全域旅游视角下海岛生态旅游开发路径研究——以广东省湛江市南三岛为例

张小琼 杨自强

(湛江科技学院管理学院 广东湛江 524094)

进入21世纪后，各个海洋国家将目光聚集到对海洋资源的综合开发利用方面，在海洋的开发利用中，发展海洋生态旅游引起了所有海洋国家的高度重视。海洋旅游作为一种新型旅游方式，受到人们的青睐，但海洋旅游、水上运动、休闲度假等项目与生态环境密切相关。随着海洋环境污染的日益严重，海洋生态旅游的发展受到生态环境更大的制约。因此，发展海洋旅游必须同时考虑两个问题：一是生态环境；二是开发效果，这是保证海洋旅游可持续发展的基本要求。海岛旅游作为当今旅游业的热门目的地，需要对海岛旅游资源进行有机整合。从全域旅游的角度来看，以海水、阳光、沙滩等自然资源为基础，与当地的人力资源有机结合，与其他产业和谐发展、相互促进，满足人们的精神和物质生活需要。全域旅游需要将旅游目的地的经济资源与自然环境资源进行有机整合，再以旅游业作为当地发展龙头，带动其他相关产业的发展，这需要各个行业积极融入，全民参与海岛旅游的开发和推广，从而为旅游者提供全方位、全过程的体验需求和满足，实现旅游产业发展的转型升级。

1 相关文献回顾

近年来，国内不少学者就海岛环境资源保护与旅游项目开发存在的问题进行了研究，大多数学者认为海岛旅游发展和生态环境保护应是有机统一的，在发展旅游的同时，应大力提高海岛环境的承载力，在生态保护的前提下，促进海岛旅游业的高质量发展，实现海岛产业结构转型升级。如李梦程等(2021)认为，海岛旅游的发展要兼顾生态环境，实现旅游与生态环境的协调可持续发展[1]；谢素艳(2021)通过研究发现，海岛旅游是发展海岛经济、提高渔民收入、满足渔民日益增长的美好生活需要的有效手段，也是海岛乡村振兴的重要抓手[2]；张艳等(2021)提出构建海岛旅游资源监测平台，对海岛旅游资源进行长期跟踪，并对海岛旅游资源进行多维度、创造性的开发与利用[3]；黄丽彬(2021)强调，应高度重视对游客和当地村民的生态环境保护教育，保护海岛生态环境资源是海岛经营者与管理者应当切实承担的责任，才能促进当地社区可持续发展[4]；戴欢丹(2020)指出，海岛生态环境脆弱、自我调节能力差，一旦开发不当，就会给生态环境带来难以弥补的破坏，海岛旅游开发应在科学系统的规划指导下谨慎进行[5]；徐瑛等(2018)提出海岛旅游产业进行全景化、全覆盖的基础和前提是实现海岛全域旅游，才能将海岛的资源更优化、空间更有序，丰富海岛旅游产品，促进海岛相关旅游产业发展[6]；董朝阳等(2018)认为，海岛自然要素和人文景观对海岛文化景观旅游的形成与发展具有重要影响，应通过对当地自然、文化景观的传承与保护，促使海岛旅游从单一的观光旅游向自然-文化景观旅游方向发展[7]。

2 南三岛生态旅游开发现状分析

南三岛地处湛江市东南方的海面上，与市区隔湾相距仅2公里，是国内少有的市区稀缺型海岛，同时也是中国第七大岛。在地图上看，南三岛的四方分别临近南三河、广州湾、湛江港、南海，地理位置优越。目前，南三岛人口达9.9万，陆地总面积达123.4平方公里，海岸线长，岛上景色宜人、林涛阵阵，被评为中国十大美丽海岛之一。

此外，南三岛旅游资源十分丰富。在生态旅游方面，南三岛是广东省的国家冲浪基地，拥有美丽的海滩、清澈的海水、丰富的海洋生物和茂密的森林。岛上的海滩宽阔细腻、沙质细软，加上冬暖夏凉，作为天然滨海浴场，其在湛江具有重要地位，同时也是游客休闲度假的理想场所。海水清澈见底，透明度高，适合游泳、潜水等水上活动。南三岛附近海域是中华白海豚等珍稀海洋动物的重要洄游水域，有机会观赏到珍稀的海洋生物。南三岛的森林覆盖率较高，拥有广东湛江国家级红树林保护区，空气质量好，林园环境优美，是进行生态探险和徒步旅行的理想地点。在人文景观方面，南三岛是广州湾的发源地，也是湛江近代史的发端。南三岛不仅拥有众多文物和历史遗迹，还具有本土民间的海岛特色文化，众多丰富多彩的文化交融于此，使得南三岛的人文历史底蕴丰厚。南三岛丰富的旅游资源具有巨大的发展潜力，受到省、市政府的高度重视和支持，市政府明确提出要将南三岛打造成为“国家级滨海旅游示范区”和“中国南方冬休度假基地”，成为湛江旅游产业的龙头和湛江旅游炫丽的名片。

3 制约南三岛生态旅游发展的相关因素

3.1 生态资源保护力度不够

3.1.1 海内极端天气、工农业生产和养殖业都对海岛资源造成极大的破坏

良好的生态环境是发展海岛旅游的基础。南三岛的生态环境主要受极端天气、渔业和养殖业污染、农业和工业生产等方面的影响。其中，台风对岛上的林业生态系统构成极大威胁。例如，受1996年15号台风影响，南三岛94.6%的森林带遭到破坏，东岸13.33平方公里的木麻黄人工林带被彻底破坏。岛上存在不少人工非法开挖虾塘、抽沙采矿、占用岛上林带进行养殖等活动，也是破坏岛屿生态系统的重要因素。在南三岛周围的浅海海滩，有大规模的鱼、虾、牡蛎和海螺养殖，养殖污染中的药物残留物及死虾、死鱼腐烂物对水体造成严重破坏，导致滩涂污染物淤积，严重损害其景观价值。

3.1.2 基础设施欠缺，进一步加剧环境污染

南三岛作为有居民海岛，在生活垃圾和污水处理上仍没有完善的处理设施，岛上未能有效处理人类生活产生的垃圾和污水，使得周围的环境恶化，也对自然系统本有的潜力起到一定的干扰作用。此外，海岛上的乡镇企业占比较大，此类小型企业普遍资金和技术力量有限，在污染防治上没有完善的措施，导致污染严重。在农业开发过程中，农药、化肥、畜禽废弃物等会造成环境污染，不合理耕作都会导致土壤退化。

3.2 海岛和海洋文化底蕴不深

3.2.1 岛民与渔家乐经营者缺乏文化认同感，难以将海岛文化进行宣传发扬

渔家乐相关人员作为与游客接触相对较多的人，应努力成为海岛文化形象的推广者。目前，大部分相关工作人员仍然缺乏对南三岛文化的认同感，缺乏文化自信，难以输出优质的文化精神宣发。作为经营者，应坚持海岛本土的物质文化和精神文化，而不是一味迎合游客的喜好；而作为本地人，岛上居民应充分认识到自身作为海岛文化的自然传承人，应自觉传承和弘扬珍贵的海岛文化精神。对于现有的海岛传统习俗，并加强对后代的教育，让更多的海岛后代了解海岛文化，否则海岛文化难以得到巩固和传承。

3.2.2 对海岛文化的研究不够深入

旅游文化开发先要对当地文化进行研究，才能不断提高当地的文化影响力。人们对南三岛的文化资源研究不够深入，难以进一步了解南三岛的文化内涵，种类丰富的文化交织却在文化旅游开发上没有针对性，无法进行纵深发展。南三岛的海岛旅游并未形成鲜明独特的地域文化，难以实现海岛旅游业的转型升级。

3.3 对海岛自然开发利用缺乏长远性规划

3.3.1 海岛旅游缺乏统筹规划和对产品整体性的策划

目前，南三岛旅游开发项目及产品种类单一，不利于旅游整体发展。南三岛在开发上缺乏创新与对本土特色的深入挖掘，导致目前所开发的旅游模式十分单一，并不能体现南三岛独有的海岛风情，而是与大众化的海岛旅游模式相似，这种单一的开发模式降低了南三岛对游客的吸引力，也影响了南三岛旅游业的长远发展。

3.3.2 对外宣传力度不足

目前海岛开发力度虽有所增加，但国内各海岛未做到一定的宣传。对比国外的马尔代夫、夏威夷、普吉岛、北海道岛等，这些知名海岛的宣传方式与宣传力度都超过南三岛。马尔代夫每年都会在各国的媒体上宣传本国旅游业的风光，并制作许多主题来吸引各国游客。例如，2004年，马尔代夫的营销主题就是“马尔代夫是安全的旅游天堂”，当时的南亚刚经过海啸，马尔代夫这一营销主题就吸引了许多游客前往度假，这正是南三岛缺少的宣传方法。在发展海岛旅游方面，南三岛缺少特色鲜明的海岛景观宣传；在海岛文化推广方面，也缺少着重强调和对外宣传的方法与途径。

3.3.3 旅游开发与环境问题

一方面，受南三岛所处区位影响，该岛存在淡水资源有限、灾害性天气频繁发等问题；另一方面，由于缺乏严格的旅游监管体系及在开发中忽视了对环境的保护，南三岛的自然生态环境十分脆弱，该岛的生态环境受到严重威胁，不仅岛上大量的植被和土壤遭到了破坏，海洋生物物种迅速锐减，还向海中倾倒大量建设垃圾，游客不讲文明乱扔垃圾的现象也多有发生，环境越来越差，人流量也会减少，不利于南三岛未来生态旅游与乡村建设的融合与发展。

3.4 景区开发力度不够，资金投入不足

3.4.1 基础设施建设滞后

南三岛开发较晚，财政投入不足，目前岛内公共基础服务和配套设施较为滞后，主要交通道路处于项目前期启动阶段。2012年底建成使用的南三大桥是岛上唯一的陆岛通道，通往南三岛的主要交通途径还是南三渡口的水上巴士，交通落后严重制约着南三岛的发展。

此外，景区的配套设施投入严重不足，除了沙滩、海浪、阳光外，似乎没有更多可以吸引游客的娱乐设施。岛上的供电厂不能满足岛内的旅游发展，岛上甚至没有自来水厂，景区的卫生状况也令人担忧，原来银白细柔的沙滩大部分已变成黄褐色，海水泛黄浑浊，散发异味。在淡水短缺的环境下，村民打私井，导致近十年岛内地下水位急剧下降，影响了岛内的淡水水质。

3.4.2 区域发展要素短缺

目前，南三岛产业结构仍以农业为主，但工业及服务业正在迅速发展。南三岛现有经济体量较小，财政资金短缺，且很多优惠政策未能落实到位，难以带动大项目。同时，由于南三岛滨海旅游示范区管理委员会属于湛江市政府派出机构，编制过于精简，人员力量配备严重不足，事权承接能力有待提高。当前，需要找准切入点，先将“短平快”的项目发展起来，将岛内的旅游人气聚集起来，先盘活景点，资金积累到一定程度后再进行深层发展。

3.4.3 经济投资风险大，融资困难

当前，南三岛的基础设施并不完善，前期开发建设需要大量资金投入。该岛在开发建设的规划上趋向大规模建设，在基础设施建设、生态环境修复上仍需要大量的时间与资金。由于建设资金需求量大、资金周转时间较长，还有可能被海岛灾害性天气所影响，因而南三岛的投资风险相对较大，将造成一般的传统银行难以对此类项目提供大规模融资支持，南三岛经济发展受到严重制约。

在对外招标上，由于南三岛的管理机构隶属于湛江市政府，加之海洋领域的风险分担及补偿机制并不健全，难以向企业提供完善的财政贴息及风险担保措施等，无法吸引企业对南三岛的旅游开发项目进行大规模投资。因此，南三岛在开发建设上面临较大的融资困难。

4 南三岛生态旅游开发建设具体措施

4.1 着力生态修复建设，夯实海岛旅游开发根本

4.1.1 守住海岛生态保护红线

南三岛要合理规划好生产开发空间，统筹推进海岛生态修复工作，依法进行退塘还林的治理工作。因此，可以将湛江市打造“红树林之城”作为实施全面保护红树林的契机，以国家级海岛生态示范区的标准修复海岛生态，结合旅游开发，打造可持续性海岛生态旅游。

4.1.2 注重宣传保护海岛生态环境

该岛应推出“全民保护海岛生态”的公益口号，以提高当地居民及游客保护生态环境的意识，使其自觉加入海岛生态环境保护的行动中。广泛开展植树造林、爱护环境的公益志愿活动，积极推广保护环境宣讲进校园的公益活动，从教育抓起，提高全民爱护海岛生态环境的意识。

4.1.3 加强日常管理

当地政府应根据南三岛人居状况和自然环境制定相关的生态保护法规和方案，设立生态、文化与旅游发展部门，落实部门与领导、干部生态环境保护责任制。当地应组建专门的执法队伍，严厉打击非法砍伐林木、非法围塘填海、非法围滩造塘等活动。同时，还应重点抓好岛上防风林带的修复工作，派专人负责清理海滩上的垃圾，严查当地生产、生活废弃物和污水任意丢弃或排放的违法行为，使海岛有一个树木葱茂、水清沙净的优良环境。

4.2 突出文化传承推广，铸就南三岛生态旅游品牌

4.2.1 突出南三岛特有的地方文化特色，树立海岛文化主题标志

南三岛在开发旅游景区过程中，应将当地独具特色的广州湾文化与海岛文化结合起来。由于广州湾文化具有独特的人文历史与自然风貌，海岛文化包含当地特有的民俗文化、历史文化和饮食文化，加之南三岛因过去岛上栖息着大量白鹭，又别称鹭洲，因此可将“中国广州湾，南海鹭洲岛”作为南三岛的旅游文化主题标志给予推广宣传。

4.2.2 充分挖掘岛内文化元素，共同建设文化家园

南三岛虽然由10个岛屿相连而成，但根据历史文化传承和生态旅游发展的需要，应从历史、文化、地理等方面进行考察与规划，充分发掘每个岛屿和村庄独有的文化元素，从而实现多点共建，美美与共。

4.2.3 全面整合岛内文化资源，合理开发旅游项目

当前，南三岛的旅游业处于初级开发状态，该岛的旅游项目开发要立足高起点，通过全面整合岛内的文化资源，进一步提高海岛的文化内涵。为此，应有专门机构负责对南三岛的文化资源进行系统化的整合与开发，坚持文旅共建，以文化建设促进旅游业发展，以旅游业开发促进文化繁荣，围绕“中国广州湾、南海鹭洲岛”这个文化主题打造南三岛的旅游文化品牌。

4.3 坚持规划引领，确保长远健康发展

4.3.1 建立起全域生态旅游观念

发展全域旅游是新时代建设和谐中国、美丽中国的发展理念和模式的创新需要，也是旅游业转型升级、健康循环持续提升的需要。南三岛气候宜人、林涛阵阵，拥有美丽的海滩、清澈的海水、丰富的海洋生物和茂密的森林，是湛江最早的天然滨海浴场。不仅如此，湛江本地还拥有丰富的非遗文化、历史文化，为发展全域旅游提供了得天独厚的条件。在南三岛的开发过程中，要建立起全域生态旅游的观念，在此基础上建设开发全域旅游。

4.3.2 协调规划旅游资源开发与人口发展和环境保护之间的问题

政府部门和开发企业应充分调查南三岛动植物资源和海洋生物的濒危程度，划分区域进行开发研究，同时可根据自身资源环境状况进行适度开发与利用。此外，还应注重保护南三岛地形地貌、自然生态系统、植被覆盖率及原有的传统村落、历史文化遗产等。实施可持续发展研究战略，降低旅游开发对当地居民的不良影响，降低本土居民的抵触心理。对开发过程中不可避免的不良影响，应与本地居民协商补助措施。

4.3.3 充分利用闲置土地进行旅游项目开发

由于南三岛长期以来旅游开发缺乏统筹规划，旅游设施建设严重滞后，闲置土地较多，严重制约了旅游的全面发展。要想使南三岛获得长远发展，首先，应加强交通道路建设，重新规划道路设施，完善道路指示牌和公路建设，打造优美、可观赏性强的道路绿化景观；其次，利用闲置土地开展餐饮娱乐设施建设，打造丰富的文化娱乐设施，塑造特色旅游品牌，解决基础性发展问题。

4.4 优化投资融资，广筹建设资金

4.4.1 做好投资、融资中长期规划

地方政府要合理安排旅游项目建设，协调好地方对项目的建设，将地方建设资金来源梳理好，做好旅游项目中长期投融资规划。同时，还要加强对旅游重点项目的支持，并增强对薄弱环节的重视程度。例如，加大交通、通信基础设施建设投资，完善南三岛公路建设和港口码头设施建设；增加当地服务设施建设投资，完善海岛周边酒店设施建设、游乐设施建设和基础服务设施建设。

4.4.2 争取地方财政和政策性资金的投入

目前，南三岛仍处于初级开发阶段，基础设施和公共管理服务设施往往难以在短期内获得回报，故而难以支撑当地旅游业的发展。如果没有当地政府的支持，此类项目的建设就很难获得充足的开发建设资金。南三岛属于湛江地区较为贫困落后的岛屿，由于该岛基础设施比较薄弱，在进行旅游项目开发时，不仅需要各级政府在资金投入方面给予一定的支持，还需要不断进行融资，吸引更多滚动资金的投入。

4.4.3 拓宽并扩大投融资渠道和投融资主体

作为旅游业发展投融资的主渠道，要充分发挥商业银行的功能，通过机制创新，使银行参与宏观投资决策，提前分析旅游投资项目的市场前景和项目效益，并及时对其经营状况进行经济评价，提高企业自我改造和自我发展的能力，发挥货币资金对旅游企业机制转换的推动作用。

5 结语

综上所述，海岛全域旅游要求各地结合自身优势，积极开发具有地方特色的旅游项目，以促进地方经济的发展。虽然随着政策的完善和经济的快速发展，南三岛解决了部分存在的问题，但整体旅游发展模式仍存在不足，只有积极挖掘新冠疫情后经济复苏增长的新动能，加大生态旅游投入，采取务实的发展模式，才能形成特色鲜明、优质健全的旅游发展体系，才能让南三岛旅游得到较大程度的提升。海洋生态旅游的发展潜力巨大，南三岛生态旅游的优化发展无疑会带动当地经济发展，实现生态旅游产业发展与乡村发展的和谐融合，打造新时代繁荣发展的美丽家园。