全球教育治理的现实挑战及发展趋势

阚阅

全球教育治理是在全球化不断深入发展的背景下，为应对越来越多的全球教育挑战而采取的管理共同教育事务的诸多方法的总和。全球教育治理既是一种越来越走近我们教育生活和教育现实的教育现象，也是一种越来越走向各国教育改革和发展议程中心的政策实践，还是一种越来越引起教育学术界关注的理论问题。

从治理的价值来说，当前全球教育治理的核心价值因受到国家、种族、宗教、意识形态等因素的制约而难以形成充分的共识。真正的全球教育治理应超越这些因素的束缚，包含道德、伦理、社会正义、可持续发展等多个层面。联合国教科文组织“教育的未来”国际委员会提出的新的教育社会契约具有重要的启发意义。通过构建新的社会契约，使国际社会不仅不能放弃加强全球教育体系的责任，而且也不能放弃重新思考和设想全球教育体系的道德义务，从而加强社会各界對教育发展的关注。而新的教育社会契约基于的原则同样是人的基本权利在教育中体现，即确保终身受优质教育的权利。

从治理的主体来说，国家仍是全球教育秩序与全球教育发展的重要倡议者、推动者和建设者。英国学者托尼·麦克格鲁曾用“扭曲的全球治理”来描述当前各民族国家在全球体系中存在的权力、影响、机会与资源的极度不平等，这种状况严重制约着全球治理目标的实现。当前，新兴市场国家和发展中国家快速发展是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。如果说20世纪70年代第三世界的兴起及其对世纪新秩序的要求而形成的是早期形式的“多边主义再分配”，那么包括中国在内的新兴国家的崛起，则是全球治理格局调整的新机遇。

从治理的规制来说，在一个全球教育挑战日益加剧的社会中，国际制度对于全球教育的治理与稳定、发展与进步是至关重要的。全球教育治理正面临治理有效性和包容性等方面的挑战，以及治理失灵的困境。不同国家立场分歧、充满对抗以及国际制度的不完善都限制了提供全球教育公共产品的能力。随着全球教育治理权力的更替，我们应努力寻求改变既有国际制度中不合理、不公正的因素并创新设计更好的国际制度，建立“符合新时代发展需要的，体现公平、正义和发展原则的，合法、有效和包容的”全球教育治理新体系。

我国已进入全面深化改革、扩大开放的新时期，教育正逐步走向扩大全球治理改革议程的前沿。在习近平主席访问联合国教科文组织10周年之际，我们应进一步推动与相关主体关系的发展，以更加积极的姿态全面有效地参与全球教育治理，为构建人类命运共同体作出更大的贡献。

（作者系浙江大学教育学院院长）