冠县兰沃乡水土保持示范乡镇建设做法与建议

张 静，岳良朝

（冠县水利局，山东 冠县 252500）

兰沃乡位于山东省聊城市冠县东北部，总面积54 km2，辖28 个行政村，3.1 万人，地处黄河故道，属于典型的土地沙化乡镇。兰沃乡按照“生态修复、生态治理、生态保护”的原则，扎实推进水土流失综合治理和生态建设，大力发展水利建设和林业种植，全力做好造林绿化和林果产业发展，开展林田湖草沙为一体的防沙治沙、涵养水源等生态修复工作。特别是2022 年以来，全面加强水利建设进度，对全乡域干渠和农田支渠进行综合治理，投资99.86 万元，清淤沟渠15 000 m，新开沟渠3 600 m，完成土方19.573 5 万m3，实现了“地通沟、沟通渠、渠通河、旱涝双保”的目标。同时以生态建设为契机，大力发展林果业，果品种植面积达1 600 hm2。兰沃乡水土流失治理和生态建设方面取得明显成效，在改善生态环境、减少侵蚀、提高水资源利用率、助推乡村振兴方面都起到了很好的示范引领作用，荣获“2023 年度山东省水土保持示范乡镇”。

1 经验做法

1.1 健全组织，建章立制，加强考核管理

为了做好乡域水土保持工作，成立了水土保持管理办公室，负责全乡水土保持工作，将水土保持纳入乡镇对村庄的绩效考核，实行村庄巡河巡田周通报制度，制定水土流失综合治理方案，对水土保持建设实行高标准、严要求、可持续地推进。建立完整的、多功能的、经济效益、生态效益、社会效益相结合的水土保持体系，管治结合，推动水土保持工程建设地顺利开展。

1.2 “三制”结合，系统推进，夯实水土保持基础

1）以河长制为抓手，实现河长巡河全覆盖。杜绝河道垃圾乱倒、河道界桩内乱搭乱建，保持河道整洁。兰沃乡4 条河渠长度25.1km，流经全乡19 个村庄，设置乡镇河长4 名，村级河长19名，每个河段均落实“河长制”。

2）以田长制为抓手，建立健全耕地保护长效机制。坚决遏制新增违法占用永久基本农田行为，严守耕地保护红线。各行政村田长负责对责任区域内地块的日常监管。运用“田长管理平台”移动终端系统，定期巡查责任区域内的耕地，做好巡查记录，对永久基本农田内的违建、养殖、非法取土等造成水土流失行为的，及时制止，将违法行为消灭在萌芽状态。

3）以林长制为抓手，强化森林资源管护。以生态建设为契机，提升全乡绿化水平，着力构筑绿色屏障。扎实推进沙化土地、废弃砖窑、坑塘、空闲宅基地等区域绿化，加强中幼林抚育及低产低效林改造。大力发展林果产业，在原有果品优势的基础上大力发展设施果品生产，做好农业规划，绿化固沙，大力发展反季节大棚水果生产。全乡调整330 hm2土地，统一发展油桃大棚生产，规划实施了林果大棚3 000 余个。筹建党支部领办合作社，实现设施农业标准化生产、集约化经营、规模化发展，即实现了水土保持防沙固沙，又增加了农民收入。

1.3 多措并举，融合发展，提高积极性

近年来，兰沃乡整合上级扶持资金，在沟、水、田、林、路综合治理的基础上综合配套水利水保工程。一是利用上级水利建设项目对全乡16个村庄进行高标准农田建设，形成打井、开渠、筑路相结合的现代农业种植。二是鼓励村民种植鸭梨、苹果、杏、桃、李子、大樱桃及葡萄等经济效益兼顾水土保持效益的优质果品,把水土保持落到实处。三是积极推广立体种植，以短养长，既增加地表覆盖、改良土壤，又增加收入，提高经济效益，充分调动广大群众开发治理、建设生态农业的积极性。

1.4 创新模式，广泛宣传，推进持续治理

兰沃乡水土保持宣传推行“一动二定三进”工作模式：一动即只要宣传车出动，就有水土保持宣传，水土保持标语成为宣传车上的“钉子户”。二定就是村庄固定标语宣传、村庄广播定期宣传。兰沃乡为每个村庄制作20 条水土保持宣传标语，张贴到村庄显要位置，让群众出门就能看到浅显易懂的宣传标语，知道水土保持重要性。同时利用村村通每周至少播放一次耕水土保持宣传，使群众足不出户就知道水土保持的重要性。三进就是水土保持宣传进广场、进集市、进田间。进广场即利用村庄文化广场这一载体，推行水土保持进广场活动，张贴水土保持宣传图画，使群众休闲之余增长水土保持意识；进集市就是组织乡、村两级志愿者和各级人大代表发放水土保持明白纸，讲解水土保持知识，形成群体效应；进田间即在田间地头讲解风沙治理的重要性，让广大群众知道防沙固沙与个人的利益息息相关，提高了参与风沙治理的积极性。

2 存在的问题

2.1 重视程度不够

近年来，随着乡镇经济的快速发展，大量乡村振兴项目和新农村建设促进了当地经济的发展、改善了乡村面貌。但少数生产建设项目单位和个人对水土流失所带来的严重危害不够重视，为了规避监管、减少方案编制费用，人为降低项目挖填土石方量，造成本应编制水土保持方案报告书的项目降为编制水土保持方案报告表。同时对保护和合理利用水土资源认识不足，落实水土保持措施不够到位，先建设后治理的现象时有发生，人为逃避水行政主管部门监管，导致水土流失状况依然严峻。

2.2 水保措施落实不到位

有少部分生产建设活动未严格按照水保方案落实相应的防止水土流失措施，承诺措施只停留在书面和口头上，存在无计划地随意开挖、乱堆乱弃等现象，造成人为的水土流失。以及在施工期间未采取水土流失防护措施（布设临时排水沟、沉淀池等），裸露边坡和临时堆土未进行拦挡、挂网覆盖、复绿等工程措施处理。

2.3 监管履职有差距

目前，水土保持事中事后监管职能由县级水土保持办公室承担，虽然乡镇一级加强了水土保持管理机构和专业人员的配备，但仍存在着技术力量薄弱、管理不够专业、监管手段落后等问题，未能做到全覆盖常态化监管。再加上财力有限，执行监管的经费难以得到保障，造成了对遥感监管违法违规项目和农村的生产建设行为事中事后监管力度不够，制约着水土保持工作的正常开展。同时水土保持监管未形成合力，因水土保持事前监管职权划归行政审批服务部门管理、行政处罚权归属综合行政执法部门管理，多部门监管机制不够顺畅，导致水土保持工作出现多头管理，违法违规行为取证过程难，在很大程度上也影响了水土保持监管的力度。

2.4 治理难度持续增加

总体上看，经过多年持续不断的努力，区域内大部分水土流失区域已经得到治理。但近几年随着乡镇经济的快速发展，大规模的建设活动不断造成新的水土流失，且呈现出分布范围广、面积少、数量多、治理成本高的问题，水土保持监管难度大，制约了经济社会的可持续发展。

3 建 议

3.1 提高广大群众的水土保持意识

让广大群众意识到水土流失治理是与生存环境、个人经济利益息息相关的。一是充分发挥普法阵地渗透能力强、受众范围广的优势，通过网站、微信公众号等新媒体进行全方位、多角度的水保普法宣传，同时推动水土保持科普教育进企业、进社区、进学校，增强普法的广度和深度；二是利用“世界水日”“中国水周”“山东水土保持条例颁布纪念日”等时间节点开展水土保持政策宣传教育活动，用喜闻乐见的形式讲解典型案例，提升宣传效果；三是组织水土保持技术培训，提高技术人员的业务水平和忧患意识，向社会公众及时地提供水土保持政策和技术服务。

3.2 将水土保持工程措施落到实处

落实地方人民政府水土保持目标责任制、考核制度和水土保持“三同时”制度，把生产建设项目中水土流失防治工作作为监管重点，对存在裸露地表未及时苫盖、临时排水沟未完善以及未按开展监测等共性问题开展排查。督促生产建设单位依法履行水土流失防治责任，落实好水土保持各项措施，有效控制生产建设活动造成的水土流失，促进项目经济和生态环境和谐发展。

3.3 落实水利行业“强监管”的要求

打造完善的水土保持规划、水土流失预防、水土流失治理、水土保持监测、水土保持监督执法以及水土保持技术服务为一体的综合监督管理体系。依托水土保持天地一体化，进一步强化水土保持监管力度，防止人为因素导致的水土流失。严格实行水土保持分级检查制度，加强部门协作开展联合执法行动。在传统监管模式的基础上充分利用遥感、无人机等科技手段，强化监管信息系统应用，持续提升水土保持监测能力，有效预防和消除水土流失隐患。

3.4 积极探索发展林下经济

充分利用林下土地资源和空间环境条件，大力宣传种植林下经济的益处，因地制宜发展林下经济产业，加强林下经济发展模式、林下种植养殖技术、林下经济优势品种等研究和开发，结合科技下乡活动，加强林下经济科学技术普及、宣传和推广，加快实用技术的转化，既实现了预防水土流失、改善农业基础条件，又产生了经济效益、生态效益和社会效益，增强保土保水、涵养水源的能力。在发展林下经济的同时，鼓励和支持组建林下经济合作组织，采取林地入股、收益分红等合作模式，提高林农参与林下经济产业化经营的程度。推进水土流失治理与乡村振兴有机结合，让生态保护与绿色发展理念深入人心，提升水土保持成果。

4 结 语

水土流失是兰沃乡的头号环境问题，多年来兰沃乡始终坚持水土保持综合治理，防风固沙，优化土地资源，提升生态环境，改善生产生活条件，努力推进水土流失向高质量、高效益发展。兰沃乡省级水土保持示范乡镇建设对水土保持治理和监测示范、科学技术研究推广，增强全社会的水土流失忧患意识，展示水土保持治理成果，促进生态文明建设具有积极的示范带头作用。