加快构建现代化产业体系

洪群联

广大党员、干部和群众通过对本课的学习，准确认识现代化产业体系的深刻内涵和加快构建现代化产业体系的重大意义，把握加快构建现代化产业体系的现实路径，为加快构建与高质量发展要求相匹配、与中国式现代化目标相适应、具有中国特色的现代化产业体系作出贡献。

党的二十大报告提出，建设现代化产业体系。这是以习近平同志为核心的党中央从全面建设社会主义现代化国家的高度作出的重大部署，具有现实的时代背景和深远的战略意义。2023年12月1日，习近平总书记在上海考察时指出：“要以科技创新为引领，加强关键核心技术攻关，促进传统产业转型升级，加快培育世界级高端产业集群，加快构建现代化产业体系，不断提升国际经济中心地位和全球经济治理影响力。”2023年12月15日，习近平总书记在广西壮族自治区考察时指出：“推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系。”我们要准确把握现代化产业体系的深刻内涵和加快构建现代化产业体系的重大意义、现实路径，以科技创新为引领，加快构建与高质量发展要求相匹配、与中国式现代化目标相适应、具有中国特色的现代化产业体系，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的基础。

一、现代化产业体系的深刻内涵

现代化是指工业革命以来人类社会所发生的深刻嬗变与取得的巨大进步，包括从传统经济向现代经济转变、从传统政治向现代政治转变、从传统文明向现代文明转变、从传统社会向现代社会转变等。产业是指生产特定种类的产品或提供特定类型服务的组织和经济活动的集合；体系是指一定范围内，同类事物按照一定秩序和内部联系组合而成的有机整体。因此，产业体系是指国民经济的产业部门之间紧密联系形成的有机整体。现代化产业体系是与中国式现代化相适应、相匹配的，由一系列相互联系和相互支撑的产业部门、建设主体和要素条件构成的，产业政策提供支撑保障的有机系统。要加快构建现代化产业体系，应充分了解现代化产业体系的构成要素和特征要求。

（一）现代化产业体系的构成要素

从产业部门看，现代化产业体系包括现代化的工业、农业、服务业和基础设施，这些是现代化产业体系的“四梁八柱”。现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。工业，特别是制造业，是科技创新的主战场，是提升质量效率的主阵地，是大国参与全球产业分工、争夺产业链价值链控制力和话语权的角力场。构建现代化产业体系要坚持把着力点放在实体经济上，巩固独立完整工业体系和完备产业链的优势，推动制造业高质量发展。现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。要保障14亿多人口的饭碗，不断满足人民日益增长的美好生活需要，农业必须实现现代化。构建现代化产业体系要更加重视把藏粮于地、藏粮于技战略落到实处，提升粮食等重要农产品供给水平，提升农业效益和竞争力。现代化的服务业是现代化产业体系的重要支撑。现代服务业成为主导产业并占较大比重，是现代化产业体系的一个重要特征。构建现代化产业体系要聚焦产业转型升级和居民消费升级的需要，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效的服务业体系。现代化的基础设施是现代化产业体系的重要保障。基础设施为产业发展提供不可或缺的公共服务，是现代化产业体系的重要组成部分。构建现代化产业体系要优化基础设施结构和功能，更好发挥基础设施体系整体效能，更好保障产业体系的高效稳健运行。现代化产业体系中，工业、农业、服务业和基础设施各居其位、各有其用，最终形成协同耦合、融合互动的有机整体。

从建设主体看，现代化产业体系包括国有企业、民营企业、外资企业等多种所有制企业和大中小不同规模企业。企业是产业发展的微观主体和重要载体。改革开放以来，我国产业发展取得的巨大成就，是各类市场主体共同努力的结果。目前，我国已形成了多种所有制经济在产业上互补、在市场上协同的良好局面和大中小企业相互依存、相互促进、融合发展的良好生态。构建现代化产业体系，要为各类所有制企业、不同规模企业营造公平、透明、法治的发展环境，激发各类企业的发展动力和活力。

从要素条件看，现代化产业体系包括实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等要素。实体经济是构建现代化产业体系的着力点，科技创新是第一驱动力，现代金融是现代经济的血液，人力资源是第一资源。实体经济与科技创新、现代金融、人力资源等要素形成相互促进的有机整体，任何一方面出现问题，都会拖其他方面的后腿，影响现代化产业体系建设水平。當前，我国产业发展存在科技与经济“两张皮”、金融“脱实向虚”、人才结构与产业结构不匹配、数据孤岛和数据垄断等问题。构建现代化产业体系要优化产业要素投入结构，提高要素利用效率，促进各要素之间在量上相互成比例、在质上相互起作用、在时间上符合适时性要求、在空间上符合流程最短要求。

从产业政策看，新发展阶段的产业政策是现代化产业体系的重要保障。改革开放以来，我国相继实施优先发展轻纺工业、重点加强基础产业、大力振兴支柱产业、积极发展高技术产业和战略性新兴产业等政策，利用产业政策不断培育集聚高端要素、优化市场环境，积极推动产业结构升级和国际产业分工地位提升，产业结构得到不断优化。特别是党的十八大以来，我国坚持以供给侧结构性改革为主线，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，经济发展实现由数量规模扩张向质量效益提升转变。无数的实践证明，构建现代化产业体系离不开科学合理的产业政策支持。新发展阶段，要立足新的历史方位，根据国家发展战略，实施统筹发展和安全的产业政策。

（二）现代化产业体系的特征要求

2023年5月召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

从基本特征看，现代化产业体系应当实现智能化、绿色化、融合化。当前，人类社会正加速进入以人工智能为主要技术驱动力，以数字化、智能化和网络化为特征的第四次工业革命，产业的技术系统、组织体系将发生深刻变革。在人工智能等新科技革命浪潮的推动下，智能化既是技术和产业发展的重要方向，又是现代化产业体系的重要特征。全球资源环境问题日益突出，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。习近平总书记指出：“绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。”产业体系的绿色化不仅是我国实现“双碳”目标、促进人与自然和谐共生的关键，也是促进产业高质量发展、塑造国际竞争新优势的内在要求。随着技术不断进步、市场不断开放、制度不断创新，行业边界越来越模糊，新业态新模式不断涌现，全球产业发展呈现跨界融合的趋势。融合化既是现代产业的普遍形态，也是提升产业体系整体效能的必然要求。

从基本要求看，现代化产业体系应当具有完整性、先进性、安全性。完整性是从现状出发，立足大国经济要求，基于我国工业门类齐全的特征，针对我国产业体系“大而不强，全而不优”问题提出的。构建现代化产业体系必须不断提高产业体系完整性，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势。先进性是从目标出发，基于中国式现代化战略目标和产业发展客观规律提出的。构建现代化产业体系必须依靠科技创新，全面优化提升产业体系的技术水平、生产效率、质量效益，使我国产业体系处于全球领先水平。安全性是从底线出发，从统筹发展与安全角度，基于当前全球竞争严峻形势提出的。构建现代化产业体系要着力提升产业链供应链韧性和安全水平，为应对各种风险挑战提供支撑。

二、加快构建现代化产业体系的重大意义

理解加快构建现代化产业体系的重大意义，必须准确把握构建现代化产业体系新的历史方位。一百多年来，中国共产党团结带领全国各族人民经过顽强奋斗，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。我国经济实力实现历史性跃升，我国进入创新型国家行列，完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现了第一个百年奋斗目标。当前，我国发展进入新阶段，加快构建现代化产业体系具有重要的时代价值和实践意义。

（一）加快构建现代化产业体系是全面建设社会主义现代化国家的重大举措

党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”全面建设社会主义现代化国家，需要在经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面实现现代化，而经济现代化是核心内容。从我国改革开放的实践来看，党团结带领全国各族人民紧紧扭住经济建设这个中心，社会主义现代化实现了历史性的跨越。全面建设社会主义现代化国家，需要建立在经济高质量发展之上，而现代化产业体系是实现经济现代化的重要标志。世界上任何一个发达的经济体，都拥有一个庞大且高效的现代化产业体系。产业体系的现代化，不仅体现为产业发展本身的质量及其对经济发展的物质支撑，还体现为产业与产业之间的结构比例、协同配套、联动融合，以及产业体系对经济社会其他领域的支撑。我们要全面建设社会主义现代化国家，就必须高度重视现代化产业体系的建设。作为经济体系的基础，产业必须率先实现现代化，没有产业的现代化，就没有经济的现代化，更难以实现国家的现代化。

（二）加快构建现代化产业体系是我国在国际竞争中抢占先机的主动作为

当前，全球重大前沿技术和颠覆性技术快速发展，新科技革命和产业变革深入推进，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，国家间围绕产业的竞争更加激烈。例如，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展的各领域全过程，数字经济正在成為重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。再如，未来产业是引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态所形成的产业，代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。只有抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加快构建现代化产业体系，大力培育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源等新的产业增长点，才能在未来的产业格局中和激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。

（三）加快构建现代化产业体系是统筹发展和安全、确保我国产业链供应链安全稳定的有效手段

当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局发生深刻变化，单边主义、霸权主义等逆全球化浪潮此起彼伏，少数西方国家对我国进行全方位的遏制、围堵、打压，这为我国推动科技进步、实现产业链升级、维持供应链稳定带来挑战。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，外源性挑战和内源性挑战叠加出现，国家安全问题日趋复杂。要想更好地统筹发展和安全，必须加快构建现代化产业体系，确保产业链供应链安全稳定，保障粮食、能源、资源供应，提高科技水平，引导金融更好服务于实体经济。加快构建现代化产业体系，不仅有利于提升产业发展质量、促进产业结构升级、增强产业发展的接续性和竞争力，还有利于维护我国产业链供应链安全稳定，确保我国在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。

三、加快构建现代化产业体系的现实路径

党的十八大以来，党中央围绕如何构建现代化产业体系进行了系统谋划。比如，二十届中央财经委员会第一次会议，强调加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系的“五个坚持”；2023年中央经济工作会议，把“以科技创新引领现代化产业体系建设”作为2024年经济工作的首要任务进行系统部署。我们要深刻理解党中央关于构建现代化产业体系的相关精神和战略部署，遵循产业发展的规律，借鉴发达国家经验做法，坚持以科技创新为引领，以实体经济为重心，以优质企业为主力，以现代要素为支撑，以新时代产业政策为保障，加快构建与高质量发展要求相匹配、与中国式现代化目标相适应、具有中国特色的现代化产业体系。

（一）加强核心技术攻关，塑造产业体系竞争优势

技术是影响我国现代化产业体系建设的重要因素，产业体系现代化关键在于科技现代化。要强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。要引导企业和科研机构聚焦前沿科技，将科技创新重心前移，开展全方位、多层次、宽领域的科技交流合作，着力突破关键技术，不断提升产业体系的科技含量。要深入实施制造业核心竞争力提升行动计划、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，完善以企业为主导的科研组织模式，打造以龙头企业为牵引、高校院所广泛参与的产业链关键技术攻关项目群，攻克一批关键核心技术，补强制造业重点产业链薄弱环节。要进一步深化科技体制改革，创造有利于基础研究的良好科研生态，强化企业科技创新主体地位，建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制。

（二）大力发展实体经济，促进产业体系量质齐升

门类齐全、独立完整、规模巨大、分工协作、竞争力强，既是我国现代化产业体系的重要特征和发展基础，也是我国参加国际竞争的有利条件和巨大优势。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，统筹传统产业升级和新兴产业培育，大力发展新质生产力，促进一二三产业融合发展，推动产业体系实现量的合理增长和质的有效提升。要推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，深入推进技术改造升级，鼓励企业提高先进产能比例，运用新一代数字技术推进传统实体经济的数字化改造，推动传统产业生产方式创新变革和效率提升。要推动战略性新兴产业融合集群发展，大力发展数字经济，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子信息、生命科学等未来产业“新赛道”，培育新的增长点。要构建优质高效的服务业新体系，推动服务业数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化发展，深化服务业高水平对外开放，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提升服务业供给质量和品质效率。要扎实推进农业现代化，调整优化农业结构，巩固提高粮食和重要农产品生产力，加快突破农业关键核心技术，加快农村一二三产业融合发展。

（三）打造优质一流企业，提升产业体系组织效能

优质企业是建设现代化产业体系的主力军。要坚持“两个毫不动摇”，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续调动市场主体的积极性、主动性、创造性，打造一批具备强大科技实力、国际竞争力、行业领导力的优质企业，加快培育建设世界一流企业。要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有企业在现代化产业体系建设中的带动作用。要促进民营经济发展壮大，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，使广大民营企业成为现代化产业体系建设的生力军。要持续扩大高水平对外开放，更大力度吸引外资企业参与现代化产业体系建设。要弘扬企业家精神，倍加珍惜爱护优秀企业家，为企业高质量发展、企业家施展才华创造更好条件。要支持中小微企业和专精特新企业的发展，推动大中小企业在技术创新、产品配套、市场开拓等方面深入合作，共同助力现代化产业体系建设。

（四）培育现代生产要素，夯实产业体系支撑基础

加快构建现代化产业体系，关键是要深化要素市场化配置改革，建立健全合理的要素配置机制，引导各类要素向实体经济聚力发力，促进产业链、创新链、资金链和人才链有机融合。要推进高标准要素市场体系建设，健全要素参与收入分配机制，激发土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素活力，更好体现人力资本、技术、知识导向。要推进产业集约高效用地体系建设，综合利用提质增效、存量盘活、城市更新、土地出让等方式，保障产业用地高质量供给。要加快培育数据要素市场，推动数据资源开发利用，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。要建设多层次金融市场体系，深化股权投资和创业投资改革，鼓励和支持金融机构为企业提供知识产权质押融资、保险、证券化、信托等服务，完善企业全周期融资链条，提升金融服务实体经济效能。要打造新型劳动者队伍，深化人才发展体制机制改革，加强职业技能培训，深化产教融合和校企协同，打造梯次合理的战略人才队伍。

（五）完善新时代产业政策，营造产业体系良好环境

加快构建现代化产业体系，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，立足统筹发展和安全的要求，完善新时代产业政策，在积极营造公平竞争市场环境的同时，维护好产业安全。要推动全国统一大市场建设，推进高水平對外开放，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发经营主体发展活力。要强化战略性领域顶层设计，加快健全统一的战略和应急物资储备体系，优化出口审查和管制措施，确保粮食、能源资源等重要产业链供应链安全。要加快优化传统产业政策，从差异化、选择性的产业政策向普惠化、功能性的产业政策转变，从偏重替代市场、限制竞争的产业政策向以竞争政策为基础、更能发挥创新作用和增进有效市场的产业政策转变。要优化产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，进一步增强产业政策的协同性、精准性、有效性。