数字赋能自然资源综合统计的浙江实践

□浙江省自然资源厅信息中心 田毅清 陈银珠

自然资源综合统计是政府进行经济调度分析的参考依据，也是自然资源管理部门参与宏观调控的重要基础。浙江省自然资源厅立足浙江实际，由厅改革发展处牵头，成立综合统计工作小组（以下简称“工作小组”），扎实做好浙江自然资源综合统计工作。围绕自然资源“两统一”职责履行，在自然资源部综合司、部信息中心指导下，浙江省自然资源综合统计工作通过业务融合、数据整合，构建了“1+8”“综合+专业”的自然资源综合统计体系，为全面准确掌握全省自然资源管理、保护、开发和利用的态势趋势提供了重要保障。2021 年以来，工作小组以省域空间治理数字化平台建设为抓手，通过数字赋能不断迭代综合统计方式方法，进一步确保了统计数据的及时性、准确性与真实性。

一、以省域空间治理数字化平台建设为抓手，推进综合统计数字底座全面建成

准确客观的信息统计是正确判断形势、科学决策的基础。近年来，工作小组充分依托“数字浙江”建设的先发优势，运用大数据、人工智能、移动互联等数字技术，通过系统重塑、流程再造与多跨协同，统筹设计“一库一图一箱X 场景”的整体架构，全面建设“以国土空间基础信息平台为基础、以多规合一为引领、以保护优先为前提、以高效利用为重点、以安全韧性为保障”的省域空间治理数字化平台（以下简称“平台”），为自然资源综合统计工作提供了全面支撑。其中，“一库”归集了45 个部门、3 亿条数据，实现了空间数字化；“一图”形成了1200 多个图层，实现了数字可视化；“一箱”集成了40 多个工具，实现了分析智能化。目前，“多规合一”“空间利用”“耕地智保”“不动产智治”等7 个重点应用场景已全省贯通。“多规合一”综合应用，主要服务全省国土空间规划管理，集成了三区三线、粮食安全控制、生态安全控制等8 大类数据；“浙地智用”场景主要服务土地利用管理，与发展改革、经信、建设、财税、统计等部门协同对接，实时生成土地利用统计数据，包括土地供应宗数、供应面积、供应结构、供应方式以及交地、开工、竣工等；“不动产智治”场景实现了不动产登记业务的全链智治，打通了19 个部门的数据流，重塑44 类事项流程，实时获取各类不动产登记数据。

平台自2021 年12 月上线以来，用户数量超4.7 万，调用访问量超20 亿次，建设和应用成效不断显现，形成了综合统计的数字底座，为全省重点统计指标的实时获取、在线分析提供了重要保障。

二、以完善统计内容和规范统计制度为重点，助力综合统计工作成效提质升级

近年来，工作小组针对自然资源综合统计工作难点、堵点、痛点，重塑履职方式、业务流程与管理制度，形成“设计1 套报表、规范1个流程、建设1 个系统、整合1 个数仓”的工作方法，重点突出实战实用实效。一是设计1 套报表。按照自然资源部统计调查制度要求，结合浙江实际情况，突出浙江省自然资源工作重点和关键环节，设计了一套符合形势分析要求的综合统计监测报表，包括月报13 张，季报33 张。其中土地17 张、地矿7 张、海洋4 张、测绘1 张、综合4 张。其中，核心指标362 个，各类统计数据可通过浙政钉、浙里办、省域空间治理数字化平台，同步在手机端、PC 端查询分析。二是规范1 个流程。由工作小组牵头，浙江省自然资源厅信息中心具体实施，规范了集数据采集、审核、处理、分析、交换、发布于一体的统计监测全过程业务流程，定期召开综合统计与分析联络员会议，建立自然资源形势分析会商制度，进一步完善了“逐级上报（或直报），同级汇交”的业务工作模式。三是建设1 个系统。工作小组基于省域空间治理数字化平台的有关成果，迭代升级了浙江省自然资源综合统计信息系统，改造统计流程，优化统计规则，完善填报方式，实现了综合统计系统与其他业务系统的互联互通与数据共享，实现了对省、市、县三级自然资源统计数据的快速上报、汇总、统计、分析，提升了统计数据全流程生产和管理能力，确保了统计数据采集的及时性和准确性。四是整合1 个数仓。工作小组以浙江省自然资源综合统计信息系统建设为抓手，全面整合了包括土地审批、土地供应、不动产登记、耕地保护、矿产管理、海洋资源等50 余项专题数据的相关统计数据，开展了规范统一、优化整合、实时更新的综合统计数据库建设，并通过智能校验机制和异常数据自动预警，确保了数据真实性。

三、以服务领导决策和业务部门工作为方向，促进自然资源形势分析能力稳步提升

工作小组利用数字化手段赋能自然资源综合统计，对各类统计数据进行充分分析和精心挖掘，为各类形势分析和战略规划编制提供了重要数据支撑，有力推动了全省自然资源事业高质量发展。

一是透过数据明辨形势。工作小组紧紧围绕领导的“关注点”、经济民生的“热点”，通过统计数据分析形势，敏锐捕捉发展的“矛盾点”。如2022 年前三季度，在全省自然资源经济运行总体向好的形势下，通过统计数据发现存在的困难和问题，在季度自然资源形势分析中，及时对前期政策提出针对性、可操作性的评估和改进建议，为浙江省自然资源厅2023 年初出台30条稳增长要素保障新政提供了重要决策依据。

二是挖掘数据分析趋势。2023年以来，为突出土地政策参与宏观调控的积极成效，工作小组基于已有的海量自然资源统计数据进行深入挖掘，启动实施了土地要素“一本帐”建设，重点加强土地要素保障与宏观经济指标的关联分析。目前，初步建立了部分数据统计模型和分析模型，自动分析历年来土地要素保障的规模、布局、效益、流向及趋势，及时动态掌握要素供需情况，实现全局统揽、精准服务，助推高质量发展。

三是研判数据把握大势。针对当前经济发展环境面临的挑战，为浙江省自然资源厅各部门开展资源供需形势分析与预测提供了关键统计数据，助力编制《今后五年资源供需形势分析和保障思路报告研究》，用于预测今后五年浙江省新增建设用地供给能力与总需求量存在的缺口，提出优化空间开发保护格局，强化空间资源精准配置，提高空间利用综合效益等建议，成果获得王浩省长的充分肯定。