基于成本核算视角看我国公共图书馆知识产权信息公共服务体系建设

文凤

［摘 要］公共图书馆作为重要的知识产权服务主体，肩负开展知识产权信息公共服务的重要职能。目前，我国公共图书馆知识产权信息公共服务实务的发展，一方面为开展成本核算提供了数据来源，另一方面，也对成本核算提出了实际需求。公共图书馆要进一步深化知识产权信息公共服务体系成本核算，通过强化成本管理基础性工作、明确成本核算项目、细化知识产权信息公共服务类别等措施，以分类、高效的成本核算推动知识产权信息公共服务的高质量发展。

［关键词］湖北省图书馆；知识产权信息公共服务；成本核算

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.05.005

［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）05-0017-04

0     引 言

2020年11月，国家知识产权局办公室印发了《知识产权信息公共服务工作指引》。按照该指引，公共图书馆作为知识产权服务主体之一，承担着为社会公众提供知识产权信息公共服务的重要任务［1］。而要想高效率、高质量落实、完成此项任务，首先要完善知识产权信息公共服务体系建设，并按照《事业单位成本核算基本指引》的要求，做好成本核算，提升内部管理水平与运行效率，为相关工作的有序开展夯实基础。

1     公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算概念

知识产权信息公共服务的涉及范围广泛，包括知识产权信息资源的开发、传递、交流、加工、发布、应用等，是一种在收集、整合知识产权信息的基础上为用户提供相应信息的行为。公共图书馆作为全国知识产权信息公共服务体系中的重要网点，需要向社会公众、创业群体、特定领域或行业提供知识产权信息公共服务，服务内容包括举办展览、讲座、论坛、线上线下咨询等，以在推动知识产权基础知识传播的同时，使服务对象的知识产权意识有所提升，并能够应用知识合规、合法地开展相关工作与活动。就现阶段而言，对于具备资质与能力的公共图书馆，国家是鼓励其为广大群众提供专业化的知识产权信息公共服务。但此项服务也需要消耗一定成本才能落地，为确保可持续发展，需要公共图书馆做好成本管理［2］。

公共图书馆知识产权信息公共服务的成本核算是指根据自身运营状况、公众实际需求，通过归集、分配与计算确定服务的目标，以实现对各种资源的合理分配。此外，在后续实际工作的开展过程中还要核对各项支出，并与目标成本进行动态的比对分析，从而确保资金可用至服务结束时，避免资源的浪费。公共图书馆知识产权信息公共服务体系的成本核算是指对建设过程中所发生的资源耗费进行核算，不仅包括人力、建材、设备、产品等有形资产，还包括知识产权等无形资产的耗费，以及其他耗费［3］。

公共图书馆开展知识产权信息公共服务体系成本核算，一方面是执行财政部《事业单位成本核算基本指引》的要求，另一方面通过成本核算，可以进一步规范知识产权信息公共服务工作开展，提升单位内部管理水平和运行效率。公共图书馆肩负收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育等多项职责［4］。公共图书馆开展知识产权信息公共服务体系成本核算，可以打牢知识产权信息公共服务成本数据基础，进而提高知识产权信息公共服务预算绩效评价的准确性，提升知识产权信息公共服务的标准化、规范化水平，进一步促进公共图书馆资源高效利用，促进公共图书馆知识产权信息公共服务体系建设日趋完善［5］。

2     我国公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算现状

公共图书馆知识产权信息公共服务体系尚不成熟。现阶段，我国开展知识产权信息公共服务的公共图书馆的数量不断增加。国家图书馆、上海图书馆、重庆图书馆、吉林省图书馆、苏州工业园区图书馆等开展了各种形式的知识产权信息公共服务，逐步建立起公共图书馆知识产权信息公共服务体系。但是，相对于英国等欧美发达国家，我国公共图书馆知识产权相关信息服务起步较晚，知识产权信息公共服务体系与服务模式尚不成熟。

具体而言，一是提供知识产权信息公共服务的公共图书馆比较少；二是公共图书馆现有的知识产权信息公共服务标准与规范尚不完备，服务成效需要提高，服务广度和深度有待进一步加大。根据文旅部最新公布的文化和旅游发展统计公报，截至2020年末，全国共有公共图书馆3212个，但很少有公共图书馆具有知识产权信息公共服务所需要的相对独立的资源保障体系和专业服务团队。目前各公共图书馆提供的知识产权信息公共服务在范围、形式、质量评估等方面还存在一些问题，缺乏统一的顶层服务规划设计。

3     成本核算推动公共图书馆知识产权信息公共服务体系建设

随着会计理论与实务的不断发展，我国公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算工作也在逐步推进，成为推动公共图书馆知识产权信息公共服务体系建设的重要力量。

如上所述，目前公共图书馆知识产权信息公共服务体系尚不成熟。知识产权信息公共服务的发展，一方面为开展成本核算提供了数据来源，另一方面也为成本核算提出了实际需求。开展成本核算，通过成本效益分析促进资源的优化配置，有利于促进公共图书馆知识产权信息公共服务向着标准化、规范化的方向发展，以进一步提高知识产权信息公共服务体系建设效率与质量。

目前，我国公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算，已具有不错的实务数据来源和理论指导。为了加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系及权责发生制政府综合财务报告制度，财政部持续印发相关文件，为相关工作的有序开展提供方向与方法，其中2015年10月23日发布的《政府会计准则——基本准则》，要求各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）自2017年7月1日起施行政府会计准则，实施预算会计和财务会计双会计核算。在2017年10月24日，财政部又印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，要求各政府会计主体自2019年1月1起施行，并在文件中鼓励相关行政事业单位提前落实各项工作。这些财经领域的重大改革，为公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算提供了技术操作上的可行性。因为按照财政部2020年5月印发的《事业单位成本核算基本指引》，“单位应该立足于权责发生制财务会计数据高效开展、完成成本核算，同时在此过程中，财务会计需加强科目设置与辅助核算，以确保成本核算需求的满足”。该成本核算指引自2021年1月1日起施行。公共图书馆作为事业单位，施行政府会计制度，可以对知识产权信息公共服务等经济业务活动进行财务会计和预算会计双会计核算，从而为成本的归集、分配提供数据支持，为实现成本核算质效的提升，內部管理水平与运行效率的提升提供重要保障，夯实绩效管理的基础。

4     強化我国公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算建议

4.1   强化知识产权信息公共服务体系成本管理基础性工作

当前，我国公共图书馆要根据《事业单位成本核算基本指引》，对知识产权信息公共服务的情况进行梳理与明确，遵循相关性、可靠性、适应性、及时性、可比性、重要性等原则，做好知识产权信息公共服务成本对象、归集、分配等成本管理基础性工作，将知识产权信息公共服务体系成本核算与日常业务开展、会计核算有机统一，进一步强化知识产权信息公共服务体系成本核算。

湖北省图书馆作为湖北省省级公共图书馆，在各项业务开展方面是湖北省图书馆界的领头羊，在全国公共图书馆界也享有盛誉。该馆在知识产权信息公共服务体系成本核算工作中，根据实际业务开展情况，在遵守政府会计制度的同时，结合成本核算要求，在业务活动费用一级科目下，挂接经济业务分类明细核算，同时设置部门、往来单位等辅助核算。在兼顾会计核算原则的前提下，充分考虑成本核算需求，在建立健全成本费用相关原始记录的基础上，完善成本数据的挖掘、收集、整合等工作，为成本核算提供坚实的数据基础、高效的数据分析，满足管理层多维度、多层次的成本信息需求，为进一步优化管理、提升服务提供参考。

4.2   进一步明确知识产权信息公共服务体系成本核算项目

公共图书馆应当根据成本信息需求设置知识产权信息公共服务体系成本项目，并按照其成本项目进行数据归集、成本核算。如前所述，开展知识产权信息公共服务是公共图书馆的日常工作之一，深化公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算，既要理清知识产权信息公共服务与其他工作的关系，又要理清自身体系内各项工作的关系，对知识产权信息公共服务成本项目的类别进行明确划分，同时明确对于归属知识产权信息公共服务的成本项目，是直接计入还是按照一定的方法分配计入。

以人力资源耗费为例，公共图书馆开展知识产权信息公共服务，建设知识产权信息公共服务体系，必然要投入人力资源。人力资源成本是知识产权信息公共服务体系建设中的一项重要成本。湖北省图书馆在成本核算中，根据工作人员部门、工作职责等因素，确定计入知识产权信息公共服务的人力资源成本。对于直接并专门从事知识产权信息公共服务的工作人员的工资，应该按照相关要求将其归入成本当中；对于既从事知识产权信息公共服务又从事其他业务的工作人员工资，则要按照工时标准将归属知识产权信息公共服务的人力耗费分配计入对应业务成本。另外，对于管理层的工资，公共图书馆也应根据成本核算信息需求等实际需要，判断有无分配计入服务成本中的必要性。

4.3   细化知识产权信息公共服务类别，分类、高效开展成本核算

强化我国公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算，需要细化知识产权信息公共服务类别，并进行分类、高效的成本核算。各公共图书馆要根据自身开展知识产权服务工作的广度和深度，对业务进行细化分类，实现高效的成本核算。

按照《知识产权信息公共服务工作指引》，知识产权信息公共服务包括基础性服务和专业化服务。公共图书馆知识产权信息公共服务主要是基础性服务，例如开展知识产权公益培训、知识产权文献传递等，公共图书馆应当根据自身基础和条件，向服务对象免费提供相应的基础服务。同时，随着知识产权信息公共服务工作的不断推进与发展，公共图书馆逐渐向社会提供专利导航、专利预警、知识产权专题数据库建设等专业化服务。这两类服务有不同的特点，因此，在知识产权信息公共服务体系成本核算工作中，公共图书馆要根据业务发展程度，区分基础性业务和专业化业务，分类、高效核算。

基础性业务是公共图书馆知识产权信息公共服务体系的重要内容，在公共图书馆业务工作中普遍开展，在成本核算中要更加侧重反映社会效益需求，成本核算周期可以与会计核算周期保持一致；专业化服务一般会根据服务对象需求展开，在成本核算中要更加侧重反映经济效益需求，成本核算周期一般不与会计核算周期一致，而是与业务周期保持一致。以湖北省图书馆为例，目前该馆开展的知识产权信息公共服务，主要是基础性服务，这些服务一年四季均在开展，而且服务内容存在一定关联性、延续性，针对这些基础性服务，成本核算周期与会计周期保持一致，既便于直接从日常财务会计核算工作中收集成本核算数据，又便于相关数据的比对与复核，将成本核算与财务分析有机衔接，为管理层决策提供更多信息支撑。

5     结束语

强化公共图书馆知识产权信息公共服务体系成本核算，一方面是知识产权信息公共服务发展过程中对会计核算提出的要求，另一方面通过全面分析成本核算数据，可以促进知识产权信息公共服务的高质量发展。在广大图书馆工作人员和学者的共同参与下，公共图书馆知识产权信息公共服务成本核算理论和实务会不断完善，促进公共图书馆知识产权信息公共服务体系的发展。

主要参考文献

［1］孙丽红.公共图书馆向公众提供作品的权限范围探析：以信息网络传播权为视角［J］.图书馆界，2022（6）：1-5，11.

［2］姚荔，边晓红.我国公共图书馆知识产权信息服务模式探

讨［J］.四川图书馆学报，2022（4）：60-63.

［3］蒋丽瑶.公共图书馆知识产权的风险与规避探析［J］.科技资讯，2021，19（27）：158-160.

［4］孙卫忠，韩瑞平.国家知识产权信息服务中心建设的几点思考［J］.中国高校科技，2020（增刊1）：51-52.

［5］戴建陆，金涛，冯晓丽.公共图书馆数字资源开放服务及知识产权保护策略：以国家图书馆为例［J］.图书馆学刊，2017，

39（7）：61-67.