坚持党建统领 强化责任担当奋力谱写中国式现代化上城新篇章

□杭州市规划和自然资源局上城分局 戴志芳

近年来，杭州市规划和自然资源局上城分局始终坚决贯彻落实中央和省、市、区部署要求，充分发挥党建统领作用，确保党建业务同频共振，准确把握新时代新征程自然资源工作定位，聚焦国土空间规划、资源要素统筹、民生权益保障、生态文明建设，踔厉奋发，笃行不怠，推动各项工作取得新成效，为谱写中国式现代化上城篇章提供坚实的自然资源保障。

一、以“三突出、三强化”为本，扛起为奋进新征程凝心铸魂的重大政治责任

（一）突出主题主线，强化理论武装

紧跟习近平总书记和中央、省、市、区部署要求，不折不扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，组织党组会“第一议题”学习27 次、党组理论学习中心组“第一专题”学习12次、支部主题党日“第一主题”学习12 次。牢牢把握主题主线，开展专题研讨5 次，组织专题党课9 次，举办读书交流6 次，102 名党员共计学完必读书目306 本。通过个人自学、集中研学、座谈培训、廉政教育、谈心谈话等方式，持续推动学习教育成果转化为自然资源工作创新发展的动力源泉。

（二）突出党建引领，强化业务联动

坚持以高质量党建推动自然资源和规划事业新发展，用党建保障业务工作，以业务检验党建成效。全力推行“党建+”模式，以虚促实助推空间规划、土地利用、要素统筹、回迁安置、高效审批、生态保护、法治建设等中心工作顺利开展。党员与群众协同发力，社区与单位共建共享，开展“网格走亲”“新春走基层”“学习身边榜样”等行动，举办主题教育学习体会专栏5 期，组织全体党员到社区报到服务，收到锦旗、感谢信34（面）封。

（三）突出品牌创建，强化宣传力量

积极践行“为民、担当、清廉、敬业、专业、务实”系统文化，打造“模范机关”党建品牌，推进“廉文共读”宣讲品牌，将主题党日先后开到“八八战略”主题展览馆等13 个学习交流点，策划组织世界地球日等6 个主题活动。成立党员先锋队，设立“党员先锋岗”， 全年走访社区群众185 户，开展志愿服务9 次，完成微心愿8 个，慰问贫困学生3 人，解决社区困难1 个。组建信息员、网评员21 人队伍，强化意识形态工作，在人民日报、浙江日报、杭州日报等媒体发表各类信息130 余篇。

二、以“三聚焦、三保障”为要，扛起科学谋划国土空间格局的资源统筹责任

（一）聚焦城市规划，保障顶层设计

科学编制上城国土空间分区规划，统筹谋划笕桥和九堡单元控规修编，持续完善“三级三类”规划体系。研究推进产业用地局部调整、钱江新城二期规划调整和空港快速路沿线用地调整，拓展城市建设用地空间约2平方公里，推动沿江一线、工业片区、环机场高速等产业空间布局有机更新。编制10 个省级以上历史文化街区保护规划，推进清河坊、南宋御街等景区街区转型升级。实施实景三维数据建设，助推“空间智治”提质增效。围绕十大领域绘制公共服务设施分布现状图，助力“十分优享”上城实践。

（二）聚焦量质并举，保障招商引资

围绕“做精储备、做优出让、做强招商”目标，科学排定“三个计划”，完善“一地一图一表”机制，全流程、精细化实施做地供地，确保完成收储出让年度任务。加大统筹协调力度，每半月一例会，每一周一对接，以“供应”定“储备”，在环节上提前预案，在进度上高效推进，扩大收储规模，强化招商勾地，精准把握节奏，争取增多出让。坚持“应出快出、能出尽出”的原则，激活土地市场，增强经济信心，助力上城区双招双引企业落地、固投持续提升、产业稳步发展。

（三）聚焦要素统筹，保障空间指标

提升自然资源节约集约利用水平，丰收湖项目应用“工业上楼”节地模式，新增工业空间近28 万方，为全市首宗成功探索“商改工”试点，全区首宗创新“国企开发+量体定制”开发模式。全面清理“批而未供”“供而未用”，积极实施低效用地再开发，盘活低效工业用地和存量建设用地，持续破解区域发展不平衡不充分问题。以钱塘智慧城为重点，谋划推进工业园区更新提升，助力增强钱塘智慧城主引擎作用。立足自然资源“两统一”核心职责，积极争取要素指标，确保农转用报批项目“报得出、批得回”。

三、以“三围绕、三推进”为重，扛起满足人民美好生活需要的为民服务责任

（一）围绕审批改革，推进营商环境优化

在全市率先创新建立“三合三联”工程项目竣工验收审批机制，实施全行业、全过程验收并联办理，实现办结时限由51 个工作日缩减至24 个工作日，申请材料由58 份压缩至48 份。联动相关单位完成全市首批“带方案出让”工业地块全流程审批，实现从拿地到取得施工许可证仅4 个工作日，在全市率先实现“拿地即开工”，助力企业跑出上城新速度。聚焦“产业”这一发展关键，以畅通政策供给、优化监管审批、提升服务效能为抓手，不断优化营商环境。

（二）围绕企业需求，推进重点项目落地

6 名领导干部带队深入重点企业、重大项目，主动上门走访五堡六堡TOD、皋亭山高中等重点项目的建设主体单位，解决用地指标、规划调整、行政审批等问题20 多个。纵深推进两轮“千名干部助千企”服务活动，组织35 名党员干部赴结对企业蹲点走访，其中1 名党员领导代表在全区亲清政商大会上作典型发言。着眼“一号改革工程” 提升等6 个重点课题，实行谋题、破题、解题“全过程”闭环落实，完成率100%，用心用情助力企业健康发展。

（三）围绕办证难题，推进为民造福见效

在全市率先出台历史遗留问题安置核查细则，创新实施模拟审核，完成安置房办证3462 户10134 套，数量居全市第一。破解20021 套安置房主体不一致难题，为建设主体减少财政资金约14.6 亿元。依托不动产便民服务党支部搭建“暖心通道”，开展进社区上门服务50 余次，惠及群众600 余人次；针对安置办证历史遗留问题打通“绿色通道”，化解重点难点堵点问题135 件，处理答复市专窗转交207 件和区专窗收集“办证难”问题72 件；优化不动产办理登记流程开启“便民通道”，打造全市首个全业务“一窗受理”的不动产登记窗口，群众回访满意度达100%。

四、以“三坚守、三贯彻”为先，扛起促进人与自然和谐共生的绿色发展责任

（一）坚守耕地红线，贯彻保护优先理念

强化耕地保护第一优先序意识，扛牢耕地保护政治责任，落实最严格的耕地保护制度，提升“田长制+耕地智保”实效，全年村级田长巡查84 次，巡查员巡查409 次。织密“人防+技防”耕地保护一张网，实施铁塔预警“双月报”协作机制，优化8 个高位探头电子围栏，覆盖耕地面积约1200亩，排查整改“两非”问题17 起。

（二）坚守绿水青山，贯彻生态文明思想

积极践行习近平生态文明思想，坚定“绿水青山就是金山银山”理念。在全省率先建立“林长+田长+警长+检察长+河湖长+综合执法长”六长联动协同机制，成功实现全省首个资源环境类违法行为的闭环处置实践案例。创新打造“1+2+N”执法体系，形成《上城区耕地占用税征管协作机制备忘录》等机制，高效处置各类用地违法案件7 宗。全力保障森林湿地资源，在全市率先开展基层森林防灭火体系“五网一平台”规范化建设。

（三）坚守法治基础，贯彻依法治理目标

提高初信初访办理质量，落实重复件化解责任主体，做好回迁安置办证、交付楼盘群访等重点领域信访化解。高效推进依法行政工作，确保行政复议胜复率、行政诉讼胜诉率、行政机关负责人出庭应诉率100%。持续推进政务服务清单标准化、实施规范化，全面推行“一件事一次办”、告知承诺制和容缺受理等服务模式，进一步提升政务服务效能。有声有色开展普法宣传，组织观摩庭审、旁听讲座、案例研讨等“交互式”普法活动9场次。