基于熵权TOPSIS法的城市营商环境综合评价

2024-05-10王玉珍宋国靖

邵阳学院学报（社会科学版） 2024年1期

王玉珍宋国靖

摘要：在前期学者、机构等提出的营商环境评价指标体系的基础上，结合兰州市实际发展情况，从衡量企业的生命周期、反映投资吸引力、体系监管和服务三个维度构建了适合该市的营商环境评价指标体系，并采用熵权TOPSIS法对15个发展水平不同的省会城市进行了综合评价及對比分析，从而找出兰州市营商环境发展中存在的短板，并针对短板提出了具体的优化对策，以促进兰州市营商环境的进一步优化与提升。

关键词：营商环境；综合评价；熵权TOPSIS法；兰州市

中图分类号： F290 文献标志码： A 文章编号： 1672-1012（2024）01-0075-07

A Comprehensive Evaluation of City Business Environment Based on the Entropy Weight and TOPSIS Method：A Case Study of Lanzhou City

WANG Yuzhen1，2， SONG Guojing1

（1. School of Information Engineering and Artificial Intelligence，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China;

2. Key Laboratory of E-commerce Technology and Application in Gansu Province，Lanzhou University of Finance and Economics， Lanzhou 730020， China）

Abstract：The business environment is an important indicator of a citys competitiveness and development potential. Therefore， optimizing the business environment and improving the citys attractiveness and gathering power are of great significance in promoting high-quality regional economic development. Based on the evaluation index system of business environment proposed by scholars and institutions in the previous period and the actual development situation of Lanzhou City， the paper constructs an index system for evaluating the business environment suitable for the city from the three dimensions of life cycle of enterprises， investment attractiveness， system regulation as well as services. It makes a comprehensive evaluation and comparative analysis of 15 provincial capital cities with different levels of development by the entropy weight and TOPSIS method. The system is designed to identify the shortcomings in the development of the business environment in Lanzhou， and to propose specific measures for overcoming the shortcomings， so as to promote the further optimization and enhancement of the business environment in Lanzhou.

Key words：business environment; comprehensive evaluation; the entropy weight and TOPSIS method； Lanzhou City

在“放管服”改革的推动下，我国营商环境得到了极大的改善。近年来，中国营商环境全球排名大幅提升，营商环境持续优化。放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无不把营商环境作为推动经济高质量发展的生命线，营商环境也越来越成为一个地区经济发展和竞争的关键。兰州市作为西北地区重要的枢纽城市，近年来对营商环境的优化非常重视，也取得了一定的成绩，但与东南沿海发达城市相比，其营商环境仍存在较大差距。在此背景下，基于“以评促建”的原则，构建科学、合理的指标体系，对兰州市营商环境进行客观评价，找出与营商环境先进地区的差距，提出针对性更强的营商环境优化对策，就成了目前必要的课题。本文在国家发改委等提出的营商环境评价指标体系的基础上，结合兰州市实际发展情况，构建了适合兰州市营商环境评价的指标体系。并选取了15个发展水平不同的城市，采用熵权TOPSIS法对各市的营商环境进行了综合评价及对比分析，以找出兰州市营商环境发展中存在的问题和不足，并针对问题提出了具体的优化对策，为促进兰州市营商环境的提升与优化提供参考。

营商环境评价与优化的重要性近年来引起了广大学者的关注。概括起来，对该领域的研究主要集中在营商环境评价指标体系的构建、评价方法的选择与优化、评价结果的对比分析及优化对策等方面。在指标体系构建方面，吕雁琴等人使用2008—2019年省际面板数据，构建了我国营商环境评价指标体系^［1］；闫妍等人结合沈阳市发展现状，从市场、政务、法治等五个维度来设计指标体系，力求科学地评估其营商环境^［2］；景卫华等人提出了基于流程环节、责任主体和环境要素三大营商环境的评价主线，构建了营商环境分级评价指标体系^［3］；雷静雯基于国内外关于营商环境指标体系的研究，从政务环境、市场环境等四个方面构建了中部六省的营商环境评价指标体系^［4］；李晓钟等人从数字基础设施、物流服务、金融服务等8个维度构建了数字贸易营商环境评价指标体系^［5］；李志军基于生态系统理论，从公共服务、人力资源、市场环境等七个维度构建了我国城市营商环境评价指标体系^［6］。在评价方法设计及结果分析方面，代盼盼等人对朝阳市的营商环境进行评估研究，采用了熵值法确定指标权重，得到了综合得分和排名，最后通过聚类方法对朝阳市区县进行聚类分析^［7］；李嘉骥等人基于因子分析法对辽宁省的营商环境进行评价以及优化研究，并对其提出了改进和完善建议^［8］；张洽等人利用二次加权因子和聚类分析方法，从政务环境等四个维度选取指标，构建了一套指标体系，并以陕西省为例来进行验证^［9］；胡明英等人为评价赣州市20个区县的研究现状，采用熵值法确定指标权重，得到20个区县的综合得分和排名，并通过聚类分析的方法分析其现状^［10］；刘树林等人构建了营商环境评价指标体系，运用熵权TOPSIS法对我国30个省份的营商环境进行了测度评分，分析了各个省份的营商环境现状^［11］。在营商环境优化对策方面，张春颖等人研究了吉林省营商环境评价与优化问题，提出了推进政府数字化转型、建设法治型政府等相关建议^［12］；李静文等人从立法、执法、司法和守法四个方面分析江苏省营商环境，并从国家、政府、社会和个人角度提出保障优化营商环境的政策建议^［13］；王艺萌对黑龙江省营商环境展开研究，发现其营商环境在政务、人才、基础设施及监管方面存在问题，并提出相应的改进建议^［14］；皮永华等人分析了三亚市目前营商环境存在的问题，从開办企业、获得施工许可等方面提出了改进建议^［15］。

可见，目前该领域已有一定的研究成果，但前期的研究成果大多基于全国或者其他省市视角，很少有学者针对兰州市的具体情况进行研究。因此，本文对兰州市营商环境评价与优化问题进行系统研究，为兰州市营商环境进一步优化提供相关依据，为其高质量发展提供重要参考。

一、营商环境评价指标体系的构建

本文在国家发改委等建立的评价指标的基础上，结合兰州市的实际情况，从衡量企业生命周期、反映投资吸引力、体系监管和服务三个维度构建了营商环境评价指标体系，包括开办企业、办理建筑许可、招标投标等7个一级指标和流程、耗时、便利度等17个二级指标（如表1所示）。

以上各指标的数据分别来自各个城市的政务服务网站、国家统计局、生态环境局、统计年鉴等官方平台，所有指标皆选取2021年数据。

二、营商环境综合评价

（一）评价方法

根据上述指标体系的特点，结合前期相关学者的研究成果，本文采用熵权TOPSIS法对兰州市营商环境进行综合评价。熵权TOPSIS法分为熵权法和TOPSIS法，其核心在于TOPSIS法。该方法首先利用熵值（熵权法）计算得到各评价指标的权重，然后将评价指标数据与权重相乘，得到新的数据，最后利用TOPSIS法对新数据进一步分析。具体步骤如下：

（1）构建样本评价数据矩阵A=（X_ij）_m×n，其中，m为评价的地区数，n为评价指标体系，X_ij为第i个地区的第j个营商环境指标的取值；

（2）由于各个指标的量纲不一致，应对各个指标标准化处理，消除数量级和量纲的不一致性，即：

（6）从加权矩阵中确定正负理想解，即：

（二）评价结果及对比分析

1.营商环境整体评价

本文利用熵权TOPSIS法计算出各项指标权重及15个城市的综合排名，结果如表2、表3所示。从各指标权重来看，技术合同认定登记便利度和创业担保贷款申请便利度所占权重最大。这两项指标都和城市的创新创业活跃度密切相关，是城市营商环境建设的重要内容。政商关系健康指数排名次之，所占权重为8.14%，可见政商关系是评价城市营商环境的重要指标，也是营商环境优化的关键内容。从各个城市的营商环境综合得分排名来看，排在前3名的城市为上海市、北京市、广州市，排在后3名的城市为西宁市、拉萨市、南宁市。兰州市位居第12名，与排名前三的城市仍有较大差距。

2.营商环境各指标维度评价

为了更好地评价兰州市营商环境，本文通过熵权TOPSIS法计算出15个城市的各指标维度综合得分及排名，结果如表4所示。

衡量企业生命周期维度具体包括开办企业和办理建筑许可两个一级指标。其中开办企业指标的权重为17.1%，办理建筑许可指标的权重为13.21%。在该维度下，得分最高的是武汉市，分值为0.446 3。该市在开办企业方面，平均所需流程为3步，仅用0.5个工作日就可以完成；在办理建筑许可方面，平均所需流程为3步，仅需一个工作日就可以完成；以上业务皆可在网上办理。而兰州市在该维度得分为0.318 4，排名第13名。该市在开办企业方面，平均所需流程为5步，需要两个工作日完成；在办理建筑许可方面，平均所需流程为3步，需要3个工作日完成；以上业务可在网上办理。可见兰州市在开办企业、办理建筑许可方面，与武汉、上海等排名靠前的城市相比，流程不够简化、耗时较长。因此，兰州应借鉴武汉、上海等地的经验，通过多种手段精简流程，提高办事效率及便捷度。

反映投资吸引力维度体现在招标投标方面，所占指标权重为11.00%。在该维度下，得分最高的是广州市与上海市，分值为0.727 0。这两个地区在招投标方面，平均所需时间仅为一个工作日，并且可以在网上直接办理。而兰州市在该维度得分为0.451 0，排名第13名。在招标投标方面，兰州市平均所需时间为5个工作日，耗时较长。因此，兰州市在招标投标便捷度方面还有待优化，可借鉴广州、上海等先进城市的经验，提高办事便捷度。

体系监管和服务维度具体包括政务服务环境、知识产权、创新创业活跃度、生态环境4个一级指标。其中，政务服务环境指标的权重为8.14%，知识产权指标的权重为12.99%，创新创业的指标权重为14.35%，生态环境指标的权重为23.20%。在该维度下，得分最高的是上海市，分值为0.359 2。该市在政务服务环境方面，政商关系指数为81.8；在知识产权方面，技术合同认定登记当场就可办结，并且还可以在网上直接办理；在创新创业活跃度方面，创业担保贷款申请仅需一个工作日，且可以在网上申请；在生态环境方面，细颗粒物年均浓度为27微克，地表水水质（国考断面水质达到三类占比）为80.6%，水资源总量为58.6亿立方米，人均水资源总量为235.9立方米。而兰州市在该维度得分为0.302 9，排名第13名。兰州市在政务服务环境方面，政商关系指数为38.3，与上海市差距很大；在知识产权方面，技术合同认定登记需要3个工作日，支持网上服務；在创新创业活跃度方面，创业担保贷款申请平均需要5个工作日，也可以在网上申请办理；在生态环境方面，细颗粒物年均浓度为32微克，地表水水质（国考断面水质达到三类占比）为100%，水资源总量大概为384亿立方米，人均水资源总量为720立方米。由上述分析可以看出，兰州市在政商关系指数及创新创业活跃度方面与上海市有较大的差距，兰州市应把改善政商关系、鼓励及促进创新创业作为后续营商环境优化的重点内容。

三、营商环境优化对策建议

由以上评价结果及对比分析可知，兰州市的营商环境在衡量企业生命周期、反映投资吸引力、体系监管和服务三个维度上与北京、上海等先进城市之间存在较大差距。因此，兰州市应借鉴营商环境先进城市的经验，从以下几方面入手，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（一）持续推进“互联网+政务服务”，简化办理流程，提高办事便捷度

在全国“放管服”改革的推进下，各地大力推进“互联网+政务服务”，并取得了显著成效。目前，大多业务都可在线上直接办理，基本上实现了“一网通办”。近年来，兰州市也非常重视数字政府建设，大力推进“互联网+政务服务”，相关业务也可以直接在网上办理，但是与上海、广州等城市相比，还存在办事流程不够简化、办理时间较长、办事便捷度有待提高等问题。基于此，兰州市应借鉴营商环境先进城市的经验，进一步简化办事流程和办理手续，减少不必要的审批程序，从而提高办事效率。应大力推进数字政府建设，真正做到“让数据多跑路，群众和企业少跑路”，持续提升市场主体便利度和满意度。

（二）优化招标投标流程，提高城市对外来企业的吸引力

由上文的评价结果分析可知，与广州、上海等城市相比，兰州市在招投标方面流程繁琐，耗时较长。因此，兰州市应借鉴招投标方面表现良好的城市（比如广州、上海等），优化业务流程，大力推进“互联网+招投标”服务，实现招投标全过程“无纸化”“网上办”，从而有效降低招投标交易成本，缩短招投标业务办理时间。同时，应扎实做好招投标监管服务，不断优化监管手段，提升监管质量，多点发力，积极推动全市招投标环境的不断优化。

（三）优化政务服务环境，构建“亲”“清”政商关系

良好的政商关系是营商环境建设的关键。根据上文分析可知，兰州市的政商关系健康指数仅为38.3，与排名第一的广州市差距很大，说明该市在政商关系方面有很大的提升空间。因此，兰州市应对标广州市政商关系建设方面的经验，构建“亲”“清”型政商关系。其中，“亲”是指亲人，亲和，也即政府和群众之间并不是冰冷的上下级关系，而是需要亲和待人，让群众有安全感、幸福感。因此，政府所扮演的角色不是高高在上，而是真真切切地为群众着想，把群众的事当成自己的事情。“清”是指清廉、清白，这就要求政府要秉公办事，不得利用权力为自己谋私，不得越过黄线，坚守自己的初心。“亲”“清”型政商关系的构建有助于提升市场主体的创新动力和竞争活力，有助于优化营商环境。

（四）优化创新环境，提升创新服务效率，提高区域创新水平

由上文分析可知，在体系监管和服务维度，兰州市在15个城市中排名较低，其中创新创业活跃度指标中的创业担保贷款相关业务存在办理耗时较长、服务事项不明确等问题。该项指标上海市排名第一，表现较好。该市的主要做法是：首先，目标明确，制定了具体实施方案（比如，印发了《上海市营商环境创新试点实施方案》）；其次，出台了一系列优惠措施及支持政策，着力打造更具活力的创新环境，支持市场主体提升创新能力，构建知识产权全链条服务体系，加强创新资源的战略合作。因此，兰州市应借鉴上海市的相关做法，优化当地的创新环境，出台相关优惠、支持政策，增强市场主体的信心；优化知识产权认定登记的流程，合力打造良好的创新环境。

四、结语

城市营商环境综合评价可以帮助该地区更清楚地了解其营商环境建设现状，找到发展的短板，提出针对性的优化对策，促进区域经济高质量发展。本文基于衡量企业生命周期、反应投资吸引力、体系监管和服务三个维度建立营商环境评价指标体系，采用熵权TOPSIS法对北京等15个城市的营商环境进行评价，结果发现兰州市营商环境综合排名比较靠后，在办事便捷度、政商关系、创新创业活跃度方面与北京、上海等先进城市还有较大的差距。因此，兰州市应把握数字经济发展的机遇，在优化办事流程、提高办事便捷度、改善政商关系等方面持续优化营商环境。

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