广饶县水利监督运行机制创新实践

郭晓春，郭东亮

（1.广饶县水利工程公司，山东 广饶 257300；2.广饶县孙子文化旅游区管理中心，山东 广饶 257300）

广饶县地处黄河最下游的黄河三角洲，加强水利监督管理，推进水资源管理和保护，事关黄河三角洲生态保护和高质量发展的成效。近年来，广饶县深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“水利服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展”这一主线，以“水利工程补短板、水利行业强监管”为总基调，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害一体治理，不断完善水利监督体系，持续提升水利监督能力，着力增强水利监督效能，深入拓展行业强监管广度和深度，为县域经济社会高质量发展提供水利支撑和保障。

1 加强监督体系建设，创新管理运行机制

1.1 加强监督组织领导

为全面推进水利行业监督工作，加强组织领导，健全监督体系，及时组建了局水利监督工作领导小组，明确领导小组、领导小组办公室、领导小组成员股室主要职责和工作要求，全县水利行业初步形成领导小组统一指挥，综合监督统筹协调，专业监督、日常监督相互配合，监督计划刚性约束，覆盖全县水利各领域、上下贯通的县级监督体系，实行全员监督、人人参与，确保水利监督工作有序、规范推进。

1.2 设置专职监督机构

为适应新形势下水利监督和质量安全监管工作需要，县水利局明确专门股室负责督导检查水利重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实情况。2019 年以来，按照机构改革意见，监督工作由局机关党委牵头抓总、综合协调，各相关股室、单位密切配合、分工落实，配齐配强人员，局机关党委专职监督人员4 人，其它股室、单位兼职监督人员22 人。县水利局对镇街水利工作监督任务相对较少，多是行业监管与指导责任，由全局取得行政执法证人员具体承担职责范围内的监督工作。

1.3 完善监督工作制度

创新建立综合监督和专业监督检查“1+N”制度建设体系，进一步修订完善了《广饶县水利监督实施办法（试行）》及《广饶县水利建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》等12 项综合监督、专业监督办法。制定了《广饶县水利局业务性监督检查实施计划》，组建全县水利监督稽察专家队伍，按照年度业务性监督计划，主要从工程质量与安全建设、水资源管理、水土保持、饮水安全、河湖长制、水旱灾害防御、行政执法等方面开展全方位监督。

2 全面开展监督检查，维护行业管理秩序

加强行业监督是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程，既要对水利工作进行全链条的监督，也要突出抓好关键环节的监督。

2.1 坚持底线思维，加强安全生产监督检查

安全生产关乎群众生命财产安全，是水利行业的底线，是水利监督的重中之重。2022 年以来，广饶县认真落实省委、省政府提出的安全生产“八抓20 项”创新举措，聚焦国务院和省、市、县安全生产专项整治重点任务，强化安全责任落实，深化隐患排查治理，严格日常监督检查，确保全县水利安全生产形势持续保持稳定。

一是加强组织领导，压实安全工作责任。坚决扛牢安全生产政治责任，先后编制了《广饶县水利安全生产“十四五”规划》《广饶县水利局领导班子成员安全生产工作责任清单》《全县水利安全生产2022 年工作要点》等一系列文件，落实党组成员每月检查分管领域安全生产和包生产经营单位制度。定期开展“面对面”谈话活动，每月开展水利安全生产集中监督检查，做到全行业安全生产责任全覆盖，把安全责任压力传导到位。

二是强化教育培训，提高安全风险意识。局党组理论学习中心组把学习《安全生产法》《习近平关于安全生产和应急管理论述摘编》作为必修课、常修课。扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，开展新《安全生产法》和“八抓20 项”创新举措专题培训，组织安全生产专题考试，分层次开展警示教育，把别人的事故当成自己教训，进一步增强红线意识、责任意识和问题意识。深入企业督导检查复产复工、开工第一课、安全“晨会”、疫情防控等制度落实情况，统筹好发展和安全两件大事。

三是抓实专项行动，确保整治工作成效。扎实开展“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动、“除隐患、保平安”综合整治行动、“补短板、强弱项、提本质、保安全”专项整治行动，聘请安全专家全程参与“查隐患、促整改”，开展拉网式、起底式安全生产大排查大整治，2022 年以来共排查整治隐患123 项，落实了隐患排查整改闭环管理，并对在建水利工程项目派驻了监管人员，全面落实驻点监管“六项任务”，开展常态化蹲守驻点监管工作。

2.2 坚持质量第一，加强工程质量监督检查

质量是工程建设的生命线，直接关系到水利工程效益的发挥。为推动全县新阶段水利高质量发展，县水利局主动作为，旁站监督，把工程质量监督作为监督工作的核心来抓。

一是完善质量监督管理制度。严格执行质量监督申报制度、质量监督交底制度、项目划分确认制度、施工质量核定制度、质量监督台账制度与档案管理制度。工程档案从报监到完工保存整个质监工作文本及电子档案，工程完工档案归档成册。

二是建立以巡查为主的监管方式。针对水利工程面广量大、线长点多的特点，建立以质量巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的监管模式。突出抓好重点工程、民生项目施工单位监管，加大对质量管理体系创建和施工质量的监管力度。工程质量巡查中，发现问题时以现场检查记录形式书面告知，并按整改要求回复报备。

三是全面落实在建工程监督检查。严格水利项目招投标管理，强化对水利工程招投标、购买服务等政府采购活动的监管监督，对采购审批、招标、投标、评标及中标等环节实施全过程监督，杜绝招投标领域违规违法现象发生。严格在建项目规范管理，抓好在建水利项目大气污染防治管控，强化机械使用、扬尘治理监管职责，发现问题及时整改。积极开展在建工程稽察工作，扎实推进水利工程建设市场规范管理，持续加强水利施工企业信用体系建设。

2.3 坚持法治思维，加强水资源监督管理

全面落实最严格水资源管理制度，编制《广饶县节约用水规划》，强化用水计划和用水定额管理，严格规划和建设项目节水评价，持续抓好县域节水型社会达标建设。

一是加大地下水保护管理力度。研究出台《广饶县地下水超采治理实施方案2022—2025》、《关于开展深度节水控水行动深入推进全县节水型社会建设的意见》。与水文专业机构联合建立地下水位预警预报机制，每月10 日前将全县地下水位汇总研判，组织开展地下水超采治理专项执法行动，严厉打击非法取用地下水、破坏地下水监测设施等重点违法行为，强化执法监督，有效维护地下水开采秩序。

二是严格用水计划和取水量核定。2022 年对165 家自备水源用水户和101 家非居民公共供水用水户下达用水计划，严格超定额、超计划取用水管理，对超计划用水企业实行累进加价，配合税务部门按季度征收水资源税，全县具备上传省水资源远程在线监控管理系统的126 户、210 个取水口已全部上传，实现取用水量在线监测与水利监管、税务征收的无缝衔接，实现精准计量、及时查询、便捷纳税。

三是加快推进工业水源转换。投资6 亿元，实施了工业供水体系建设工程，建成日处理能力15 万m3的工业水厂，铺设全长120 km、贯通全县工业聚集区的供水网络。截至目前，工业水厂已为86 家企业提供地表水源4 700 万m3，最高供水量11.8 万m3/d，关停工业水厂覆盖范围内地下取水井246 眼，解决了工业“缺水”和地下水超采问题，实现经济发展与生态修复“互促共赢”。

四是创新水权交易开展黄河水超载治理。充分发挥区位优势，与东营经济开发区、垦利区等合作，将部分黄河水使用权与其他县（区）的长江水使用权对调置换，以黄河水价格使用长江水，其他县（区）以长江水价格使用黄河水。通过水源置换，实现长江水、黄河水跨县域优化配置，提高用水效率。2021 年以来，累计交易水量2 500 万m3，2023 年起，交易水量逐步增至5 600 万m3。

3 拓展监督检查成效，提升行业管理水平

3.1 坚持旱涝同治，加强水旱灾害防御监督检查

1）抗旱引水方面，加强旱情汛情动态监测，科学调度和调配黄河水、长江水、小清河、支脉河、胶东调水等一切水源，基本做到适时灌溉，确保夏粮丰产丰收。实施孙武湖和高店水库引黄充库，2022 年以来向孙武湖、高店水库调引长江水、黄河水3 400 万m3，为工业和生态用水提供保障。2）水灾害防御方面，完善全县重要防洪工程防汛责任人及其职责，对河道、水库、关键闸坝全部落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人，各镇街对所辖河道实行巡堤查险包靠制度，重要防汛河道每段200 m 固定2 名巡河查险人员。根据广饶县小清河流域治理后的实际情况，编制了淄河、塌河等重要河道防御洪水方案及超标洪水防御预案，组建水利专业防汛抢险队伍和防汛抢险专家库，每个抢险队伍配备2～3 名抢险专家，为抢险队伍提供专业技术支撑，进一步提高了全县水旱灾害应急处置能力。

3.2 坚持民生优先，加强城乡供水监督检查

按照“规划一步到位，实施梯次推进”的原则，以“农村供水城市化，城乡供水一体化”为目标，初步形成了“同源、同网、同质、同监管、同服务”的城乡供水新格局。2022 年，重点围绕“打通清水池至村头总表‘最后一公里’”这一中心思想，按照先急后缓原则，实施镇村供水管网配套改造项目，确保将集中供水水源输送到每一个村庄。为实施好农村供水保障工程，提升供水保障水平，县水利局制定农村饮水安全监督检查工作方案，2022 年6 月至8 月组织开展了全县农村饮水安全监督检查工作，7 月14 日至26 日组织对各镇街饮水安全进行监督检查，每个镇街检查1 个农村供水保障工程，调查3 个村，每村抽查3 个用水户。同时，采取“四不两直”方式直接到工程现场和用水户进行检查，对检查发现问题形成“一镇街一清单”，组织限期整改。不断强化对饮用水水质监管，认真做好11 项常规指标日检、42 项指标月检以及委托专业机构开展106 项年检工作，确保饮用水水质安全。

3.3 坚持生态之基，加强河湖水系监督检查

将河湖水生态保护纳入河湖长制管理，健全以“河湖长+河长办+部门+基层河湖管护队伍”为主体的责任体系，探索创新“河湖长+生态警长+检察长+法院院长”四长联动护河机制，打造“广饶模式”。

一是推动河湖管理持续向“有名有实、有能有效”转变。2022 年年初，及时调整各级河湖长名单，共落实县、镇、村三级河湖长307 名。各级河湖长认真落实巡河护河职责，对责任河段全面开展常态化巡河护河，推动了清违清障、水污染防治、水域岸线管护等任务落实。2022 年以来，累计巡河（湖）924 人次，不断推动河湖长制工作从有名到有实、从全面建立到全面见效。

二是扎实开展隐患排查和督导检查。在全县范围内开展河湖水安全水污染水生态水环境隐患排查整治工作，对“四乱”问题进行自查自纠，充分利用河湖管护队伍、群众监督举报等方式，确保河湖问题动态清零，持续巩固河湖“清四乱”行动成果。倾力打造美丽河湖、生态河湖、幸福河湖，淄河、支脉河、织女河、阳河、预备河、胶东调水输水干线等6 条重点河流先后创建为省级美丽示范河湖。

三是狠抓水土保持监督管理。对2012 年以来水土保持补偿费缴纳情况和2017 年以来水土保持工作进行检查整改，2022 年以来共征收水土保持补偿费530 多万元，对拒不缴纳、欠费严重的依法申请法院强制执行11 家。编制完成《广饶县水土保持规划（2021—2030 年）》并经县政府批准实施。扎实开展水土保持监督管理检查，及时跟进对“全国水土保持信息管理系统”中的100多个项目自查自纠，对存在问题及时提出整改意见，避免新的人为水土流失发生。

4 找准监督管理问题，正视水利行业短板

4.1 从监督体制方面看，上下联动不衔接

县级水利部门承担着最基层的行业监管任务，专职监督人员少，随着水利投入的加大，县级水利监督人员配备、工作经费、监管手段尚不适应水利快速发展的监督要求。

4.2 从制度建设方面看，监管链条不完整

自上而下的水利监督制度和机制还不够完善，与水利部、省水利厅对水利监督工作的要求还有很大差距，县级层面水利监督技术现状还不适应工程质量和业务目标越来越细、越来越严的要求，从“强监管”的要求上看还不能很好地发挥水利监督作用。

4.3 从监督执行方面看，专业技术不过硬

专职监督机制不够健全，运行的水利工程和在建项目点多面广，不利于水利工程项目全方位、全时段监管。特别是机构改革后，水利监管工作多是事中、事后或是节点检查，对事前有些情况掌握不细、不实，动态监管还需发力。

5 明确规划措施，深化水利行业强监管

5.1 推进水利行业强监管

针对县管水利工程多、人员少、战线长、管理难的实际，积极探索政府购买公共服务、物业化管理模式，切实加大水工程建后管护力度，逐步实现水利工程维修养护和运营管理的多元化、市场化、专业化。加强对水工程运行、水资源管理、水生态保护、河湖长巡河、饮用水保障、河湖园林化等方面的监管，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。

5.2 创新水资源监管机制

坚持以水而定、量水而行，全面落实最严格水资源管理制度，坚决落实“四水四定”原则，坚决守住水资源消耗总量和强度“双控”底线，将水资源刚性约束有关要求落到实处。实施黄河流域水资源超载治理，落实超载地区暂停新增取水许可要求，科学界定合理用水需求并实施严格水资源论证。推进实施国家节水行动，继续开展县域节水型社会达标建设，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

5.3 规范水工程建管机制

开展水利工程建设项目招标投标专项整治，强化标后履约监管和信用评价结果应用。严防政府投资项目拖欠农民工工资，督促参建各方全面落实实名制、专用账户管理、委托总承包单位代发等制度，在建工程全部纳入平台监管。加强水利工程质量与安全监管，健全质量监管体系，落实质量责任制，规范项目法人、参建单位质量行为，强化质量过程控制，防范各类质量风险，严把工程验收关。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，补强水利基础设施短板，打好新一轮水利建设攻坚战。

5.4 拓展涉水事务监管面

聚焦党中央、国务院重大决策部署落实情况、水利部重要工作部署落实情况、法定职责履行情况等开展监督检查，将涉水事务全面纳入监管范围，坚决杜绝责任不落实、履职不到位现象，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害一体治理，拓展行业强监管广度和深度，深化水利重点领域改革攻坚，着力解决群众最期盼、发展最需要、生态最迫切的水利问题。