以“四进监督”打通国企基层治理神经末梢

柴守立 马康 乔凯

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以雷霆之势多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。党的二十大报告强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。国能锦界能源有限责任公司（以下简称：锦界公司）深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦重点领域、重点部门、关键岗位、重点环节，深入开展“四进监督”实践，打通了国企执纪监督的神经末梢，为企业健康发展提供了坚强保障。

“四进监督”的实践路径

“四进监督”是指“廉洁教育+监督”进班组、“警示教育+监督”进关键岗位、“纪律讲堂+监督”进支部、“专项监督+旁站监督”进部门。“四进监督”的“惩治、监督、教育”三个环节与“不敢腐、不能腐、不想腐”三个阶段是辩证统一的关系，是相互促进的有机整体，是一体推进“三不腐”的创新工作机制。

“廉洁教育+监督”进班组。利用班前会、专业会、党小组会等，点对点、面对面、零距离向员工讲解《国家能源集团职工违规违纪处理办法》、锦界公司管理提示、典型违纪违法案例。经过分层级、有步骤地实施廉洁教育，实现了“廉洁教育进班组”全覆盖，一线人员遵规守纪意识明显提升。同步开展“班组一线行”，纪检人员常态化深入生产现场，与员工面对面交流，及时处理了解到的苗头性、倾向性问题，并根据监督情况，梳理“中间大多数”面临的6方面廉洁风险，及时组织生产部门查漏补缺。

“警示教育+监督”进关键岗位。警示教育的重点对象是采购、经营、财务、新能源建设等领域的关键岗位员工。锦界公司纪委选取行业内、系统内81例典型案例编印成《警示教育案例汇编》并发放给关键岗位人员，旨在用身边事教育身边人，用典型的案例警示人。同步开展“关键岗位一线行”，及时发现并处理了风险评估不足、过程监造跟踪不到位、内部沟通协调不顺畅等问题，通过开展警示约谈、及时追责问责，有效震慑了不作为、慢作为等作风不正问题。

“纪律讲堂+监督”进支部。“纪律讲堂进支部”是协助公司党委定期分析研判公司党风廉政建设形势任务，精准落实上级全面从严治党工作部署的最新举措。公司纪委与支部建立面对面、零距离“纪法小课堂”，从2021年开始累计开展“纪律讲堂进支部”30余场，成功让员工知道哪些红线不能碰、应该怎样合法合规开展工作。作为“纪律讲堂”的延伸，公司纪委与党总支开展廉洁共建工作，重新辨析所辖生产业务中的50个廉洁风险点并落实防范措施，使“风险点”变“安全点”。

“专项监督+旁站监督”进部门。“专项监督进部门”的监督重点是资金密集、权力集中的煤炭销售、物资采购、工程建设等部门。对煤炭管理部辨析了廉洁风险点并进行专题廉洁教育；梳理出物资采购业务风险点，进部门开展警示教育，并共同编制《与供应商交流规范用语》。锦界公司三期工程投资大、涉及面广、质量标准高，公司纪委持续对电缆、电缆桥架、压型钢板取样、送检等业务进行过程旁站监督22次，有效杜绝了不合格产品进入三期工程场地，保障了工程质量。

“四进监督”的坚实保障

“四進监督”保障机制是推动“四进监督”落地落实的重要保障，要把制度建设贯穿“四进监督”全过程，增强其刚性约束力，不断提升执纪监督工作质效。

上下贯通的领导机制。由公司纪委书记承担“四进监督”工作的第一责任人责任，公司纪委履行全面领导、研究部署、统筹推进职责，纪委办公室在公司纪委的领导下，负责制定监督计划、沟通联络纪委委员和被监督对象、组织实施等工作。通过三级责任落实机制，层层抓落实，实现“四进监督”高效运转。

协同推进的组织机制。结合公司中心工作、全面从严治党形势任务要求、党风廉政建设任务，确定年度“四进监督”计划，列入年度纪检工作要点，经纪委办公会、党委会审议通过后正式下发执行。计划中明确监督类别、负责人、监督对象、具体执行人及完成时限，责任人按照分工完成“规定动作”和“自选动作”，形成组织协同“一盘棋”。

闭环管控的会商机制。在每季度的公司纪委办公例会上，纪委办公室通报“四进监督”开展情况，对监督发现的问题进行分析研判，涉及违纪的按照问题线索专项处理，对一般性问题按“第一种形态”给予追责问责，下发《纪律检查建议书》，督促责任部门完善风险管控，对反馈问题立行立改，形成管理闭环。

“四进监督”的实践成效

进一步贯通了“三不腐”之间的内在联系。“不敢腐”是前提，在推进时注重挖掘“不能腐”和“不想腐”功能，为二者创造条件。公司纪委针对监督发现问题，下发《纪律检查建议书》，督促有关责任部门落实整改责任，对责任人进行追责问责。“不能腐”是关键，在推进时注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，巩固二者的成果。公司纪委召开警示教育大会，督促各部门汲取经验教训，举一反三、整章建制、堵塞漏洞，突出“不想腐”的效果。以“不想腐”为根本的前提下，在推进时注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，实现二者的升华。公司纪委动态更新《警示教育案例汇编》，用“身边事”教育身边人，筑牢了党员、干部防腐拒变的思想道德防线，使拒绝腐败成为了一种自觉行动。长期实践证明，“四进监督”是一体推进“三不腐”的有效载体。

打通了企业基层治理的神经末梢。5年来，纪检人员走遍了公司13个党支部、19个行政部门、33个班组（含承包商15个），累计开展“四进监督”90余场，直接参与的党员群众近2000人次，坚持“风险点在哪里，监督就跟进到哪里”，做到了廉洁教育“有效”、一线监督“有为”、风险管控“有力”，推动基层监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，激浊扬清、纠树并举，促使员工思想稳定、作风过硬、勤勉敬业，把工作的着力点放在中心工作上，激活了企业高质量发展的内生动力。

持续推动公司纪检工作高质量发展。通过“四进监督”持续深化公司党风廉政建设，推动思想教育、管理监督、惩治防范同向发力，突出重点领域、关键环节加强日常监督和执纪问责，各级党员干部遵规守纪意识不断增强，形成了良好政治生态，锦界公司连续五年“零违纪”，锦界公司纪委从2019年至2023年连续五年在上级纪委《一体推进“三不腐”机制建设、创建“本质廉洁型”企业考评》评比中位列第一，连续五年荣获“先进单位”荣誉称号。

为推进全面从严治党提供了重要支撑。通过持续开展“四进监督”，增强了监督的前瞻性和预见性，“早预防”“治未病”取得良好效果。通过牢牢盯住重点领域的廉洁风险，加强分析研判，对症下药，强化了源头预防。加大对纪法意识、制度意识淡薄，不按程序、权限、规则办事，将错误习惯当做工作标准等作风不正问题的查处力度，精准追责问责，有针对性地补短板、强弱项，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

“四进监督”的启示与思考

要坚持系统思维，做好顶层设计。系统观念是我们党在坚持和发展马克思主义过程中所遵从的重要原则，要站在党和国家战略发展的高度，做好“四进监督”顶层设计。要系统把握新时代党风廉政建设阶段性特征、重点任务和反腐败工作面临的突出问题，对企业面临的内外形势、政治生态和各种风险隐患心中有数，对任务目标、实施路径、工作机制等进行统筹考虑，并创造性地提出新思路、新办法。

要坚持正本清源，做实做细党纪教育。党纪教育是全面从严治党的一项基础工程，要把党性教育、纪律教育和廉洁教育贯通起来，进一步梳理本企业党员干部在物资采购、选人用人、投资并购等领域典型案例，深刻揭露违纪现象的特点、规律、成因，既要“警”，说明什么不能做，也要“示”，说明该怎么做，提醒党员干部醒悟知止，形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。

要坚持严的基调，全面优化执行措施。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准运用“四种形态”。对于监督发现的问题，要通过约谈提醒、诫勉谈话等措施，既抓早抓小、防微杜渐，又严查重大违规违纪行为，达到“惩前毖后、治病救人”目的，同时深化“以案促改”，让“成本”转变为“资本”，让“代价”沉淀为“价值”。

要坚持靶向约束，扎牢织密制度篱笆。要把制度建设贯穿“四进监督”全流程，通过加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度办事、钻制度空子等问题，围绕授权、用权、制权等环节，查补制度短板，健全长效机制，增强制度刚性约束力，不断提升依法依纪依规治企水平。

要坚持守正创新，打造特色“锦界样本”。要在深度实践的基礎上，系统总结“四进监督”实施经验和不足，进一步整合资源、优化模式、完善机制、升级标准，形成可推广、可复制的“锦界样本”，为国企健全完善全面从严治党体系提供宝贵经验。

（责任编辑：木 子）