中等职业学校专业设置与区域产业结构契合度研究——以百色市为例

廖玉伟,邓广才

(广西百色农业学校,广西百色,533000)

中等职业教育在人才培养中发挥着重要的作用。《中华人民共和国职业教育法》提出了“国家优化教育结构,科学配置教育资源,在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”的要求。[1]在此背景下,中等职业教育人才培养的要求在不断提高,区域产业结构导向引领专业优化,动态调整、产业升级愈发强调人才质量。

针对这一需求,不少学者展开了一定的研究。在专业设置与区域产业结构需求方面,和震等人认为,要在“双需求”的“新职教”理念下构建产业需要的专业,为职业教育服务[2];张露颖等人认为应构建多元主体协同机制,推动专业革新发展,打造产教融合共同体,推动专业人才培养与产业需求有效衔接[3];施南奇等人提出应以构建区域产业为导向,动态调整专业设置[4];陈基纯提出,应让政府引导动态调整专业,打造专业群,促进区域经济发展[5];覃正纳等人建议加强区域协调合作,动态调整专业设置,从多维度增强专业与产业的契合性[6];沈剑光等人从院校、企业、行业协会及政府4个层面出发,建议提高专业设置与区域产业结构适配性[7];程智宾等人提出要建立专业与产业发展动态调整机制,深化产教融合、校企合作,提升专业建设与产业发展的匹配度[8]。

综上所述,学者们从不同方面对专业设置和区域产业结构之间的契合度展开了研究,取得了较好的成效。在研究中,笔者通过查阅文献与访谈的形式调研了百色市20所中等职业学校开设的专业与百色市产业结构情况,以期厘清两者之间的关系,分析专业设置在推动区域经济发展过程中存在的问题,找准两者的平衡点,提高专业设置与区域产业结构契合度,促进百色市区域经济的协同发展。

一、百色市经济发展和产业结构现状

(一)百色市经济发展现状

《2022年百色市国民经济和社会发展统计公报》显示,2022年全年,全市生产总值(GDP)1729.10亿元,比上年增长4.2%。[9]其中,第一、二、三产业增加值分别为309.45亿元、788.55亿元、631.10亿元,比上年增长5.2%、5.3%、2.6%,全年全市生产总值(GDP)排在广西14个设区市的第6位。[9]

(二)百色市产业结构现状

百色市地处滇黔桂三省(区)交界,南与越南接壤,边境线长达359.5公里,全市总面积3.63万平方公里,12个县(市、区)135个乡镇(街道办事处),总人口423万。[10]《2022年百色市国民经济和社会发展统计公报》显示,2018—2022年,百色市第一产业从2020年开始占比逐年下降,至2022年,第一产业增加值占生产总值的17.9%;2020年,第二产业出现增长势头,2022年第二产业增加值占生产总值的45.6%;受疫情影响,第三产业产值占比自2020年起出现下降趋势,2022年第三产业增加值占生产总值的36.5%。[9]经数据分析得出,2022年百色市的产业结构仍处于不断调整的阶段。

依据钱纳里标准产业结构和工业化阶段理论:第一产业比重低于20%,第二产业比重在三种产业GDP中占比最大且低于50%,处于工业化发展中期。按此标准,百色市的产业结构现状目前处于工业化中期第二阶段,与工业化发达阶段还有较大距离,产业结构优化水平仍较低。因此,百色市必须加快产业结构优化升级速度。

二、百色市中等职业教育现状

2022年,百色市中等职业学校(中职)学历教育具备招生资质的学校总共有20所,其中公办中等职业学校12所,民办中等职业学校7所,企业办中等职业学校1所。[9]2022年,20所中等职业学校招生人数12749人,在校生40000人,毕业生人数15192人。[9]

如表1所示,2021年招生人数比上年呈上升趋势,但增长幅度较小,数据基本持平;2022年招生人数比2021年明显下降,比上年减少了24%,同时受其他方面因素的影响,招生人数总体呈下降的趋势;对普职招生数据进行对比发现,2022年此项数据的比例为71.9∶28.1,比例差距相对较大。显而易见,百色市中等职业教育的基础性教育仍需调整。

表1 学生人数情况表[9] 单位:万人

(一)专业设置基本情况

对文献进行整理分析发现,百色市20所中等职业学校设置制造专业大类共有15所,开设交通运输专业大类共12所,开设电子与信息专业大类共14所,开设财经商贸大类共13所,开设农林牧渔大类共2所,开设旅游专业大类7所,开设教育与体育大类10所,开设文化艺术专业大类10所,开设医药卫生专业大类1所,开设土木建筑专业大类5所,开设能源动力与材料专业大类共2所,开设新闻传播专业大类共3所,开设公共管理与服务专业大类2所,其他专业大类共1所。[9]

百色市中等职业学校专业设置涵盖了13个专业类别,开设专业大类覆盖率达68.42%,共开设175个专业方向。依据专业类别与产业之间的对应关系进行数据分析,截至2022年底,百色市20所中等职业学校面向三次产业的专业设置情况如下:百色市只有2所开设面向第一产业设置的农林牧渔专业,即休闲农业生产与经营、茶叶生产与加工、园艺技术专业;2021年,面向第二产业设置的专业共54个,2022年为60个,相对2021年略有增加,开设专业数量较多的是装备制造专业(44个)、土建专业(11个);面向第三产业设置的专业有112个,比2021年新增了11个,同比增长了10.8%;2021年,第三产业专业数开设比约为2∶54∶101(比例约为1∶25∶50),2022年,第三产业专业数开设比约为3∶60∶112(比例约为1∶20∶37),第三产业专业数量比呈逐年下降趋势。因此,应对已有的专业进行巩固与深化改革。

(二)专业人才供给结构与三次产业对接分析

百色市中等职业学校专业布点数最多的专业大类有装备制造类、交通运输类、电子信息类和财经商贸类,专业布点数达26个;而农林渔牧类专业和能源动力与材料类,专业布点数分别为3个和4个;未设置轻工纺织、生物与化工、食品药品、资源环境安全、水利等专业。[9]百色市中等职业学校专业设置总体结构不均衡,学校开设的专业与对接区域产业仍需加深合作。对应第一产业开设的专业占比只有1.17%,而第一产业增加值占比为17.9%,由此看出,中职专业设置与产业结构失衡,专业设置不匹配,不能为百色市持续推进农业特色产业发展提供足够的人才支撑。而第二产业增加值占比45.6%,对应的专业数占专业总数的34.2%,开设专业有模具制造技术、数控技术应用、机电技术应用、金属压力加工、制冷和空调设备运用与维修、工业机器人技术等,所培养的人才不能满足百色市“十四五”发展规划关于推动铝锰、建材、石化等传统行业向智能制造转型升级的人才需求。第三产业对应的专业数占比64%,产业增加值占比45.6%。经济的发展需要人才作为支撑,职业学校作为培养技术人才的重要场所应积极培养技术人才以服务经济发展。目前百色正处在工业化城镇化中期阶段,百色市二〇三五年远景目标是基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;要达到此目标各职业学校在设置专业时,应充分考虑市场需求、教育资源分配以及人才培养的长远规划,避免盲目跟风或扎堆现象的发生。同时,政府和教育部门也应加强宏观调控和指导,推动专业设置的合理布局和优化调整,以实现教育资源的最大化利用和人才培养的良性发展。

三、现存问题

(一)专业开设重复率偏高

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《中等职业教育改革创新行动计划(2010—2012年)》《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》等文件出台,在政策的强力推动下,职业技术教育事业发展得到越来越多的关注与支持。各地中等职业学校都进行了扩招,许多学校相应开设了热门专业,如学前教育专业、汽车维修专业等,而一些冷门的专业却难以发展和壮大。这导致部分中等职业学校在专业设置方面出现了较高重复率,存在浪费教育资源的现象。笔者统计,百色市中等职业学校专业大类覆盖率达到68.42%,但是市、县中等职业学校在专业设置调整方面存在跟风现象,科学、系统调研工作没有落到实处,百色市亟需通过优化专业布局、提高教育资源配置效率、培养特色化、专业化的高素质人才,以推动区域经济快速健康发展。因此,建议百色市教育部门和相关学校在规划专业设置时,充分考虑市场需求、产业发展和人才培养的长远规划,减少专业重复设置的情况,提升专业教育质量,为百色市区域产业经济的繁荣做出积极贡献。

(二)专业设置与区域产业结构失衡

数据显示,百色市2022年20所中等职业学校共开设专业点175个,百色市现阶段三次产业增加值比值为17.9∶45.6∶36.5。一方面,百色市仅有2所中等职业学校开设农林牧渔专业大类,即休闲农业生产与经营、茶叶生产与加工、园艺技术专业,服务第一产业的专业布点严重不足,不能为百色市正在实施的“持续打造现代特色农业产业集群,加快推进‘一县一园’建设,推动芒果、蔬菜、柑橘、桑蚕、茶叶、百香果、油茶等产业扩产增效;大力发展猪牛羊家禽规模养殖,积极发展陆基养鱼和大水面生态养殖;加快发展药材、食材、特色养殖等林下经济;积极培育预制菜产业,为做大做强农产品深加工业”等提供人才支撑。[11]另一方面,虽然服务于第二产业的专业布点偏多,但与高新技术产业相关的专业布点几乎处于空白状态。与百色市现行围绕“四大主导产业”建链、补链、延链、强链,加快推进工业项目建设,推动工业园区提质升级,不断壮大工业经济、县域经济的人才需求不适应,整体专业建设存在结构性失衡问题。

(三)专业设置特色不鲜明,专业群聚集度较低

百色市2022年国民经济和社会发展计划提出要聚焦生态铝、林业、新能源、新材料四大主导产业,大力发展新型生态铝产业,培育壮大工业发展新动能、加快打造千亿园林产业、培育壮大现代服务业、创新发展现代金融业、大力发展文旅康养业。[12]与之相匹配的有色金属冶炼、供电技术、现代林业技术、木材加工等专业布点较弱、规模小,在专业设置上没有形成品牌和规模,专业特色不鲜明。

百色市20所中等职业学校所覆盖的专业大类比较分散,专业大类不超过3个的有4所学校,有10所学校出现某一大类专业只有1个专业的现象[9],专业群建设聚集度低,难以形成与产业发展相适应的“聚集效应”专业群,制约了区域经济的快速增长。

四、对策建议

(一)加强政府统筹规划,政校企三方共同参与,优化专业布局

政府层面,要发挥对专业设置的调控、引导与服务作用。政府相关部门应根据区域产业发展及贡献度,及时向社会公布各产业人才需求情况,动态调整产业结构。同时,要加强与区域职业学校之间的联系,严格审批新增专业,应重视对新增专业的调研,考量相应的调研报告,确保数据的真实性。对所管辖的职业学校设置的专业进行论证,优化学校之间的专业设置,避免专业设置出现过高的重复率。有必要采取行政手段撤销与区域产业不相适应的专业或新增与区域产业相适应的专业,优化专业布局,避免教育资源浪费。另外,企业也应参与学校人才培养任务,政府应给予企业一定的政策倾斜,以发挥企业在人才培养过程中的重要主体作用,充分调动和激发企业参与职业教育的内生动力。

(二)培育地方特色专业,持续优化专业结构

中等职业学校应增强立足产业发展优化专业设置、服务区域经济的意识,根据学校教学资源、师资力量、实训实验场所等软硬件设施情况,合理统筹、优化专业建设,集中力量打造并壮大本校特色专业,形成适应区域产业的特色鲜明、突出优势强的专业。学校还应结合区域产业人才需求和每年初中毕业人数情况,对招生专业人数进行研判,避免出现过度扩招,导致人才培养质量下降、培养人才无法胜任产业岗位需求的问题。同时,学校招生就业部门、教务部门及企业三方要加强联系,通力合作,在新增专业前要派专人对区域产业人才需求、未来几年内就业情况展开调研,对新增专业进行多方的论证和评估,使专业设置与区域产业转型升级深度融合、高度匹配,促进专业资源整合和结构优化,推进专业人才培养与岗位需求衔接、人才培养链和产业链有机融合,构建与区域产业结构调整相适应的专业体系。

(三)精准对接区域产业发展需求,完善专业群建设

明确“服务区域产业”的办学定位,聚焦区域核心产业,做好专业设置的基础调研工作。依托百色市区域产业特点,中等职业学校应着手进行专业群布局并持续优化。以“专业技术领域相近、专业基础课程相通、教学资源共建共享、就业岗位关联度高”的原则进行专业群建构,提高服务区域产业发展的能力。[13]同时,中等职业学校要注重专业群建设的顶层设计,注重校企深度合作,考虑配套资金、对接企业、行业标准,加强本校的专业群建设。中等职业学校还应建立机制,定期收集、整理、汇总分析区域产业结构人才需求状况,对专业建设及课程开发等作出动态调整,力求人才培养与区域产业岗位需求无缝对接。

(四)拓展校外共享实训基地,加强师资队伍建设,校企共享资源开发

提升区域产业结构和专业设置的契合度,还应在学校办学硬件和软件方面下功夫。硬件方面,首先拓展校外实训基地,在数量方面满足学生的实践教学需求,提高学生的综合素养,适应当前社会经济发展的形势。除了在学校接受专业的理论知识学习,学生的岗位适应能力也不可或缺。学校必须在实践场所上下功夫,必须为学生提供满足专业实训需求的场所,只有这样,才能提高学生的实践能力和职业素养,培养出理实结合的全方位技能技术型人才。软件方面,主要加强内部培训,提高专业教师的教育教学能力、科研能力等,突出师资队伍建设主线,搭建教师个人发展平台,坚持开展教师培训常态化。学校要利用网络、研讨、教研活动等多种形式,致力提升教师队伍的专业技能、科研能力和综合素质。职业教育应与企业、行业紧密联系,否则学校培养的人才与岗位人才需求会渐行渐远,进而无法为区域经济发展提供人才动力。职业学校要引进企业一线、掌握行业标准的技术工程师,让其定期授课,把行业、企业先进的理念带入课堂,开阔学生的眼界,实现校企资源共享。同时,依托行业、企业标准,成立专业建设委员会,引企入校共建专业、共编教材、共建团队、共建平台,精准对接育人模式,促进百色市区域经济发展。

(五)聚焦新兴产业,提升重点、紧缺专业契合度

《百色市教育事业发展“十四五”规划》指出,要优化人才培养结构,扩大技术技能人才培养规模;积极开展重点领域工匠培训,推动职业教育专业与产业精准对接,培育和打造一批特色专业集群;发挥中职学校已有专业特色,重点打造、突出特色,积极促进传统优势专业与区域经济发展。[14]

百色市中等职业学校的专业设置应聚焦生态铝、林业、新能源、新材料四大主导产业,结合学校自身的特点及教育教学资源,优化专业设置,考虑区域产业的发展需要,培养相关技能人才,实现人才培养与产业发展的有机结合。

职业教育的目的最终要落到服务产业、提升经济上,技能型人才是第一要素。要想企业有教育、培育人才的情怀,就需要政府参与,政府应制定相关制度,发挥桥梁纽带作用,平衡职业学校与企业双方的利益诉求,让校企在人才培养模式、课程资源开发、人才标准对接岗位标准等方面无缝对接,推动中等职业学校专业设置动态调整,助力中等职业学校开发服务地方区域经济的特色专业,优化中等职业学校专业布局,合理分配相关资源。

通过对百色市中等职业学校专业设置进行调研,发现百色市中等职业学校专业设置与区域产业结构存在契合度低的问题,分析问题产生的主要原因后,可采用加强政府统筹规划、政校企三方共同参与优化专业布局、培育地方特色专业、完善专业群建设、拓展校外共享实训基地建设等方式,对专业设置进行动态调整与优化,实现校企间的有效对接,为区域经济发展提供有利的人才保障。