聊城市农村供水保障发展存在问题及对策

刘均国，闫哲宾

（1.聊城市水利局，山东 聊城 252000；2.冠县水利局，山东 冠县 252500）

保障农村供水安全是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。近年来，在市委、市政府正确领导下，聊城市以县为单位实现了“同源、同网、同质”和“一县一网”的供水目标。进入“十四五”时期，随着乡村振兴战略的持续推进，集聚提升类和特色保护类村庄的人口增加，对农村供水的水量水压、持续供水提出了更高要求。为此，做好十四五期间农村供水保障工作，实施乡村振兴战略，提高农村群众的生活水平具有更强的现实意义。

1 基本情况

1.1 概况

聊城市农村饮水工作先后经历了人畜饮水、饮水解困三年攻坚计划、村村通自来水和农村饮水安全、农村饮水安全巩固提升工程等五个阶段。特别是2019 年以来，市委、市政府启动了农村饮水安全攻坚战，聊城市农村供水工程由2018年底的210 处合并提升为15 处，工程规模化标准化水平有了很大提高，目前，全市农村自来水普及率稳定在98%以上，形成了以规模化集中供水工程为主的农村公共供水体系。

1.2 供水模式

聊城市针对“大部分浅层地下水含盐量高，深层地下水含氟超标”的情况，按照“平原水库供水为主、优质地下水供水为辅”的思路，充分利用聊城市南水北调续建配套水库和沿黄河地区优质地下水实施水源置换工程。根据供水模式不同，分为三类：临清市、冠县、莘县、高唐县、度假区依托平原水库，以长江水、黄河水为水源，建设标准化净水厂进行供水；东阿县、茌平区、开发区、高新区等依靠东阿等沿黄一带优质地下水为水源，通过城市管网延伸、建设集中供水厂进行供水；东昌府区、阳谷县采取平原水库供水和优质地下水相结合的方式供水。

1.3 运管模式

以县为单位，大力推行农村供水公司化管理。目前，聊城市农村供水工程运行管理模式推行县级公司管理模式，主要可分为两类：以供水国企为运行管理主体的模式（莘县碧源净水科技有限公司等），以民营企业为运行管理主体的模式（开发区恒润供水有限公司）。

2 存在的主要问题

2.1 部分工程供水保障压力较大

聊城市目前城乡供水主要通过引调水长江水、黄河水，依托平原水库建设净水厂来供水。由于部分供水工程在规划设计前期与长远规划方面考虑不够超前，工程建设规模较小，建成后出现工程供水量不满足需要，需对工程进行改扩建。

2.2 村级供水管网亟需改造提升

供水管网主要涉及管网布置形式、供水水压、管材、水表等问题。出于节省投资考虑，农村供水管网均采用枝状供水形式，供水可靠性较差，管网故障会导致大面积停水。由于工程施工能力低、管网埋深较浅、后期运维易受农村生产破坏，旋翼式水表长期使用后计量欠精准，加上管道老化严重、漏损率高，水质、水量难以保证。每年因供水管网维修不及时、停水等造成的各类农村供水热线投诉问题居多。

2.3 水价与管护机制不够完善

目前，根据水源和制水成本不同，聊城农村供水成本水价，据测算大部分在2～4 元/m3，全市15 处规模化供水工程执行水价均大多低于成本水价，处于收不抵支的局面，水价未形成合理的长效机制，不利于供水企业良性可持续运行。部分县市区尚未通过财政补贴建立维修养护经费，资金来源单一，供水工程良性运行困难。全市共配备村级水管员4 506 人，待遇偏低，村内供水设施管护积极性不高，绝大部分为本村村干部兼职，专业能力、管理水平低，管理工作只是简单看护和收取水费等，缺乏维修养护的基本技能，不利于工程运行管护。

2.4 工程建设资金筹措难度大

农村供水工程建设任务重、项目多、工程投资大，大部分工程投资需通过银行贷款、地方财政、吸收社会资本等方式筹措，项目资金筹措困难，施工进度缓慢。资金不足仍是制约任务顺利完成的主要因素。目前，经济下行和新冠疫情等多种因素叠加，各级财政困难、补助资金少，筹资能力差。2022 年，虽然聊城市农村供水保障项目成功列入国家发改委、财政部的债券资金额度为13.13 亿元，但目前真正到位并用于项目建设的资金仅为4 亿元，项目资金缺口较大。

2.5 标准化智慧化管理水平低

目前，大部分县市区农村供水实行三级管理，管理层次多，不仅增加农村供水运行成本，而且加重农村群众用水负担。智慧供水建设方面，聊城市仅建立了水厂内部信息化系统，市、县两级行业主管部门的信息化监管平台，村级管网信息化管理系统尚未完全建立。大部分乡镇、村级管理仍停留在人工抄表、人工收费的原始层面，工作量大、效率低、精度差，不适应农村供水保障高质量发展。

3 对策及建议

3.1 压实责任，多渠道筹集资金

地方各级人民政府作为农村供水保障的责任主体和落实主体。成立由政府主要负责同志任组长，相关部门负责同志为成员的工作专班，加强对农村供水保障工作的统筹安排。压实县级政府农村供水保障主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，并将政府主体责任延伸到乡镇，以镇带村抓好村内供水工程建设和管护。落实好工程建设资金，着力在“债券资金、金融贷款、社会资本、群众自筹”等方面，多渠道筹集资金，加快推进农村供水保障工程建设。

3.2 稳定水源，优化供水工程布局

抓好源头防护，强化对新建、改造农村供水设施的水源论证，针对水源保障能力的问题，根据经济发展水平、发展趋势、以稳定水源为前提，优化农村供水工程布局，通过完善现有水源、新建稳定可靠的新水源，满足长期发展需要。坚持“建大、并中、合小”，推进农村供水规模化工程建设，提升水量调蓄能力，实施库库连通等措施，加强水源之间互通互济，提高供水保证率、提升供水保障水平。重点推进临清市城北水库净水厂、茌平区东邢水库净水厂投产达效，冠县冉海水库净水厂改扩建以及莘县库库连通工程实施。

3.3 提升标准，推进工程智能化建设

按照国家农村供水工程新标准，全面提升水量、水质和用水方便程度。农村供水管网进行升级改造，提高供水保障率。继续提升供水工程规模效益，推进城乡供水一体化，加快早期老化失修、管网漏损率高的村内供水工程更新改造进度，销号集中取水点村和定时供水村庄。积极打造“智慧供水”，建立从水源、水厂到管网等重要供水环节，覆盖水量、水质、水压等关键供水参数和主要供水设施运行状态的在线监控平台。规模化供水工程要全部配备自动化系统，关键分水口、关键节点要配备传感设备，实现在线监测、实时监控，并具备向上级系统远传数据功能，与市级平台实行对接，构建全市农村供水一张图。推进建设“一户一管”的胡同口集中水表井，大力推广预付费计量水表和远传智能水表的安装，减少工作人员，降低供水成本，方便群众缴费“网上办、掌上办”。

3.4 加强监测，保障农村供水安全

按照“同源、同网、同质”的目标，全部完成乡镇水厂和单村供水工程整合并网工作。全面依照规范配备消毒净化设施设备，除稳定优质地下水源外，对所有集中供水工程，都要配套完善消毒净化设施设备，规范设施设备使用和运行管理，持续提高水质达标率。加大水质检测监测力度，发挥好县级水质检测中心和规模化水厂化验室的作用，水利、环保、卫健等部门加强沟通协调，实现数据共享，全面掌握本辖区水质状况，构建从“源头”到“龙头”的水质安全保障体系。

3.5 全面提升，推进供水规范化管理

大力实施农村供水规范化建设，进一步规范提高农村水厂标准化管理水平，引导和激励农村供水水厂管理规范化、标准化，充分发挥规范化水厂的示范引领作用，带动提升农村公共供水管理水平，促进农村供水工程规范运行，保障农村供水工程持续稳定发挥效益，切实保障农村群众饮水安全，推动农村供水工作高质量发展，助力全面推进乡村振兴。

3.6 县级统管，健全长效管理机制

以成立县级供水公司统一管理为抓手，由各县（市、区）确立一个县级国有公益性供水主体，推行“一家企业运营”的农村供水管理体制，加快破解农村供水管护“最后一公里”难题，加快推进农村供水县级统管，推行“县级公司直管到户”或“1+N”（县级公司+服务公司）模式，做到农村供水县级统管有名有实有效，实现责任、技术、标准和服务统一。明确农村供水水管员管理办法及岗位职责，强化对水管员的聘用、考核、管理、培训，确保农村供水工程管理的“末梢神经”作用真正发挥。全面提升水费收缴率，按照“补偿成本、公平负担”的原则，完善水价形成和政府补贴机制，鼓励有条件的县、市、区实行“两部制”水价，探索“以水养水”长效发展的路子。建立健全各级农村供水维修养护制度，落实县级维修养护专项资金，解决农村供水发展不平衡、不充分问题，保障农村供水工程持续良性运行。