新时代关于人才回乡发展的建议

耿国柱／文

人才是新时代中国式现代化发展的一项重要资源，是生产力发展的第一要素，是目前农村经济发展的瓶颈问题。现在发达的大中型城市是人才聚集的主阵地，地级城市人才相对比较少，县、区、乡村人才更少，成为衡水市制约经济发展的瓶颈。特别是新时代的衡水农村发展经济最迫切需要的更是人才，只有使城市人才留在乡村，才能够为乡村发展注入持续性的动力，才能有助于实现资源要素在城乡之间的双向有序流动，才能解决城乡发展之间的不协调问题，从而加快实现城乡一体化格局，实现乡村振兴。因此，吸引人才回衡问题就是解决人才引进衡水过程中存在的障碍性因素，以更好地促进衡水经济发展。

人才回乡的重要性

打破城乡二元结构，实现城乡融合发展

存在弱乡村就不可能有强中国，要实现中央提出的全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标—乡村振兴战略目标，就必须彻底破除城乡二元体制，实现城乡融合大趋势，实现城乡一体的双重发展。要实现城市反哺农村，最现实的途径就是吸引人才资源支持农村发展建设。

人才无疑是城市要素回流农村的最重要因素之一。人才要素往往与技术要素、资本要素挂钩，人才是促进城乡融合发展，促进资金、技术和信息等要素回流的最佳因素，也是最为关键的因素，能为农村发展起到源头活水的重要作用。但是在无法保证双方利益的基础下，城市反哺农村只能是一句口号。因此，构建一条双融合通道，使得城市人才要素自愿流向农村，使农村能够接受、留得下人才要素是极其重要的。

缩小城乡发展差距，促进乡村振兴

目前，我国的城乡发展差距已经成为制约经济均衡发展的重要因素，城乡之间的差距凸显在各领域，包括居民收入、教育、医疗、养老、就业、政府公共投入等多方面都存在巨大差异，严重影响了农村的发展，不利于实现社会主义共同富裕。所以缩小城乡发展差距，促进乡村振兴势在必行， 我国各种资源都在向农村倾斜。

根据我国乡村振兴计划，我国乡村振兴战略包含多个层次，其中乡村产业振兴、人才振兴最为重要。尤其人才振兴是引领乡村振兴实施的核心灵魂，要想乡村振兴，人才为先，实现乡村振兴必须依靠引进人才。就目前我国的乡村发展的状况而言，农村没有人才是无法发展的，没有人才就没有科技力量。当前，高素质的劳动力不断流入城市、人才资金均在城市中循环增值，若不加以引导，农村只能越来越被“孤立”，越来越贫穷。目前，人才短缺与城乡差距过大已经形成了一种恶性循环，由于农村在收人、教育、医疗、卫生等方面存在重大差距，导致很多人才不愿意选择在农村就业，农村经济的落后，又进一步导致农村的教育、医疗等各方面水平难以提高。要改变这种恶性循环的现状，就必须不断加强农村基础设施建设，努力完善人才回乡的体制和机制，这样才能够留住人才，实现良性循环发展。

破解新时代社会主要矛盾，拓展发展空间

新时代背景下，社会的主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这种不平衡不充分体现在区域间，而区域间的不平衡最明显的是东西部之间不平衡、城乡之间的不平衡差异日益凸显，尤其是城乡之间的不平衡不充分已经成为我国最大的不平衡。要解决农村发展的这个瓶颈问题，在一定程度上要依靠城市带动乡村发展和实施乡村振兴，国家层面顶层设计已经出台了一些乡村振兴政策。但是这两方面都离不开人才要素。高素质管理人才、技术人才的短缺，掣肘着科农村产业的发展，不能最大限度地挖掘农村农业发展的巨大潜力，严重影响着农村产业空间的拓展。

人才回乡工作制度中存在的问题

目前，虽然衡水市在吸引人才回乡工作方面做出了很多的尝试和努力，取得了很多进展，但仍然不乏一些问题存在，需要进一步改进和完善。影响衡水市人才回乡工程的最重要因素主要有以下几个因素。

思想认知因素

1.对人才的重视程度不够

主要表现在表面上重视人才，但是却不能给人才足够的尊重和良好的待遇，归根到底还是没有意识到人才对一个地区发展的重要性。总是将人才引进工作作为一项规定动作来完成，而不是真诚地从思想意识里想发挥主观能动性把这项人才引进工作实打实的抓好。以衡水市实施的人才引进政策为例，与许多地方的政策类似，只是在金融、税费、社保、购房、教育等方面出台了一些优惠政策。在吸纳本土外漂的精英人才口号方面，各地招才纳贤主要打乡情牌、拉感情线，如阜城县的“迎凤还巢、人才回引”工程、枣强县的“归雁”工程、冀州区的“人才引进”工程。都是用家乡的需要，捆绑人才的感恩情怀，而不能实实在在给人才返乡留乡提供持续性的动力。另外，各地区引进人才的方式基本相似，缺乏创新，没有在人才引进制度方面出台实质性措施，所以使引才回乡效果不理想。

2.对自身的人才吸引力没有信心

农村经济落后的现象确实存在，导致乡村企业对人才引进没有绝对的信心，并且还将人才引进难归结于衡水经济落后、资源少、就业机会少、创业项目滞后等客观原因。应正视衡水市自身存在的优势，挖掘自身的潜质来制订有吸引力的人才引进策略。

3.人才引进思维具有局限性

目前，衡水市在人才引进方面的思维具有一定的局限性。仍然存在唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等多种限制性因素；在部分县区也存在这种情况，看不到人才引进工作的长期性和利益目标的永久性，不能下决心给最大的政策和待遇。

4.人才自身的返乡意愿淡漠

衡水市的经济排名比较落后，走出去的人才都不愿意回来，认为就业环境不好，发展前途不大。以大学生为例，很多大学生从小就被教育走出乡村成为其求学的重要目的，直接体现在各个县区每年乡镇事业编的招聘，好多基层的乡镇医院、学校职位都无人报考。而衡水市每年为全国高校输送大批优质学生，2021 年仅衡水中学就为清华大学、北京大学输送了100 多位毕业生，985、211 高校也有几千人。但是这只预示着人才的流失，因为大多数大学毕业生选择留在大城市发展，甚至于很多免费师范生甘愿冒违约风险也不愿返回家乡教书育人。

体制性因素

从就业的动机来看，大多数人才都是为了追求自身更好的福利待遇和更大的发展空间从而在大城市发展就业。由于受各种体制约束，从而导致人才回乡困难重重。

1.农村产权制度不健全

目前，在衡水市农村开展的各类土地的确权工作，还没有做到全面确权。在农村土地经营权流转方面，由于土地承包权年限30 年的规定，承包期满后的土地及地上的附着物均有可能被农民无偿收回，因此下乡创业人员在用地方面考虑存在风险因素，制约了创业投资的积极性；另一方面，在农村闲置的住宅如何盘活再利用，需要有相关政策出台支持，允许对宅基地和房屋进行改造利用，以变为固定资产再投资。另外，由于农民的法律意识淡薄，与农户签订的土地流转合同，随时都有可能出现合同的悔约，这也会给下乡创业的投资者带来巨大的损失。

2.人才回乡服务机制不健全

虽然衡水市在高等院校、科研院所等部门的专业技术人员鼓励到农村和企业挂职、兼职和离岗创业方面有相关的政策制度支持，但是这实际上是背后允诺了许多条件的，这些技术人员才到乡村去的，他们并不是自愿到基层工作的，他们的工作是有帮扶时间限制的，没有形成长期的帮扶机制，所以需要要出台完善的激励机制。比如，衡水市安排在职教师下乡支教或者轮岗，目的是仅限职称评定需要，而无其他精神动力。

3.人才入乡的激励机制不完善

目前，衡水市对返乡创业人员的政策扶持主要集中在税费减免、场地租赁、水电、房租补贴等基本激励政策，首先是激励手段比较单一，激励力度有限，不能满足返乡人才的需求。比如，大学生返乡创业大多受政策条件所吸引，虽然在衡水市各政务大厅设有创业服务专门窗口，却并没有配套的创业救助和再创业帮扶机制。另外，没有明确回乡大学生的退出机制，不能保证返乡创业人员能享受与在城市同等或更高待遇；对体制内人员回乡没有给予足够的物质激励等。

资源性因素

目前，衡水市城乡发展差异较大，城乡之间所分配的资源不对等，农村依然缺乏人才入乡的各种基础资源。

1.农村人居环境资源有待改善

目前，虽然衡水市在推进农村公路建设方面取得了重大成就，但是在公共基础设施配套水平、公共设施管理维护水平、村容村貌、文娱生活、生产成本、生活成本等方面都与市区存在着较大差异。比如，农村主要河道的污染治理工作远不及市区；许多乡村临街的外墙虽然被粉刷一新，但村里却仍旧杂乱不堪，居住环境还是不够理想；若同时满足农村居民的各种消费需求，往往要比城镇居民承担更多经济成本和时间成本。

2.农村基本公共服务水平落后于城镇

与居民生存息息相关的各类公共服务内容，比如教育、医疗、文化、保障、救助等，没有与城镇统一标准，且发展水平滞后。由于乡村教育水平有限，很多入乡创业的年轻人，到了孩子入学年龄，为了让孩子接受良好的教育，便会重新回归城镇。

3.就业资源短缺

目前，从衡水市农村地区产业发展的现状来看，仍以农业产业化为主，高科技的企业数量比较少，主要以机械加工和制造为主，能提供的主要岗位就是普通工人操作岗位，能提供给高素质人才的就业岗位有限，这也导致衡水市吸纳城市高科技人才效果不理想。

关于吸引人才回乡发展的建议

加强吸引人才回乡服务体系建设

第一，基础设施建设的侧重点向农村倾斜。促进城乡基础设施建设一体发展，提高农村基础设施建设。重点加强乡村在硬件方面的建设，构建人才宜居宜业的生活环境，为人才引进打基础。第二，加快推进基本公共服务城乡全覆盖，形成城乡一体的基本公共服务体系，比如创业、教育、医疗、保障、信贷、网络。凡是返乡创业者的子女，可就近优先选择入学，优先进入重点学校就读，解除回乡创业者的后顾之忧。第三，出台返乡创业救助机制。通过选聘创业指导专家制定创业保险政策，帮助创业人员分析创业存在的风险因素，寻找解决途径，可以专门成立一个保险基金机构，为创业者提供再创业资金和保险赔偿。

加强人才回乡市场服务体系建设

第一，市级部门协调各部门建立统一的农村人才需求信息库。通过建立全市农村人才需求信息库，及时收集和发布农村人才需求信息，促进人才市场的信息共享，及时实现人才的快速流动，达到快速配置。第二，政府搭台，企业唱戏。通过定期举办乡村企业人才招聘会和乡村企业人才网络招聘会等，招揽企业急需人才。第三，设立人才服务工作站。以镇政府为主角，负责搭建平台，县级人社部门负责协调，平台设在镇政府，在每个行政村设立人才服务信息站点，及时发布信息，使人才需求信息畅通。

制定人才回乡激励政策

一是鼓励科技人才下乡创业。政府可以在工资待遇、社保、职称评定等方面给与相应的优待，允许到农村兼职领取报酬等方式，提高他们的工作积极性，才能增加农村农技人才数量。二是建立激励机制。对教师、医生、科技工作者，制定多种形式鼓励政策，使他们愿意到农村工作，奉献自己。三是对高校毕业生出台相关的吸引政策，吸引大学生到农村创业，对大学生积极的帮扶，鼓励其到农村就业创业，或以资金入股、技术参股等方式加入各类农村经济组织；建立回乡大学生退出机制，在创业失败或因其他原因退出乡村时，在规定年限内保障该类人才仍然享有毕业生的待遇。

综上所述，人才回乡问题是实现乡村振兴、解决新时代农村发展社会主要矛盾的重要问题。人才进入乡村是一项重要而又基础性的工作，必须加强对这部分人才的各方面保障机制，只有从制度层面解除了这部分人才的后顾之忧，才能让他们更心无旁骛地进村干事创业，衡水市必须加快建立健全有关人才回乡的各方面机制建设，这样才能建设好美丽衡水。