扬州地区非物质文化遗产的保护

何云静 丁倩倩 刘宇轩

扬州非物质文化遗产是我国非物质文化遗产的重要组成部分，且非物质文化遗产项目数量一直位于江苏省前列。目前，扬州申报了数百项非遗项目，开展了众多“非遗+”活动，成立了扬州486非物质文化遗产集聚区，等等，在非物质文化遗产保护方面取得了一定成效。然而，扬州在非物质文化遗产保护方面仍面临一系列问题，存在一定的上升空间。现以扬州非物质文化遗产为研究对象，通过文献分析、实地考察等方式，试图从政府、社会、市场三个方面总结扬州非物质文化遗产保护现状，分析扬州地区现阶段非物质文化遗产项目保护存在的问题和背后的原因，并在此基础上提出对政府、社会、传承人、媒体、企业等主体的建议。

扬州非物质文化遗产简介

作为文化底蕴深厚的古城，扬州是非物质文化遗产（以下简称为非遗）保护的重点地区。到目前为止，扬州拥有世界文化遗产大运河遗产段6个，遗产点10个，联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录4项，国家级非遗项目20项，省级非遗项目62项，市级非遗项目231项，县级非遗项目459项；拥有全国重点文物保护单位24处，省级文物保护单位51处，市县级文物保护单位426处，在各类文化资源总数中位居江苏省前列。另外，扬州共有国家级代表性传承人27名，省级代表性传承人99名，市级代表性传承人434名，县级代表性传承人562名。

扬州非物质文化遗产的保护现状

政府方面

1.提供大量资金

为支持历史文化保护重点项目，江苏省财政厅为扬州地区非遗发展设立了多项专项补助资金。截至目前，江苏省财政厅已累计为扬州中国大运河博物馆投资18亿元、扬州运河非遗文化街区50亿元，等等，总投资超160亿元。其中，2023年扬州市共有138名非遗传承人获得补助，每人0.2万元，共计27.6万元。

2.组织活动

政府大力促进非遗进景区，举办非遗市集、非遗文创设计大赛；促进非遗进校园，开展百场非遗讲座，积极建设非遗传承基地。截至目前，全市建设了30个非遗传承示范基地，认定6家单位为扬州市非遗创意基地，评定扬州玉器厂有限责任公司等12家单位为扬州市首批非遗生产性保护示范基地。

3.颁布保护条例

为进一步规范和加强市级非遗保护，扬州市人民政府分相继于2018年、2019年、2023年颁布《扬州市非物质文化遗产保护条例》《揚州市非物质文化遗产保护专项资金使用管理办法（试行）》《扬州市濒危非物质文化遗产代表性项目保护和管理办法》。

社会方面

于2023年10月21日成立的扬州市非物质文化遗产保护协会是江苏省设区市首家非物质文化遗产保护协会。该协会进一步凝聚了区域内专家学者、传承人、有志之士等各方社会力量，成为社会和政府之间沟通的良好桥梁。

市场方面

近年来，非遗逐步受到重视，部分非遗企业和单位也获得了发展。截至2022年底，扬州市规上文化企业有800余家，预计实现文化产业增加值超350亿元。

首先，非遗的数字化成效斐然，扬州中国大运河博物馆的沙飞船展区运用5G、VR等新兴技术，将游客带到热闹的清朝运河沿岸的街肆中。其次，非遗与旅游业的融合更是相得益彰。通过瓜洲古渡运河水上游览线路，游客穿梭在扬州“运河十二景”中，看遍非遗珍宝。

扬州非物质文化遗产保护中存在的问题及成因

扬州市区域性非遗保护中存在的问题

1.项目保护程度两极分化过于明显

从扬州市的非遗名录来看，扬州市整体的文化资源十分丰富，并且政府非常重视非遗发展，但是由于非遗存在级别分类，不少县级非物质文化遗产受保护程度不够高。扬剧、扬州评话、扬州清曲、扬州剪纸、扬州玉雕、扬州漆器髹饰技艺、雕版印刷技艺等国家级非遗立项早，目前保护和发展的状况较好，参与人员和民众关注度也较高。比如，《郑板桥》等新编扬剧入选2023年江苏省舞台艺术精品创作扶持工程等省级项目。但一些县级项目或新申报的项目如宝应河蚌舞、真州金画、扬州传统理发技艺等传统舞蹈、美术、技艺受关注度低，经费不足，项目发展效果不佳。

2.多元主体参与保护的力量不足

（1）非遗传承建设队伍比较落后

根据已披露的、不完全的非遗传承人年龄情况统计，处于50—59岁年龄段的传承人最多，占总体比例的35.6%；处于30—39岁年龄段的传承人最少，占总体比例的2.54%。从年龄比例可以看出，非遗传承人老龄化问题严重，主干力量渐弱，新生储备力量严重不足。

（2）群众参与的积极性较低

近年来，扬州开展了“非遗百场讲座”“水韵江苏·非遗购物节”“周周看扬剧”等活动，试图激发群众参与非遗活动的积极性。但总体来看，群众保护非遗的认知度不高，尚未明确自身在非遗保护中的定位。大部分群众只是被动参与活动，缺乏主动保护非遗的意识。

（3）专家学者的相关研究未落实，媒体传播效果不佳

目前，扬州市非遗保护已逐渐走上正轨，但尚无专家学者对其进行连续性研究，并落实研究项目。从中国知网上检索“扬州非遗”可以获得463条结果，但大部分研究都专注于理论层面的构建，缺乏实践方面的应用。而且部分具有良好实践价值的指导意见由于缺少与政府相关部门之间的沟通，并未发挥指导作用。另外，扬州市的新闻媒体职能较为齐全，目前在利用传统媒体和各个平台账号普及宣传非遗相关内容，但宣传效果较差，表现为大部分报道阅读量低，账号发布相关内容的浏览量、点赞量和讨论度都较低。

3.区域性非遗文化产业发展存在的问题

（1）展示项目单一，设施建设利用率不高

扬州开设了众多展示非遗的博物馆，如扬州工艺美术馆等。其中部分展馆由于游客数量较少，相应的管理人员缺位，导致展馆开设后的保护、建设、管理工作落实不到位。比如，扬州486非遗集聚区在设定概念上以非遗为核心，是集展示展演、休闲体验、交流交易、创意研发等多功能于一体的非遗文化旅游综合体。但从实地调研结果来看，扬州486非遗集聚区游客稀少，未达到预期设定的建设非遗文化旅游综合体的效果。据不完全统计，集聚地内共有50家店铺，其中21家店铺已经倒闭，开设的互动交流区域仅在特定时间开放。

（2）创新形式流于表面

扬州非遗产品的设计较为单一。由于非遗产业缺乏严格的行业标准，因此其产品质量良莠不齐，部分产品存在粗制滥造的问题。玉雕、漆器大多设计为用于收藏的大中小型摆件，对创意产品的开发较少。

扬州非物质文化遗产问题产生的原因

1.资金不足

非遗的保护与传承需要大量的资金支持，所以仅仅依靠政府拨款是远远不够的。非遗保护具有长期性、复杂性以及成本高、收益慢的特点，且非遗保护前期很难产生收益。

2.多元主体平等参与机制不健全

当前，多元主体共同参与非遗保护的机制尚未健全，这易导致非遗与社会成员之间的联系不够紧密。另外，多元主体参与非遗保护的监督机制也不健全，这也在一定程度上影响了非遗保护。

3.宣传形式不够丰富

当前，大多数非遗仍依靠传统媒体进行宣传。然而，非遗保护宣传最应触达的青年群体更青睐微博、抖音、小红书等新媒体平台。目前，“扬州非遗”的抖音号运作效果不佳，其抖音官方账号的粉丝较少，发表的作品也较少。

4.市场运作机制亟待完善

（1）非遗开发的创新水平低

目前，扬州非遗产品开发缺少创新性设计，过于重视非遗技艺，忽视了对文化底蕴的传承。比如，对扬州剪纸的开发大多停留在花鸟鱼虫的创作上，很少有创新型图案。除此之外，所开发的产品实用性较低，未能真正走进民众的生活中。

（2）部分企业不重视长远发展

目前，市场上进行非遗开发的部分企业只注重短期利益，不考虑长远发展。这些企业不愿意花费时间和金钱深挖非遗的文化底蕴，重构新时代非遗的形式，而是试图通过复制已有的非遗产品，以较低的成本获得利润。但是，只有注重持续发展，不断创新设计出新的产品，打造出专属品牌特色，才能实现长久收益。

优化扬州市非物质文化遗产保护的对策

政府发挥主导作用

1.政府各部门落实相关职责

《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》指出，地方各级政府要将非遗保护工作列入重要工作议程，在非遗保护工作中明确职责，积极承担责任。同时，要明确各部门、社会组织的职责和义务。

关于资金问题，财务部门应创新资金管理方式，按年度向公眾公开非遗专项资金的使用情况，使资金信息透明化；文化信息部门应当为各个级别的非遗项目和非遗传承人建档，建立扬州地区非遗数据库；教育部门应促进非遗本土教材的编撰，并提议将非遗实践纳入学校的实践课程中。

2.倡导多元主体积极保护非遗

由于其他主体长期缺位，政府在非遗保护中占据主要地位。为改变这一现象，政府应为多元主体搭建平等参与非遗保护的平台，构建多主体平等参与非遗保护的机制，以便各个主体都能发挥力量。同时，建立反馈平台，及时反馈并解决在非遗保护过程中出现的问题，及时改进相关机制。在组织和通过相关非遗保护政策时，需召集各个多元主体召开大型会议，为各个主体提供表达诉求的机会。另外，还要明确多元主体参与保护非遗的奖罚机制，避免出现过度保护或过度开发的问题，并奖励有效保护与促进非遗发展的团体。

3.促进非遗与产业联动发展

扬州地区的非遗孕育于同一片土壤，各项非遗之间有很强的融合性。因此，政府可以引导打造非遗“朋友圈”，促进区域间非遗互相联动，从而打造出专属于扬州地区的文化地标。

社会组织发挥补充作用

社会组织应充分发挥补充作用，深入各个社区开展基层研究，认真倾听民众声音，努力成为民众与政府沟通的桥梁。社会组织要利用自身的社会影响力，推动非遗保护活动顺利开展。

传承人发挥传承力量

非遗传承人要适应时代发展变化，顺应数字化时代发展趋势。非遗传承人应当积极学习新媒体技术，打造并经营自身账号，同时学习直播技术。非遗传承人可以通过直播与观众进行有效互动，为观众普及非遗知识，答疑解惑。非遗传承人可以通过注册线上商铺，带动非遗经济发展，满足受众的需求。同时，非遗传承人也应积极寻找热爱非遗的年轻人，以此实现对非遗的传承。

各类媒体发挥宣传力量

1.构建智能化信息平台

现代媒体技术为非遗的保护和传播提供了新的传播方式。相关部门或人员可以以信息共享为原则，建立扬州非遗官方网站，设立项目、专题等专栏，打造扬州非遗和非遗传承人的数据库，以便民众迅速了解非遗；还可以在专栏上传活动开展的通知、活动有关新闻报道、相关图片、视频等，并设置非遗创新产品购物栏目，从而打造一个集非遗保护、传承、查询等于一体的多功能服务综合平台。

2.改进传播形式

合理利用现代传媒技术，提高非遗的知名度。首先，可以拍摄非遗纪录片，在扬州电视台频道的固定时间段播放。其次，可以在各大新媒体平台以图片、文字、短视频等形式宣传非遗。最后，可以利用VR技术，线上展示扬州非遗。

促进相关产业融合，创新相关衍生品

1.建立可持续发展的企业文化

为提高非遗企业参与非遗保护的积极性，要将非遗保护意识融入企业的日常经营活动中，建立可持续发展的企业文化。

2.打造产业规模优势

打造产业规模优势，一方面要扩大生产规模，降低边际成本；另一方面，利用资金进行营销宣传，聘请形象、气质与本地区非遗气质相符的明星进行代言推介，利用名人效应，提升大众对本地区非遗的认同感。

3.促进产业融合

非遗企业应当贯彻创新发展理念，将非遗和其他产业文化相融合，促进非遗企业的多元化发展。目前，扬州市正积极促进非遗企业与旅游的结合，为此，非遗企业可以将非遗体验安排到旅游路线中，打造有创意的非遗之旅。非遗企业也可以联合其他产业举办相关主题活动，将非遗元素融入其中。

2023年江苏省大学生创新创业训练计划项目：“新”“群”非物质文化遗产项目（项目编号：202310327053Z）。

（作者单位：南京财经大学）