单位财政预算资金绩效管理思考

杨玲

本文深入探讨了财政预算资金的绩效管理问题，旨在为提升财政资金使用效率和效果提供理论和实践指导。文章首先界定了财政预算的概念，并分析了其特点，强调了其目标导向性、计划性和灵活性。随后，针对当前一些单位预算管理的现状，指出了透明度不足、过度依赖政府拨款以及绩效评估机制不完善等主要问题。在绩效管理的理论基础方面，文章详细讨论了绩效管理的定义及其重要性，并分析了其在单位中的应用，包括资源配置、服务提供和内部管理等方面的具体实践。针对现有绩效管理模式，提出了对其评估及面临的挑战，包括绩效评价体系的完善、信息透明度提升和绩效管理文化建设。最后，提出了提升绩效管理效果的策略，如资金管理透明化、绩效评估机制的建立与完善以及创新财政资金管理模式。

一、财政预算概述

（一）财政预算的定义与特点

财政预算是指单位在一定时期内（通常为一财年），基于其功能和任务预测的收入和支出的详细计划。这种预算的特点是体现了政府对单位资金使用的指导和控制，其核心目标是确保单位能够有效、高效地完成既定的社会服务职能。单位财政预算与企业的利润导向预算有本质区别，它更加注重社会效益与经济效益的结合，并强调预算在优化资源配置、提升服务质量和效率方面的重要作用。

从特点上来看，财政预算具有明显的目标导向性和计划性。它的编制通常是基于政府的总体规划和单位的具体职能，反映了政策导向和公共需求。这种预算方法考虑到了多方面的因素，如政策目标、服务需求、资源可用性等，确保了预算的科学性和合理性。同时，由于单位的资金主要来源于政府拨款，预算编制过程必须严格遵循财政纪律，确保公共资源的有效和合理利用。

此外，财政预算还具有一定的灵活性。这种灵活性主要体现在对社会服务需求变化的适应能力和对实际运作中不确定性的处理能力。单位需要根据服务需求的变化和运营环境的变动，及时调整其财政预算，以确保服务的连续性和效果。灵活性也体现在预算调整机制上，允许在一定范围内对预算进行必要的调整，以应对突发事件和不可预见的情况。

（二）预算管理现状分析

目前，一些单位在预算管理方面面临着多种挑战和问题。首先，预算编制和执行的透明度不足是一个显著问题。透明度不足会影响到预算安排的合理性和有效性，同时也限制了公众对单位资金使用的监督和理解。在预算编制和执行过程中往往缺乏足够的信息公开，这不仅减少了公众参与的机会，也降低了预算编制的质量和公信力。在这种情况下，预算的制定可能更多地受到内部决策者的主观判断影响，而不是基于全面和客观的数据分析。

其次，许多单位在预算管理方面过分依赖政府拨款，缺乏自我筹资的能力和意识。这种依赖性导致单位在资金运用上缺乏主动性和创新性，同时也减弱了对成本控制和资源优化配置的关注。由于缺乏对资金使用效率的严格要求，一些单位在资源配置和资金使用上可能存在不合理现象，如资金使用效率低下、资源浪费等问题。

最后，预算执行过程中的绩效评估机制尚不完善是另一个重要问题。许多单位预算执行的关注点往往集中在资金使用进度上，而非资金使用的效果和效率。这种做法可能导致“先花钱，后考虑效果”的现象，即便资金得到了完全的使用，也未必能达到预期的社会服务效果。同时，由于缺乏有效的绩效评估机制，难以准确评估和反思预算执行的成效，进而影响了资源配置的优化和服务质量的提升。

二、绩效管理的理论基础

（一）绩效管理的定义及其重要性

绩效管理是一种全面的管理过程，涉及规划、组织、指导和控制等多个方面，其目的在于对组织或个人的工作绩效进行有效的监督和管理。在这个过程中，绩效管理的关键是设定明确的绩效目标，对实际绩效进行评估和监控，并提供相应的反馈和激励机制。这一过程不仅涉及到量化的目标设定，还包括对工作过程和成果的持续关注。

绩效管理的重要性体现在多个方面。首先，它有助于提升员工的工作效率和质量。通过明确的目标设定和持续的绩效评估，员工可以清晰地了解到自己的工作目标和期望，从而更有效地组织和执行其工作任务；其次，绩效管理可以促进资源的合理配置和使用，通过对工作绩效的持续评估和反馈，组织可以更好地理解资源的利用情况和优化空间，进而提高资源使用的效率和效果。

对于单位来说，绩效管理尤其重要。它有助于明确服务目标，优化服务流程，从而提高服务质量和效率。单位通过绩效管理可以更好地理解和响应公众的需求，提供更高质量的服务。此外，绩效管理还增强了单位的适应性和灵活性，使其能够更好地应对外部环境的变化，提高组织的整体效能。然而，实施绩效管理也面临着挑战。这包括如何确保评价标准的公正性和科学性，如何平衡不同利益相关者的期望和需求，以及如何提高员工对绩效管理系统的接受度等问题。因此，单位在应用绩效管理时需要不断探索和改进，以实现其真正的价值。

（二）绩效管理在单位中的应用

在单位中，绩效管理的应用是一项复杂但至关重要的任务。单位通过绩效管理可以更清晰地界定服務目标和责任，有效提升资金使用的效率和效果。这种管理方式的核心在于通过定量和定性的评估方法，全面反映单位的工作成效，从而实现服务质量的持续提升。

绩效管理在单位的应用主要集中在资源配置、服务提供和内部管理等方面。首先，在资源配置方面，绩效管理帮助单位根据服务需求和预期结果合理分配财政预算。这种方法不仅提高了资金使用的透明度，还增加了预算执行的效率。

其次，在服务提供方面，绩效管理通过量化服务成果，提供了一种客观的评估方式，使单位能够根据实际效果调整和改善服务流程。

最后，建立科学的绩效评价体系是开展绩效管理的关键。这个体系通常包括财务绩效、服务绩效和内部管理绩效等多个维度，通过不同的评估工具和方法，综合评价单位的整体表现。例如，财务绩效可能关注成本控制和预算执行的效率，而服务绩效则侧重于服务质量和客户满意度。有效的绩效管理还需要建立合理的激励和约束机制，以确保员工的行为与组织目标一致。这包括为员工提供明确的职责说明、定期的绩效反馈以及与绩效相关的奖励和认可。这种机制不仅激励员工提升工作效率，也有助于培养员工对组织目标的认同感和责任感。

然而，单位在实施绩效管理时也面临着挑战。如何确保评价标准的公正性和科学性是一大挑战，这要求单位在设计评价体系时充分考虑不同工作职责和环境的特殊性。此外，提高员工对绩效管理系统的接受度同样重要，这需要单位通过培训、沟通和参与，提升员工对绩效管理价值的理解和认可。

三、财政预算资金的绩效管理

（一）对现有绩效管理模式的评估

当前，单位在财政预算资金的绩效管理上普遍采用了结合定量和定性评价的综合管理模式。这种模式的核心在于设定具体的绩效目标和指标，对资金的使用情况进行定期的监控和评估。通过这样的做法，单位的资金使用变得更加有目的性和计划性，提高了资金使用的透明度和效率。例如，通过建立财务绩效评价体系，单位能够对资金的分配和使用情况进行更为精确的跟踪和管理，确保资金按照预定的目标和路径得到合理配置和有效使用。

然而，这一绩效管理模式在实际应用中也存在一些明显的不足。首先，绩效评价指标的设置常常过于偏重于短期内的财务指标，而忽视了长期的发展目标和社会效益的评估。这种趋势可能导致单位在追求预算执行的数字合规方面投入过多，却忽略了资金使用的真正效果和效率。

其次，绩效评价过程中常常存在着主观性和不透明性的问题。评价结果可能受到个人偏好、内部因素的影响，这不仅降低了评价的公正性，也削弱了其有效性。

最后，现有绩效管理模式在实施过程中的灵活性和适应性有待提高。在面对复杂多变的外部环境和内部需求时，这种模式往往显得僵硬，难以及时调整和响应。因此，单位需要不断地审视和优化自身的绩效管理模式，确保其既能满足当前的管理需求，又能灵活适应未来的变化。

（二）面临的挑战与问题

单位在财政预算资金绩效管理方面面临的挑战主要包括绩效评价体系的完善、绩效信息透明度的提升、以及绩效管理文化的建设。在绩效评价体系方面，单位需要建立更科学、合理的评价指标和方法。这不仅要求绩效评价能够全面反映资金使用的效果，还要符合单位的长期发展目标和社会责任。例如，除了传统的财务指标，还应该包括服务质量、客户满意度、社会影响等多维度的评价指标。这些指标应该既有助于反映单位的短期成果，也能够指导其长期发展目标。在提升绩效信息透明度方面，单位需要加强对绩效管理过程的监督和公开。这意味着不仅要在内部实施有效的监控机制，还应该向公众透露更多的绩效相关信息。通过公开绩效评估的标准、过程和结果，可以增加外部利益相关者的信任，同时提高绩效管理的公信力。此外，公众的参与和反馈也是提升绩效管理质量的重要途径。在绩效管理文化建设方面，改变传统的以预算执行为中心的管理文化，转向以绩效为导向的管理模式，对于许多单位来说是一个重大的挑战。这需要在组织结构、管理流程和员工激励机制等方面进行深入的调整和改革。比如，通过建立更加灵活的组织结构，优化管理流程，以及实施与绩效相关的激励机制，可以鼓励员工更加积极地参与到绩效管理中来。同时，提升员工对绩效管理理念的认知和接受度也是至关重要的。

四、提升绩效管理效果的策略

（一）资金管理透明化

资金管理的透明化是提升绩效管理效果的关键一环。透明化要求在预算编制、资金分配、支出执行等各个环节都必须公开透明，确保所有利益相关方对财政预算的构成、资金流向和使用效果有充分的了解。这不仅增加了外部监督，促使单位更加谨慎和合理地使用资金，同时也提高了公众对单位的信任度。

实现资金管理透明化的措施包括建立公开的预算信息发布平台，定期发布财政预算、资金使用情况和绩效评估报告等信息。此外，单位应鼓励公众、媒体和第三方机构参与到预算的监督和评价过程中，通过吸纳外部意见，不断优化资金使用和管理。同时，对于资金使用的决策过程、标准和结果应进行充分的说明和解释，确保其合理性和合法性。

（二）绩效评估机制的建立与完善

建立和完善绩效评估机制是提升绩效管理效果的另一個重要方向。绩效评估机制应包括明确的评价指标、科学的评价方法和公正的评价过程。首先，评价指标的设定需要结合单位的具体职能和任务，既要考虑财务指标，也要重视服务质量和社会效益等非财务指标；其次，评价方法应综合运用定性和定量分析方法，确保评价结果的客观性和公正性；最后，绩效评估机制还应包括有效的反馈和改进机制。对于评估结果，应及时向相关人员反馈，明确改进方向和措施。同时，需要定期对绩效评估机制本身进行审视和优化，以适应外部环境的变化和单位自身发展的需要。

（三）创新财政资金管理模式

创新财政资金管理模式是提升单位绩效管理效果的又一关键措施。这包括引入市场化的管理理念和方法，提高财政资金的使用效率和效果。例如，可以探索建立项目化管理模式，将部分资金通过项目竞标的方式分配，激发单位内部的创新动力和竞争机制。同时，也可以尝试建立绩效导向的资金分配机制，根据单位的绩效评估结果调整其财政资金的分配比例，促使单位更加注重绩效提升。

此外，引入先进的财务管理技术和工具，如财务软件和数据分析平台，也是创新财政资金管理模式的重要方面。这些技术和工具可以帮助单位提高财务管理的自动化和智能化水平，提升资金管理的效率和精准性。同时，单位还可以通过与外部专业机构合作，引入外部管理经验和知识，促进自身管理模式的创新和改进。在创新财政资金管理模式的过程中，单位需要不断地试验和调整，结合自身实际情况，找到最适合自己的管理模式。通过这些创新措施，可以有效地提升单位财政预算资金的使用效率和效果，更好地服务于社会和公众。

结语：

综合上述分析，可以看出单位在财政预算资金绩效管理方面存在多项挑战，但也蕴藏着改进和提升的巨大空间。面对这些挑战，单位需要不断创新管理模式，加强绩效评估机制，提高资金管理的透明度和效率。通过建立更加科学合理的绩效评价体系，以及加强绩效管理全过程监督和公开，可以有效提升财政资金的使用效果，更好地服务于社会和公众需求。此外，单位还应积极探索与时俱进的财政资金管理方法，如引入先进的技术工具和外部管理经验，不断优化内部结构和流程，以提升整体管理水平。