乡村振兴战略背景下村干部能力素质提升策略研究

摘要：乡村振兴战略的不断推进对村干部现代化治理能力和带动致富能力提出了更高的要求。文章在分析全面提升村干部能力素质的重要意义的基础上，分析了村干部能力素质存在的问题和短板，并提出了提升村干部能力素质的对策建议。全面提升村干部的能力素质，需要做好三个方面的工作：一是切实提高村干部教育培训实效性，二是持续推进村干部学历提升工程，三是完善村干部激励与监督机制，以期更好地推动乡村振兴。

关键词：村干部；能力素质；乡村振兴

村干部处在农村工作第一线，是党在基层的“代言人”是乡村振兴的“领路人”。全面推进乡村振兴对村干部能力素质提出了更高要求，如：整合和利用的资源能力、构建现代化乡村治理体系的能力、乡村振兴战略实施中的政策执行力等。在乡村社会急剧转型、村民需求日趋多样化、乡村振兴全面推进的背景下，村干部只有不断提升政治素养和工作本领，才能更好地胜任时代赋予的职责和使命。

1 全面提升村干部能力素质的重要意义

1.1 提升村干部能力素质有利于推动乡村振兴战略的实施

乡村振兴战略是我国现代化建设的重要战略之一，村干部作为实施乡村振兴战略的重要力量，其能力素质直接关系到乡村振兴战略的实施效果[1]。村干部素质能力的全面提升能为乡村振兴战略的实施提供重要的保障。具备高素质的村干部能够更准确理解乡村振兴战略的内涵，理解和贯彻乡村振兴战略的要求和目标，掌握比较科学合理的执行策略和方法，抓住执行工作的重点和关键，有效整合乡村优势资源，推动农村产业结构的调整和升级有效推动乡村振兴战略的实施。

1.2 提升村干部能力素质有利于促进农村社会稳定

新时代，农村基层社会结构复杂，利益诉求、个人观念都呈现出多元化的特点，给推进基层治理和维护农村社会和谐稳定带来一定的挑战。村干部要处理好改革、发展与稳定的关系，既要积极推进基层治理改革，又要慎之又慎、稳之又稳，着力维护农村社会和谐稳定，是新时代加强乡村治理最重要、最基础的力量。在日常工作中，做好群众工作是村干部的基本功。村干部需要关注村民的需求和诉求，积极解决矛盾和问题，维护乡村社会的和谐稳定。同时，他们也需要推动乡村治理的现代化，提高村民的参与度和满意度。具备高素质的村干部能够更好地处理农村社会矛盾和问题，有效地维护农村社会的稳定和秩序，科学构建乡村治理现代化体系。

1.3 提升村干部能力素质有利于促进共同富裕

村干部在促进乡村共同富裕方面发挥着关键作用。村干部作为农民利益的代表者和维护者，其能力素质直接关系到农民生活水平的提高。具备高素质的村干部能够更好地了解农民的需求和诉求，通过政策宣传、资源整合、基础设施建设、培育产业、促进合作和维护社会稳定等方面的工作，为乡村经济的发展和共同富裕的实现提供有力支持；同时，村干部可以促进乡村合作与共赢，通过合作实现资源的共享、风险的共担，提高整体的竞争力；同时，关注村民之间的公平和共赢，提高农民的生活水平，促进共同富裕的实现。

2 村干部能力素质存在的问题和短板

2.1 思想观念落后于形势需要

一些村干部虽然进入新时代，而思想却停留在“过去时”，思想观念滞后于农村经济发展的需要。一些村干部观念陈旧，缺乏创新意识，对农村经济社会发展缺乏研究，习惯于传统的思维方式和工作方法，缺乏市场经济意识和现代治理能力，缺少敢闯、冒险和尝试的勇气，创新和开放理念匮乏，导致在工作中难以取得新突破。同时，在乡村振兴背景下，村干部上要执行上级下达的经济、文化等发展规划，分配和统筹资源，下要筹集资金，发展生产，带领村民共同致富。但是存在个别干部在工作中积极性不高，懒惰治村，习惯任务来了应付对待，未能积极探索更好的完成方式。

2.2 宗旨服务意识不强

一些村干部的服务意识不够强，工作中只唯上不唯下，紧紧围绕上级下达的责任指标搞工作，热衷于完成上级下达的任务，而对群众关切的热点、难点问题能推就推，能拖就拖，迟迟不能解决，漠视群众需求，缺乏对村民的关注与重视。同时，一些干部在工作中存在工作重心不够明确，对村民的需求和诉求了解不够深入，导致服务质量和效果不佳。

2.3 综合能力素质有待提高

一是政策理解与执行能力比较欠缺。一些村干部对国家政策和上级指示的理解和执行能力有限，难以准确把握政策精神和要求，导致工作开展不力。二是发展思路与创新能力不足。一些村干部不能结合本村实际和市场需求，发展集体经济缺乏明确的发展思路和创新意识，难以根据当地实际情况制定出切实可行的发展计划，同时也缺乏应对新情况、新问题的能力。三是资源整合与利用能力较弱。一些村干部在整合和利用当地资源方面能力不足，难以有效发掘和利用当地的比較优势和独特资源来促进乡村经济发展。四是科技应用与学习能力不够。一些村干部知识结构单，缺乏专业知识和技能，难以应对复杂多变的农村问题。对农业、农村、农民等方面的知识了解不够深入，缺乏科学指导和专业支持，导致在决策和执行中容易出现偏差。对现代科技的应用和学习能力有限，难以运用现代科技手段提高工作效率，同时也缺乏持续学习的意识和能力。

3 提升村干部能力素质的对策建议

提升村干部能力素质，需要从思想观念、知识结构、领导能力、服务意识、作风建设等方面进行全面提升。需要加强对村干部的培训和教育，提高他们的专业素养和综合能力；同时，还需要建立健全考核评价机制，对村干部的工作进行科学评价和激励，激发他们的工作积极性和创新精神。通过这些措施的实施，可以有效提升村干部的能力素质，为推进乡村振兴战略和农村经济社会发展提供有力的人才保障。

3.1 切实提高村干部教育培训的实效性

加强对村干部的培训，提高村干部的工作能力和思想认识水平，培养提升村干部服务意识，充分发挥村干部对农村经济社会发展的引领作用[2]。提高村干部教育培训的针对性和实效性，必须坚持需求和问题导向，优化教学内容、创新教学方式，注重分类分层次培训，优化教学内容，突出方法创新，注重实际效果。

一是聚焦中心内容、突出党性教育。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为村干部教育培训的中心内容，充分利用地方红色资源开展党性教育。根据村干部的实际水平，结合党的二十大精神，不断优化理论教学课程设置，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想摆在村干部教育培训突出和中心位置，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导村干部全面系统深入学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论和贯穿其中的立场观点方法、治国理政的新理念新思想新战略、管党治党的根本要求，以理论上的清醒筑牢政治上的坚定，以思想自觉引领行动自觉，不断激励村干部建功新时代。

二是做好需求调查，科学制定课程库。围绕“谁来讲、讲什么”，培训前针对分类分层次确立的参训对象，通过召开座谈会、线上线下发放征求意见和问卷调查表等方式，广泛征求村干部对培训工作的意见建议，结合村干部不同岗位职责特点，和“两带来”问题以及参训村干部工作中遇到的棘手问题和积累的先进经验两个典型案例，按需设置教学内容，针对不同岗位的村干部开展个性化、差异化的“菜单式”培训，不断提高村干部培训精准度。

三是打破以往单项输出的传统培训模式，变“灌输式”培训为“参与式”培训。课程教学综合运用专题讲授和案例教学、研究式教学、访谈教学、情景模拟等多元化教学手段，开展党校教师教学、领导干部讲学、同行互学、现场观摩学的“四学”模式，培训既突出理论的高度，又要有实践的广度和深度[3]。党校教师、行政领导讲精神、讲政策、讲要求、讲思路和方法，先进村村干部、致富带头人、合作社负责人等现身说法传授兴产业、抓治理、强堡垒的硬招、实招以及与群众打交道的方法等发展和管理中形成的好经验、好做法，帮助村干部进一步解放思想，开阔视野，创新思路，提高实际工作能力。体验课堂设在田间地头、产业园区，到农牧业发展较好村落进行现场观摩交流学习，综合了解发展模式、产业结构、乡村旅游、特色种养殖等方面先进经验，采取“现场汇报、实地观摩、即时评价”相结合的方式，“观他人之长、察自身之短”，提升村干部布局谋划带领群众增收致富的能力。

四是建立村干部培训成果转化机制。坚持将培训成果转化情况作为提升村干部教育培训质效的有力抓手。村干部培训管不管用，不仅要看一时之效，更要着眼长远、做长久之功，建立村干部教育培训成果转化机制，实行训后持续跟踪问效，变“课程结业式”培训为“动态跟踪式”培训。培训结束后，所在县、乡镇及时开展培训成果汇报和工作计划，引导和激励村干部将所学知识转化为推动工作的新思路和新措施；把“五好”党支部创建、集体经济发展、壮大和村民收入增长等作为考察培训成果转化重要内容，由参训人员制定培训成果转化计划，细化工作措施和目标，乡镇党委根据成果转化计划进行督促，促进培训成果转化落实落细；建立成果转化纪实档案，收集参训人员培训成果转化情况，整理归档，作为村干部评优评先和选拔任用的重要依据；加大先进典型宣传报道，对运用所学推动工作取得较好效果的，及时宣传报道，形成人人争出成果、早出成果、多出成果的良好氛围。加强培训成果转化跟踪管理，对培训的收获和运用，以半年为周期，按季度为单位追踪统计培训效果与变化，实行精准管理和追踪，发现、培养、储备一批优秀村干部，为下步培养、提拔村干部提供重要依据。

3.2 持续推进村干部学历提升工程

乡村振兴各项工作具有长期性、专业性、系统性，更需要村干部在政治引路、致富带头、有效治理等方面增强能力素质。村干部只有经过系统的学历教育、形成战略思维，才能更好地规划乡村建设和发展，更好地将乡村振兴战略转化为策略措施的素质和能力，更好地填补自身在社会学、经济学、心理学、管理学等方面的理论知识，切实提高乡村治理能力。一是制定村干部学历提升计划。政府或相关机构应制定具体的学历提升计划，包括提升学历的目标、课程设置、学习方式、时间安排等方面。同时，要结合乡村发展的实际需求，设置实用性强的专业方向和课程内容。二是提供多元化的学习方式。为了方便村干部学习，可以提供多元化的学习方式，如远程教育、在线课程、集中面授等。这些学习方式可以满足不同村干部的学习需求，让他们在工作之余也能接受高等教育。三是建立学习支持体系。建立完善的学习支持体系，为村干部提供学历教育经费补贴、学习资源和学习指导。例如，可以设立学习辅导班、学习小组等，为村干部在学习过程中提供帮助和支持。四是建立考核与激励机制。对村干部的学习情况进行考核，确保学有所获。对于表现优秀的村干部，可以给予其一定的奖励或晋升机会，激励他们继续努力学习。同时，也可以将学历提升与村干部的福利待遇挂钩，增强他们的学习动力。五是加强组织领导与宣传。政府应加强对村干部学历提升计划的宣传力度，让更多的村干部了解并参与到学历提升计划中来。同时，要建立健全的监督机制，确保计划的顺利实施。

3.3 建立健全村干部监督与激励机制

村干部能力素质的提升既要靠自身努力，同时也需要外在因素的催化。建立健全村干部激励监督机制有助于客观评价、考核村干部能力素质，促进村干部正确认识自身能力素质的长处与短板，提高工作积极性和责任感，进一步提升综合能力素质。一是建立科学的考核评价体系。制定具体的考核指标和评价标准，注重群众对村干部的评价考核，对村干部的德能勤绩廉进行科学评估[4]。考核内容可以包括政策执行、经济发展、社会稳定、服务群众等方面。通过考核评价，激励优秀村干部，同时发现问题和不足，针对性地进行改进。二是完善奖惩制度。根据考核评价结果，对表现优秀的村干部进行适当的奖励，如给予物质奖励、晋升机会等，激发其工作积极性和创新精神。同時，对工作不力、违纪违法的村干部进行相应的惩罚，如警告、处分、撤职等，维护制度的严肃性和公正性[5]。三是加强监督机制建设：建立健全村干部的监督机制，包括党内监督、群众监督、舆论监督等。加强对村干部的日常管理和监督，确保其依法依规履行职责，防止权力滥用和腐败现象的发生。

4 结束语

提升村干部的能力和素质需要综合施策，包括教育培训、实践锻炼、管理和激励等多方面的努力。通过这些措施，可以有效地推动村干部队伍的素质提升，更好地适应全面推进乡村振兴的需要。

参考文献：

[1]倪沁，吕明.村干部能力及素质提升问题研究——以云南省参学村干部为例[J].云南开放大学学报，2021（05）：44-52.

[2]李敏，姚顺波.治理制度、村干部素质与村级治理能力[J].华南农业大学学报（社会科学版），2021（05）：105-116.

[3]杨扬.基于现代化治理体系的乡村干部能力素质模型构建[J].南阳理工学院学报，2021（01）：94-98.

[4]崔盼盼，桂华.“能人治村”与经营村庄——乡村振兴背景下村干部行为研究[J].地方治理研究，2022（04）：65-69.

[5]石芳.基于胜任力模型的新疆青河县村干部素质现状及提升途径研究[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2017.

作者简介：彭小蓉（1988—），女，汉族，四川岳池人，硕士，助教，研究方向为党史党建。