会发展指标等。在这之后，收集的数据需要进行整理和清洗，使其具有一定的格式，以便于在预算管理平台中进行处理和分析。

预算制定：在预算制定阶段，可以使用大数据分析和人工智能算法，基于过去的数据来预测未来的社会经济发展趋势，继而制定出科学合理的预算。同时，利用云计算平台的计算能力，快速完成大规模数据的处理和分析，从而大大提高预算制定的效率。

预算执行和监控：预算管理平台可以实时监控预算的执行情况，此外，通过人工智能算法可以自动进行预算执行的审计和控制。同时，利用区块链技术，可以实现预算执行的每一步都可以被跟踪和记录，从而提高预算执行的透明度。

采用效率评估工具以提升预算管理效率 在新经济环境下，提升政府预算管理效率需要借助现代的效率评估工具。这些工具通过科学的方法，对预算管理流程进行量化、数据化的评估，进而找出效率低下的环节，并采取针对性的改善措施。以下具体的操作流程：

（1）明确评估标准：这一步骤主要包括定义关于预算编制、执行和监督环节的效率指标。例如，对于预算编制环节，效率指标可能包括预算编制所需的时间、参与预算编制的人数和预算编制过程中需求获取的全面性等；对于预算执行和监督环节，效率指标可能包括预算执行进度、预算执行结果与计划的偏差、预算问题的发现和解决速度等。

（2）选择评估工具：有多种工具可以用于预算管理的效率评估，例如，流程分析工具可以用于分析预算编制和执行的流程，找出效率低下的环节；数据分析工具可以用于收集和分析预算执行的数据，评估执行效率；审计工具可以用于预算监督，评估监督的及时性和准确性。

（3）进行评估操作：一旦选定了适合的工具，该工具就可以进行实际的效率评估。例如，通过这个工具，政府可以根据预定的效率指标来评估预算的编制、执行和监督过程。评估结束后，工具会生成一份详细的预算管理效率报告。并且，这份报告不仅包含了各个环节的效率数据，还会指出效率不高的原因。

（4）制定改善计划：在得到评估结果后，制定改善计划。根据评估结果，找出效率低下的环节，然后制定针对性的改善计划。此外，改善计划应该明确改善目标，改善措施，以及预期的改善结果。

引入多元决策机制以实现预算决策的改革 在新经济环境下，政府预算决策过程中可以引入多元决策机制，这可以提高决策的公平性、透明性和效率。以下是主要的引入步骤：

（1）确定各方参与者：多元决策机制鼓励来自不同领域、层级和角度的利益相关者参与到预算决策过程中来，包括政府部门、民间组织和公民等。这种机制有助于引入更多元化的视角和建议，有助于形成更全面、深入的决策。

（2）建立多元决策平台：借助现代技术手段，如云计算、大数据等，建立一个公开透明的预算决策平台。并且，这个平台能够收集和整合来自各方的建议和反馈，推动决策过程的模拟和优化。

（3）设定决策规则和流程：为确保决策的公正性和有效性，需要设定明确的决策规则和流程。这包括决策的议程设定、讨论过程、投票方式和决策确认等。同时，需要设定适当的决策监督机制，以防止决策过程被操纵。

案例研究

应用背景 A是中国一个具有较高经济活力的省会城市，这个城市在经济发展过程中，对政府预算管理进行了持续和深入的改革，改革的核心是提升预算管理的效率、透明度和公正性，从而更好地服务于城市的社会经济发展。以下我们将以A为例，深入探讨其在新经济下政府预算管理的改革路径。

应用策略 在进行政府预算管理的改革过程中，A结合自身的实际情况，制定了一套具体的改革策略和步骤。

首先，他们提升了预算管理的信息化水平。具体而言，他们引入了先进的预算管理软件，这款软件可以自动收集各部门的预算数据，同时具有数据分析和决策支持功能。此外，他们还建立了预算信息公开平台，使得公众可以轻松查询到预算的各项数据，从而增加了预算的透明度。

其次，他们引入了效率评估工具，以改善预算管理的效率。具体来说，他们对预算执行过程进行了细致的流程分析，并以此找出了影响预算执行效率的关键环节，然后针对这些环节制定了相应的改进措施。例如，他们减少了一些不必要的审批环节，简化了预算报告的编制流程，从而大大提升了预算管理的工作效率。

最后，他们引入了多元决策机制，以实现预算决策的改革。具体来讲，他们开放了预算决策的参与门槛，允许公民、企业、社区和非政府组织等社会各界人士参与到预算编制过程中，提供各自的意见和建议。并且，他们还邀请了经济学家、管理专家和预算专家等各类专家参与到预算编制过程中，为预算的合理编制和高效使用提供专业指导。

应用效果 经过上述改革后，A预算管理的效果明显改善。

一是，预算信息的实时更新和分析，使得预算管理的效率提高了約30%。

二是，通过采用新的效率评估工具，预算使用效益也得到提高，预算超支从原来的平均20万元减少到了5万元。

三是，引入多元决策机制后，公众对预算决策的满意度也有显著提升，原先每100条对预算决策的反馈中，有40条是负面的，而现在这个数字降低到了15条，公众的满意度大大提高。

本研究探讨了新经济环境下政府预算管理面临的挑战及改革策略。结论可以得出，这些改革策略不仅有效应对了新经济环境下的挑战，而且带来了明显的效果。展望未来，随着新经济环境的不断演变，我们期待政府预算管理能够适应时代的要求，持续推动和深化相关改革。同时，也期待更多的研究者和实践者参与到这个过程中来，共同探索和实现政府预算管理的优化与进步。

[作者单位：惠州市汇智华联会计师事务所（普通合伙）]