中小学预算绩效评价问题及对策

林晴

预算管理通过事前筹划、事中控制和监督、事后评价来确保中小学校为社会提供更好的基础教育服务，而预算绩效评价是确保预算管理有效实施的关键和突破口。目前一些中小学校预算绩效评价仍存在诸多问题。本文首先阐述了预算管理与预算绩效评价的概念及其关系，分析了中小学校的特点。然后研究了目前中小学校预算绩效评价存在的问题，针对这些问题，提出了进一步提高对预算绩效评价的认识、健全评价指标体系、加强预算编制的科学性、重视绩效评价人员的培养、加强信息化建设等对策，以期对中小学预算绩效评价工作有所帮助。

随着政府对中小学校的投入不断增加，中小学校规模迅速扩大，使得其管理难度增大、管理要求提高。预算管理通过事前对学校包括教学活动在内的所有活动全面筹划、事中对所有活动进行控制和监督、事后对活动绩效进行评价和反馈，使得全校各部门共同参与，协同完成教育任务。其中预算绩效评价能够很好地确保预算管理最大限度地发挥作用，是确保预算管理有效实施的关键和突破口。但目前，一些中小学校预算绩效评价却存在诸多问题，难以为预算管理保驾护航，为此，本文就如何提高中小学校预算绩效评价能力展开了研究。

一、预算绩效评价的内涵及与预算管理的关系

预算管理是单位以自身的长期发展战略目标为导向，首先，对未来预算年度内的所有经营活动进行全面筹划，并预测相应的财务成果，以此来科学、合理地配置单位所有的人、财、物等资源，形成单位预算年度的全面预算；其次，在预算执行过程中进行控制、监督和分析，确保按照预算执行；最后，对预算执行结果进行评价和反馈，以此来指导单位经营活动的改善和调整，确保单位战略目标的顺利实现。

预算绩效评价是对整个预算管理过程中各部门、员工的预算管理绩效进行客观、公正、公平的评价，通过对评价结果的应用，确保预算管理作用的发挥。预算绩效评价是确保预算管理有效实施的保证和基础，也是关键和突破口。

二、中小学校预算管理及绩效评价的特点分析

中小学校是为社会提供基础教育服务的公立性非营利性组织，其运营所需资金来源于国家财政资金。中小学校不以盈利为目的，其运营目标或者说战略目标是为社会提供更好的基础教育服务。中小学校预算管理及其绩效评价的目标与其战略目标保持一致，因此，不同于企业以盈利为目的，中小学校预算管理的目标是为社会提供最优的基础教育服务，而其预算绩效评价的根本目的也是为社会提供最优的基础教育服务。中小学校资金主要来源于国家财政，其预算管理和绩效评价要兼顾经济效益，要确保国家财政资金配置有效，确保学校每一笔钱花得安全、用得高效，避免出现舞弊、资金使用效率低下等有损国家财产及政府形象的行为发生。

三、中小学校预算绩效评价存在的问题

（一）对预算绩效评价认识不到位

有的学校认为预算管理属于财务部门的事，评价工作主要是由财务部门来做，其他部门极少参与。有的学校仅对专项资金的使用进行评价，没有对预算管理进行全面评价。在预算的执行过程中，一些学校并不重视后期预算分析和反馈，只管资金分配，不重视资金使用效益，虽然法律条文明确规定学校必须进行预算绩效评价，但实际行动力不足。

（二）预算绩效评价体系不健全

规范、完整的管理体制是约束行为的准则，但目前一些中小学校在管理体制上有所欠缺，最明显的表现是，有些中小学校尚未建立预算绩效评价体系，或者虽然建立了该体系，但尚不完善。首先，没有建立专门的预算管理组织结构，负责预算管理及预算绩效评价相关政策和制度的制定，预算绩效评价与学校人事部门评价工作不能衔接，人事部门的绩效评价与预算管理脱节；其次，与预算绩效评价相关的制度不健全，如预算编制制度中没有突出绩效导向，缺乏对于预算执行过程中的绩效监控制度，没有建立重大事项绩效的跟踪机制，绩效评价制度不能覆盖决算全过程。

（三）预算绩效评价主体混乱

目前，一些中小学校预算绩效评价工作处于初级阶段，在评价工作开展的过程中，最突出的表现是尚未形成统一、权威、标准的评价主体。且这些评价主体之间组织秩序差异非常大，评价的资质水平、标准、内容、立场等也有很大不同，最终导致对预算绩效的评价结果不客观、不全面，评价的有效性大打折扣。

（四）预算绩效评价的指标不完善

首先，预算绩效考核指标选取不规范。绩效指标的选取，受到多方面因素的影响，对评价主体认识不全面、政策不明晰，导致中小学校预算指标难以确认，不能根据教学、管理部门特点分别设置评价指标，不能科学、公平、公正、客观地评价不同部门的业绩，挫伤了各部门及教职员工的积极性。此外，中小学校还承担着一些教学研究工作，这些教学项目在内容、结果表现等方面存在巨大差异，但目前学校設置的评价指标单一，不能根据不同项目特点科学设置评价指标，导致评价结果带有主观性和不公平性。其次，除了预算指标的设置，后期完善的预算绩效评价体系是中小学校相关工作开展的基础，但由于前期预算指标的不确定，再加上预算绩效评价与中小学校自身的经营管理结合并不密切，影响了绩效评价工作的开展。最后，各中小学校发展规模不同，预算绩效评价体系建设具备极强的个性化，但很多中小学校没有多余的人力、物力去完善，无法发挥其体系的指导作用。

（五）绩效评价方法不科学

目前，一些中小学校在开展预算绩效评价的过程中，评价方法并不科学。首先，部分中小学校在方法选择上追求越简单越好，有的只是简单采取主观评价方法，甚至一些评价方法的使用并不合理，导致不能客观、公正地评价每个部门及教职员工的预算绩效；其次，在方法的选择上，部分中小学校没有结合自身特性选择适配度高的评价方法，直接套用其他学校或网络上的评价方法，不适合自身的发展实际。导致该问题的主要原因是学校对预算绩效评价工作不重视，只是为了应付上级分派的任务。

（六）对绩效评价结果的应用不重视

预算绩效评价是反映相关工作人员工作效果的一种方式，除了对预算绩效的执行情况进行评价以外，还需要对评价中发现的内部问题进行评价结果的应用。但是实际评价过程中，往往只限于评价工作本身的开展，对结果的应用情况并不理想。很多中小学校对预算绩效评价应用结果不重视，没有做好充分的记录，无法为下次预算绩效评价积累经验。每年的预算绩效评价工作都是新工作，没有做好衔接，降低了预算绩效评价的实用性。

四、加强中小学预算绩效评价工作的建议

（一）提高对预算绩效评价的认识

中小学校应强化对预算绩效评价的认识。首先，强化管理层对预算绩效评价工作的认识。加强对相关文件的学习，参加上级部门组织的关于预算管理及绩效管理的培训学习。上级教育主管和财政部门要多渠道宣講预算绩效评价相关知识，通过讲座、定期培训等方式，开展绩效评价政策知识宣传。使中小学校管理层认识到预算管理对于提高中小学校整体管理能力和资金管理能力的作用，认识到预算管理对全校有计划开展教学工作的影响，认识到预算绩效评价工作对于促进预算管理工作开展的重要性。其次，各部门及教职员工要提高对预算绩效评价工作的认识。可以定期或不定期地组织学习和培训活动，组织相关人员到预算绩效评价工作开展好的单位学习，鼓励教职员工参加相关培训和考试等，提高教职员工对预算绩效评价工作的认识。

（二）健全预算绩效评价体系

中小学校要健全预算绩效评价体系。首先，建立专门的预算管理组织，成立由一把手负责的专门预算管理工作小组，为预算绩效评价管理创建良好的环境。预算管理工作小组负责预算管理及预算绩效评价相关政策和制度的制定，预算绩效评价要与学校人事部门评价工作相衔接。其次，建立健全预算绩效评价制度，详细到预算绩效评价的各个环节。如在事前的预算编制制度中突出绩效导向，在事中预算执行的绩效监控制度要建立重大事项的跟踪机制，在事后的评价中，建立健全重点绩效评价的常态机制等。最后，明确各部门、职工的责任归属，确保职责分明，加大执行力度，不断提高预算绩效评价的效果。

（三）建立符合中小学校的绩效评价指标体系

首先，基于相关性、实用性、定向分析、指标结合等原则，合理确定预算绩效评价指标，根据中小学校实际发展情况，借鉴优秀企事业单位的指标，确定适合本校实际的评价指标，并在发展过程中不断调整，提高匹配度，使其更具指导意义。其次，在绩效评价指标确认后，建立健全预算绩效评价体系，提高指标体系建设的科学性，辅以监督机制，让指标体系发挥实际作用，真正指导中小学校预算绩效评价工作。

（四）建立有效的结果应用机制

中小学校在实行预算绩效评价之后，必须对其结果进行充分利用，发挥其实际作用，以更好地指导下次预算绩效评价工作。中小学校必须建立绩效评价结果的应用机制，将其纳入管理程序，最大程度发挥绩效考核结果作用，并与教师的薪酬、职称、职务晋升等进行挂钩，使其积极主动地践行相关理念，使预算绩效评价真正得到实践。

（五）加强预算编制的科学性

预算执行力度的强化要从预算编制下手，形成全面预算管理的局面。首先，使中小学校全员参与到预算管理及预算绩效评价工作中，选择适合中小学校现状的预算编制方法，提高预算编制的可行性。其次，在预算执行环节，强化监管力度，强化超预算支出的审批流程，提高预算执行的权威性。最后，中小学校必须对实际预算执行成果进行分析，对其差异进行分析反馈，以此指导下一年度的预算编制。只有强化和细化预算管理各环节的工作，才能够奠定预算绩效评价的基础。

（六）重视绩效评价人员的培养

预算绩效评价工作的质量最终还是要依靠相关评价人员的专业能力，因此必须重视中小学校绩效评价人员的专业能力培养。使其树立对预算绩效评价的正确认识，并通过内训师、第三方机构培训等方式不断提升评价人员的专业技能，同时还可从外界招聘专业评价人员，并做好这部分人员的培训，提高其与中小学校内部预算绩效评价的适配性。

（七）加强内部信息化建设

随着大数据、人工智能等新技术的广泛应用，有效提高了信息技术的水平。中小学校也应加大信息化建设的力度，全面推进信息化应用。根据学校的具体情况，建立适应学校工作的信息平台，对各功能模块进行合理设计，将包括预算绩效管理等内容的财务活动各个环节嵌入其中，做到“制度流程化，流程信息化”。

结语：

基础教育是我国的民生工程之一，惠及每个家庭。对中小学校教育经费加强预算绩效管理，能够充分整合学校内部资源，提升学校管理水平和教育教学质量，提升资金利用率，确保学校科学合理分配和使用教育经费，防范财务风险，增强中小学校开展教学及管理工作的主观能动性。新时期，中小学校必须重视预算绩效评价工作，及时发现存在的问题，并通过制度完善、人才引进、预算管理等方面的不断优化，使其价值最大化。