中非合作“深度”与“先行”并驾齐驱

刘馨蔚

2021年，中非合作论坛第八届部长级会议开幕式上，中国国家主席习近平宣布实施“九项工程”，为推进新时代中非深度合作指明了方向、提供了遵循，建设中非经贸深度合作先行区就是其中一项重要举措。

两年多来，商务部和湖南省政府一道，秉持共商共建共享原则，着力增强中非两个市场、两种资源的联动效应，共同编制《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》（以下简称《方案》）。近期，《方案》获得国务院批复同意正式印发。

围绕“三区一厅”建设“六个中心”

商务部西亚非洲司司长江伟介绍，总得来看，《方案》的编制主要有三点考虑。

首先，打造对非经贸合作国际平台。《方案》明确提出，先行区要围绕“三区一厅”建设“六个中心”，即围绕建设对非经贸合作模式创新区、对非经贸深度合作引领区、对非产业链合作承载区、对非经贸交流合作“会客厅”，建设非洲非资源性产品集散交易中心、中非跨境电商合作中心、中非产业链培育中心、中非金融合作中心、服务中西部地区的对非物流中心、中非经贸交流促进中心。

“到2027年，先行区要初步成为具有一定国际影响力的对非开放合作平台；到2035年，基本建成辐射带动作用明显，各方资源广泛汇聚、具有国际竞争力的对非经贸合作平台。”江伟称。

其次，探索对非经贸合作制度创新。先行区依托中国（湖南）自贸试验区，对接国际高标准经贸规则，积极开展对非经贸合作政策的先行先试和差异性探索，在优化中非贸易结构、深化产能合作、促进金融物流服务创新、密切智库人文交流等方面加强政策集成创新，开展更高水平、更深层次的中非贸易投资便利化合作，全面提升中非经贸合作水平。

再次，建设地方对非合作试验田。充分发挥湖南的产业优势、区位优势，进一步优化对非合作资源的集聚和配置，支持湖南加快对非合作发展，耕耘好这块中非经贸合作政策的“试验田”。同时，及时总结评估新经验、新做法，在更大范围内复制推广，推动形成“头雁效应”。

“《方案》的获批，使得湖南省有了更多服务国家发展战略的舞台。根据国务院批复的要求，湖南省正在围绕总体方案‘三区一厅的定位和六大中心建设，抓紧出台实施方案和配套政策，形成推进对非经贸合作的路线图、时间表、任务书，着力在中非投资贸易、产能合作、数字经济、国际物流、文旅交流等领域打造标杆示范，完善对非经贸合作交流长效机制，形成一批可复制、可推广的合作新经验、新做法。”湖南省商务厅副厅长郭宁透露。

中国已连续15年保持非洲第一大贸易伙伴地位。2023年，中非贸易额达到历史峰值2821亿美元，同比增长1.5%，反映出中非贸易的强劲韧性。

“经贸合作是中非关系的‘压舱石和‘推进器。在中非合作论坛历届会议务实举措的推动下，中非经贸合作始终保持强劲活力。近年来，围绕‘九项工程落实这条主线，中非经贸合作取得了丰硕成果。”江伟表示。

“深度”与“先行”并驾齐驱

当前，中国正在向第二个百年奋斗目标进军，非洲正朝着非盟《2063年议程》描绘的美好愿景加速前进，中非经贸合作前景广阔。江伟介绍，在深化对非务实合作方面，中非经贸深度合作先行区的建设中，将重点突出两个关键词，一个是“深度”，一个是“先行”。

在“深度”上，将着力推动中非合作向纵深发展，提质增效。

一是深化重点领域合作。非洲新兴产业蓬勃发展、人口红利加速释放，先行区将聚焦贸易、投资、金融、人员交往等领域，促进资源要素流动自由化便利化。同时，加快推动中非双方在数字经济、绿色低碳、交通物流等领域的合作，着力提升合作质量。

二是深度对接国内外市场。抓住非洲工业化、城镇化加快发展和非洲大陆自贸区建设带来的重大机遇，加强先行区与中国在非企业和境外经贸合作区的对接，促进中非产业集聚发展，密切中非产供链合作，创造更广阔市场空间。

三是深入推动社会各界参与。先行区将为国内更多部门、地方、企业、金融机构搭建对非交流合作的良好平台，激发经营主体活力，更好汇聚资源，形成更大合力，推动中非经贸合作的加快发展。

在“先行”方面，将在深化新时代中非经贸合作中承担试制度、闯新路、做先导的重要角色。

一是要在扩大对外开放、便利对非合作上先行先试。先行区把贸易合作作为一项重点任务，将进一步优化市场准入，强化市场集散功能，培育跨境电商新业态，开展产品加工合作，贯通中非市场，实现贸易和投资联动发展，特别是在扩大自非进口上发挥积极作用。

二是要在联动自贸试验区、创新对非合作政策举措上先行先试。依托湖南省自贸试验区，推动出台先行区配套政策，完善实施方案，创新支持先行区建设和发展，营造一流营商环境，促进中非产業链合作，形成先行区和自贸区相互促进的格局。

三是要在统筹资源、带动地方联动对非合作上先行先试。江伟指出：“近年，商务部、湖南省已连续主办三届中国—非洲经贸博览会，推动地方对非合作取得新成效。先行区将依托既有资源汇聚的有利条件，与中部地区、长江经济带等协同联通，推动实现地方对非合作资源共享、平台共建、产业共兴。”

聚焦更多领域，开展更深合作

谈及湖南省将从哪些方面开展工作，郭宁透露：“将聚焦中非贸易、产业、金融、物流、人文等领域，开展更高水平、更深层次的中非投资贸易便利化合作。”

扩大双边贸易。推动更多非洲农食产品输华准入并实现进口，构建从采购、加工、检测、仓储、物流、融资以及销售在内的供应链体系，打造中非商贸集散平台。培育“市场采购+跨境电商”、海外仓等新业态，建设“丝路电商”中非合作基地。

深化产能合作。推动工程机械及零配件、医疗器械、农机、烟花、陶瓷等国家外贸转型升级基地和县域外贸特色产业集群对接非洲市场。支持农业企业深耕非洲国家，实施“隆平田园”农业国家合作计划，提升当地农业现代化水平。依托条件成熟的境外经贸合作区在非建设先行区联动功能区。

强化金融保障。为先行区内企业提供跨境投资并购、跨境贸易等领域金融服务，进一步加大对中非进出口贸易、中非物流通道等领域的金融支持力度。支持扩大中非跨境人民币结算。充分利用中非经贸深度合作促进基金，培育中非跨境产业链。

促进互联互通，引进具有航空运输能力或资质的物流企业，条件成熟时开辟更多对非航线。郭宁介绍，目前，湖南省已开通对肯尼亚的客运航线，以及对埃塞俄比亚的货运航线，充分利用湘粤非铁海联运“门到门端到端”的全程国际物流服务模式，降低对非经贸合作的物流成本。

深化人文交流。积极承接国家对非援外培训项目。组建中非经贸高端智库和中非经贸合作创新发展中心。支持中非旅游企业在市场推广、旅游服务接待等方面交流合作，打造赴非精品旅游线路。在中国—非洲经贸博览会项下常态化举办中非青年创新创业论坛和中非妇女经贸、人文交流活动。

郭宁表示：“中国—非洲经贸博览会是落实中非合作论坛经贸举措的新平台，地方对非经贸合作的新窗口。在华建设中非经贸深度合作先行区纳入了中非合作‘九项工程的内容，也是湖南自贸试验区的三大战略之一。两个平台相辅相成、相互促进，助力湖南省打造内陆地区改革开放高地。未来，博览会和先行区将紧密联动，形成展会与中非产业、贸易、人员往来方面的协同效应，共同打造地方对非经贸合作新窗口。”