大声说出老百姓的“心里话”——上海代表团基层代表履职记

◎叶佳琦 郭娜

基层人大代表来自一线，最贴近普通民众，最了解社情民意，最能反映基层群众的心声。在十四届全国人大二次会议上，来自上海代表团的多位基层代表认真履职，带来了新鲜生动的群众经验，带来了原汁原味的社情民意，也带来了人民的期盼与嘱托。

全国人大代表李丰：完善异地就医政策，为基层务工人员减负

“要有一双发现问题的眼睛”。这是来自全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰的履职体会。这些年里，一大批农民工进城务工，成为外卖员、网约车司机等新就业群体，他们面临着社会保障和养育子女等现实问题。对此，作为一名来自基层的代表，在履职过程中，李丰坚持为群众的呼声和期盼代言。

呼吁全国医保异地门诊统筹结算

“我一直非常关注新就业群体的权益保护，这一次，我把这个保护的关键词落在‘医保’上。”李丰告诉记者，在走访调研基层务工人员时，很多人向他反馈“看病贵”的问题。他了解到，现在基层职工医疗保险制度非常完善，本地使用很方便。然而，很多新就业群体没有在工作地参保，异地门诊不够畅通，所以自费就医成本较高。

此外，随着不少老人跟随子女在城市生活，医保异地间互联互通已成为他们异地养老的基本需求。但是，由于一些地区技术不成熟或保障机制不健全等原因，时而会造成就医地结算失败等现象。

针对这个问题，李丰提出了“全国医保异地门诊统筹结算”的建议，希望国家医保局指导地方医保单位完善异地门诊就医结算保障机制，加快推进更多参保地与一线城市间的门诊就医结算互联互通。优化医保结算服务流程，有效减轻患者异地就医垫资负担，提升异地就医结算服务水平，方便广大参保群众看病就医。

建议将儿童票标准从身高改为年龄

儿童如何健康成长，是李丰持续多年的关注。他曾连续两年参会提出关注困境儿童问题,得到有关部门采纳，并逐步出台政策支持。今年，他呼吁改善现有儿童票标准。

李丰告诉记者，据统计，我国大部分地方儿童乘坐公共交通的免费票标准都是身高在1.2 米至1.3米之间，但随着生活水平的提高，营养状况和成长环境的改善，我国儿童的平均身高普遍高于这些标准。

“权威的判断标准应该是年龄而非身高。现在，很多景区已做到了这点，同为交通领域的铁路儿童优惠票方案也在去年做出调整，明确规定年满6 周岁且未满14 周岁的应当购买儿童优惠票。那公共交通是不是也该改改了？”李丰呼吁，要确保儿童公平地享受福利，实现儿童利益最大化。

把百姓的“小事”办成“实事”

“想要当好一名人大代表，一定要深入基层了解民情，大胆建议化解民忧。”李丰的建议均来自于身边的“小事”，但他总想着办法把这些小事都办成“实事”。

去年，他将一份关于“规范管理各类操作证和上岗证”的建议带上了两会，希望相关政策能进一步加强衔接，推动务工人员技能证书实现跨区域互认互通。令他欣慰的是，建议正在逐步落地，高压方面的一些电工证已经开始合并。

来自基层一线的代表生活在人民中，能最深刻地体会群众生活的酸甜苦辣，能更直接、敏锐地反映人民利益和诉求。他说，未来，自己仍将牢记“农民工代表”的身份，坚持为劳动群体发声，把基层的期盼带上两会。

全国人大代表倪迪：我有一个梦，关于海洋强国

想要打造稳定可靠的船员队伍，助力海洋强国建设，必须加快构建维护船员等特定人群的社会保障权益机制；在全球范围内抢占发展绿色、低碳航运的先机，必须尽快明确技术路径，迅速形成并壮大产业规模……过去一年，来自一线的现役海员、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪代表步履不停。他满怀热忱，实地走访了16 家企业，收到了1920 份调查问卷的反馈，把基层的声音带到了会场。

船长做调研不容易

自从1998 年上船后，倪迪绝大部分时间都在船上，还常跑远洋、欧美、澳洲航线。但是，自从去年成为全国人大代表后，为了留出足够调研的时间，倪迪暂时把工作重心留在了岸上。“利用到各个沿海港口检查船舶的空隙时间，去走访、调研航运企业和组织。”倪迪说。

这一年，他真切地体会到：想要当好一名代表，写出一份扎实的建议，实属不易。倪迪告诉记者，为深入研究船员等人群的社保问题，他做了大量的研究：一方面是从船员处获取一手信息；另一方面，是前往船员管理公司开展调研。

“我国有9000 余家船舶相关公司，我先是筛选出了100 家企业；因为社保话题比较敏感，涉及企业的商业机密，有些数据对方很难提供。”倪迪坦言，碰壁碰得多了，心里确实不好受。但是，不能因为事情难干，就不干了。“身为代表和船长，我都必须迎难而上。”最终，他走访了16 家企业，掌握了详尽的资料。

海洋强国建设需要更多人才

倪迪表示，之所以持续关注海员的社会保障权益，不仅是为了“船员有所呼，船长有所应”，更是因为他心系我国海洋强国的建设和海上人才的培养。

他曾从大连海事大学的全国航海类毕业生协作组了解到，优秀的航海类专业大学生就业后，三年内的流失率50%左右。“无论是海洋维权，海警执法，我们都需要优秀的航海类人才，但是毕业生流失率如此之高，说明他们获得感不足。”因此，倪迪认为，对于我国建成海洋强国，对上海打造世界级航运中心，留住高端航运人才都是极其有益的。

因此，他建议加快推进海员社会保障立法，包括制定实施海员参加社会保险暂行办法、航运企业投保海员社会保障的船东责任商业保险管理办法等，或在扩大覆盖面后的《中国船员集体协议》中明确公约规定的海员社会保障船东责任商业保险的最低保障标准，加强履约监督检查，确保海员权益得到有效保障。

构建船用绿色燃料供应链体系

随着我国推动实施“双碳”绿色发展和国际海事组织（IMO）温室气体减排目标措施正式生效，航运业也在加大实现低碳、零碳的绿色燃料路径探索；构建船用绿色燃料供应链，不仅有助于加快脱碳，也将有助于能源结构调整，保障国家能源安全。

为此，他建议国家抓紧出台相关政策，支持我国航运企业打造船用绿色燃料产业链，确保船用绿色燃料供应，提升产业链供应链的安全性。

全国人大代表陈达：建议将女职工接种二价宫颈癌疫苗纳入工会福利

“我们女性职工群体，HPV 疫苗接种率低，从保护女性健康角度，我和全国人大代表水庆霞联名建议将女职工接种二价宫颈癌疫苗纳入工会福利。”全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司能源展部经理陈达开始了她的“两会时间”。女性健康保护、社保异地缴纳、检察公益诉讼立法、绿色会展……从职工健康到行业发展，都是她关心的问题。陈达说，从一线来，就要“接地气”，将更多市民、职工心声带到两会上去。

“通过2023 年这一年的履职工作，我更深刻地认识到作为一名全国人大代表，要做好‘政策宣传员’，架好与群众之间的‘连心桥’。”陈达告诉记者，2023 年，她积极参与各类人大常委会活动，反映社情民意、提出建议和批评，推动国家决策的科学性和民主性。“人大代表提的建议要能站得住脚。”在陈达看来，人大代表履职必须积极调研和实地考察。“真正下沉到社区，听老百姓的心声，了解他们的需求，提出的建议才更有针对性和可行性。”

陈达一直记着一件履职过程中的小事，看起来微不足道却让她充满了动力。“有一次，我在社区调研中有居民反映，小区有栋楼因为建成年久，外墙出现了小块坠物，居民们很担心安全问题。我第一时间将情况向属地管理部门反馈，建议在老旧小区维修改造中将这个问题考虑进去。”陈达说，没过两天，相关部门就电话回复，将在后续工作中对这类问题予以完善。“人民群众和人大代表的意见被高度重视，那一刻，我深刻感受到了全过程人民民主的意义。”

在今年全国两会召开前，陈达一直在调研，认真准备建议。“今年提交了一份关于‘社保异地缴纳’的建议。”陈达说，过去，企业为了全国性业务发展的需要，会委托专业的人力资源服务机构统一为员工办理社保异地缴纳，俗称“大库代缴”。但是目前相关政策口径正逐渐收紧，如果企业要解决异地员工的社保问题，就要将缴纳地转回本部，或者建一个社保小盘账户，也就是要在异地设立分公司或子公司，因此，不少企业不得不缩减了异地的业务。

而为了搞清楚不同地区的具体政策，陈达调研了好几个城市的实际缴纳情况。作为一名来自企业的代表，陈达表示，之所以要提社保异地缴纳的问题，这不仅关系着营商环境，也关系着职工权益。

“我在公司兼任工会副主席，这让我与职工们走得更近。”陈达告诉记者，当前，HPV 疫苗接种试点及惠民政策主要是针对9 至14 岁小年龄女孩，但女性职工群体HPV 疫苗接种率更低，患癌风险更高，因此建议将女职工接种二价宫颈癌疫苗纳入工会福利。“维护女性职工的健康是当前一项重要的社会责任，全国总工会覆盖超过1 亿女职工，希望通过我们的建议，可以进一步推动完善宫颈癌防治体系，能为我国女职工健康权益保护和全民健康水平提升做出积极贡献。”陈达说。

此外，陈达在履职过程中还被推荐为上海市人民检察院的特邀员。陈达说：“检察公益诉讼法已经列入《十四届全国人大常委会立法规划》和《全国人大常委会2024 年度立法工作计划》，其必要性、可行性、紧迫性以及立法路径已有广泛共识。为将这一原创性成果尽快法治化、制度化，建议加快推动检察公益诉讼法制定工作。”

全国人大代表朱丽平：为助力国铁企业高质量发展建言献策

“作为一名全国人大代表，我会时刻把履职贯穿在学习工作和生活的方方面面，把企业发展和职工群众挂在心头，把好事办好、实事办实、难事办妥，让职工和群众感到暖心、贴心、放心。”全国人大代表、中国铁路上海局集团有限公司财务部会计科科长朱丽平说。

一年来，为了更好地履行人大代表职责，朱丽平参加民盟上海市委第十四届全国人大一次会议精神宣讲、2023 上海市全国人大代表专题调研动员会等活动，参与最高人民法院第三巡回法庭举办的长三角一体化发展司法首届论坛、上海市第十六届人大常委会第四次扩大会议、上海市检察院人大代表座谈会（公益诉讼专题）等，充分发挥代表作用，认真反映民声、汇集民意。

“作为一名国铁企业财会工作人员，我能够当选为全国人大代表，是人民对我的信任，更是沉甸甸的责任。”朱丽平说。基于多年行业经验，她认真听取本行业、本领域和身边群众的意见诉求，发现具有共性和普遍性的突出问题，及时把群众呼声反映出来。

“经过前期调研，我发现部分劳动密集型企业教育经费财务管理方面存在‘计提机制不够灵活’‘使用对象及范围受限’‘使用效率不高’等问题，这些问题在一定程度上制约了技能人才的教育培养。”朱丽平说。为此，在2023 年两会上，她提交了《关于加快出台企业职工教育经费财务管理规定的建议》，从优化企业教育经费计提、扩大使用范围等方面提出了解决方案。