惠民县水资源利用现状及改进措施

崔晓光

（惠民县城乡水务发展服务中心，山东 惠民 251700）

1 水资源承载力概况

1.1 水资源量

根据滨州市第三次水资源综合调查评价报告，惠民县水资源总量多年（1956—2016 年）平均为2.087 6 亿m3，其中地表水资源量7 534 万m3，地下水资源量1.879 3 亿m3，重复计算5 451 万m3。多年平均水资源可利用量1.630 9 亿m3，其中地表水3 089 万m3，地下水1.345 亿m3，重复计算230 万m3。目前，惠民县当地水资源量实际利用能力为5 958 万m3（含地表水和地下水），可用引黄水量约8 800 万m3，可供水量为1.475 8 亿m3。

1.2 用水指标

根据市城乡水务局、市发展改革委《关于印发各用水总量和强度双控目标的通知》，惠民县当前用水总量控制指标为1.946 亿m3，其中常规水18 960 万m3，非常规水500 万m3。2021 年积极争取南水北调二期长江水指标3 000 万m3，预计2026—2028 年可实现正常取用。

1.3 需水量

现状年农业灌溉最低需水量约为1.928 亿m3，工业需水量约为1 660 万m3，城镇公共和生活需水量约为1 900 万m3，生态环境补水规模为20 万m3，惠民县全年水资源需求量约为2.286 亿m3。根据《惠民县国土空间总体规划》预测，2025 年全县需水量2.98 亿m3，其中居民生活2 133 万m3、农业2.526 8 亿m3、工业2 403 万m3、生态环境20 万m3。

1.4 现状年缺水量

现状年缺水量8 102 万m3。在充分利用指标内常规水资源的情况下，2025 年全县水资源缺口为1.084 亿m3。

2 存在的主要问题

2.1 用水结构不合理，水资源供需矛盾较大

黄河水是惠民县主要水源，根据上级往年下达的用水控制目标（2021 年后滨州市未将引黄控制目标分配到县（区），暂参考“十三五”期间下达的引黄控制目标控制引黄量），惠民县可用引黄水量约8 800 万m3，而近年来实际年均引黄量达1.7 亿m3（指标内）。2020 年12 月，惠民县被水利部划为黄河流域水资源超载区，认定惠民县黄河水超载量达1.7 亿m3，取用黄河水的新增取水许可被暂停审批，用水形势更加严峻。随着经济社会发展，用水需求将进一步扩大，水资源供需矛盾愈发突出，缺口愈发严重。

2.2 用水效率低

惠民县是农业大县，用水主要以农业用水为主。以2021 年为例，全县总用水量1.924 亿m3，其中农业用水1.301 8 亿m3，占总用水量的67.66%，农业用水占比全市最高，是全市平均水平的1.3 倍。当前农业水效较低，用水量大，单位用水产出低，极大拉低了全县用水效率。同时，在工业方面，惠民县高端装备制造和铝精深加工产业已初具规模，受产业特点影响，企业单位产出用水量较大。在城镇用水方面，居民节水意识不强，生活用水浪费问题突出，农村供水管网老化严重，漏损率高。

2.3 机制体制不健全

在机制建设方面，全面节水机制还未完全建立，还存在综合水价没有形成、社会资本投资机制未建立、水权水市场机制不健全等问题。同时，水价的杠杆作用发挥不充分，粗放用水方式依然存在，用户对水资源紧缺形势、节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足。

3 建议措施

3.1 坚持“抓基建”，构建现代水网综合体系

1）以骨干河道和大型引调水工程，构建水网的主骨架和大动脉。重点补齐徒骇河防洪短板，加大沙河、南支流、杨集干沟等中小河流综合治理力度，实施徒骇河惠民段建筑物配套工程、地下水超采综合治理项目、惠民县沙河石庙段治理工程、徒骇河（惠民县下游段）综合治理工程等骨干河道工程。加快实施白龙湾、归仁、大崔等大中型灌区现代化改造工程。2）以河道连通工程、灌区连通和中小型输配水工程织密水网的“毛细血管”和“血肉”。重点实施幸福河水系连通提升工程、土马河—徒骇河水系连通工程等，同时实施簸箕李、白龙湾、归仁、大崔灌区水网连通工程。3）以调蓄能力较强的水利枢纽工程，夯实水网的“关节”和枢纽。重点建设以利民水库为代表的蓄水工程，以徒骇河夏桥钢坝、2022 年度地下水超采综合治理项目沙河橡胶坝等河道拦蓄工程等。4）以保民生的供水工程保障城乡供水能力。重点实施农村饮水安全巩固提升、城乡供水一体化工程、城乡水厂连通互备水源工程等。

3.2 加快“调结构”，重塑水资源配置格局

1）严控“黄河水”。编制《惠民县黄河水资源超载区治理实施方案》并严格落实，通过采取水源置换、节约用水、严格管理和产业结构调整等措施，年均置换或压减黄河水1.7 亿m3。2）调引“长江水”。南水北调二期工程线路全长160.2 km，新辟明渠途径德州禹城、齐河，济南济阳、滨州惠民、淄博高青4 市5 个县（市、区）。其中，惠民县新辟输水线路长度21.45 km，主要经过姜楼镇和李庄镇，每年引长江水指标3 000 万m3。3）用足“雨洪水”。“十四五”期间，实施徒骇河、沙河等雨洪水资源综合利用工程，新建、改建徒骇河和沙河等河道拦蓄工程，跨流域（区域）调水工程，最大力度拦蓄汛期过境雨洪水。在城市和农村，实施集雨池及坑塘等小型水源工程，恢复及加大调蓄水能力。4）增加“再生水”。实施3 座污水处理厂准Ⅳ类水提升改造，推动实施工业、新建居民小区等分质供水、分类排水等水资源配置工程建设。研究合理的再生水回用价格体系，制定、完善激励政策，提高用水主体再生水使用积极性。2023 年底，市政生态景观、绿化、道路清扫等城市杂用使用再生水比例不低于51%，全县再生水利用率达到40%以上，2025 年达到50%以上。5）挖潜“地下水”。目前全县浅层农业灌溉井3 800 余眼，主要集中在石庙、麻店、孙武、何坊、胡集等镇（街）。沿黄4 个镇中，清河33 眼，大年陈、李庄、魏集浅层机井数量为零，经咨询省、市专家，沿黄镇办浅层地下水利用条件较好，浅层机井灌溉尚有一定空间。计划利用上级节水补助资金，委托第三方机构编制《惠民县用水总量与强度双控管理实施方案》，对全县地下水进行调查评价，在充分论证的基础上，根据各镇办水质情况布局规划一批浅层灌溉井，由县级以“以奖代补”的形式实施，实现灌溉水源由黄河水到浅层地下水的有序转换。

3.3 聚焦“增效能”，提高水资源利用效率

1）农业节水增效。实施引黄灌区农业节水工程，引黄灌区实现高效配水到田间，农业用水基本实现“计量收费”，年均节约农业生产用水1 000 万m3。同时，做好政府引导，立足水资源保证率，因地制宜调整种植结构。2）工业节水减排。强化工业计划用水和定额管理，严格高耗水项目水资源论证，鼓励企业推广节水新工艺。合理调整经济发展布局、产业结构，科学确定产业规模，并通过新旧动能转换、产业转型升级逐步淘汰高耗水落后产能，降低用水负荷。3）城镇节水降损。全面巩固县域节水型社会建设成果，实行水资源消耗总量和强度双控，深入开展公共领域节水，城市节水器具普及率提高到95%。实施国家节水行动，开展节水宣传，探索推广合同节水等新模式，形成节水型生产方式。

3.4 立足“强监管”，深化水资源管理使用

1）早谋早改。提前启动制定了引黄超载治理方案，一旦压采任务确定，第一时间将整改方案报批，加快整改进度，争取早日“摘帽”。2）价格改革。持续深化农业水价综合改革，在引黄灌区农业用水实现精准计量基础上，探索实行农业用水定额管理，探索超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水；积极推行生活、生产用水实行阶梯水价，提高用水成本，发挥价格机制在水资源配置中的调节作用，以价格倒逼各行业提升用水效率。3）发挥“两手作用”。持续强化政府对水资源的监管利用，深入落实最严格水资源管理制度“三条红线”，做好水资源的开发利用和节约保护；探索建立水权转让制度，推行水权跨区域、跨行业转让，激活水资源市场。