“五治融合”促基层治理能力提升

张文有

近年来，河南省汤阴县城关镇坚持深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以网格化治理为衔接，坚持“整体部署、试点先行”，守牢政治引领制高点、选准德治先导结合点、抓细法治保障关键点、夯实自治基础立足点、撬动智治支撑创新点，探索出了一条“五治融合”促“共建共治”的新路径。

一、政治引领，凝聚社会治理合力

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”新时代背景下，只有坚持把党的领导贯穿到基层治理体系建设全过程各方面，以高质量党建为引领，才能充分发挥基层党组织的“轴心”作用、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，将党的工作触角延伸到基层治理的“神经末梢”，不断推动基层治理现代化。

一是坚持党的领导，带好党员队伍。常态化开展党史学习教育，规范党内政治生活，加强对党员干部的思想政治教育，定期召开专题学习会，集中学习党章党规，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，使党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 打造一支激情燃烧、干事创业的“生力军”，攻坚克难、勇于创新的“突击队”。严格执行党政联席会议、党委会议“第一议题”制度，落实镇党委“三重一大”公开工作制度、镇党委会议事制度等，建立作风建设专题学习制度，促进从严治党要求有效落实。

二是建强支部堡垒，发挥头雁作用。高质量完成村“两委”换届工作，16个村均实现了村支部书记、村主任“一肩挑”，村“两委”干部平均44岁，大专以上学历者占比35%，村“两委”班子队伍更加年轻化、活力化，把一批政治坚定、思想素质高、道德品行好、带富能力强的新鲜血液注入基层组织队伍，为实现乡村振兴增添新动力。

三是弘扬模范精神，引领正气新风。一个党员是一面旗帜，基层治理离不开党员的引领示范作用，发挥“关键少数”作用，紧盯群众生活中的堵点、痛点、难点问题，开展“当标杆我先行”“我为群众办实事”等活动。2023年以来，已解决群众“急难愁盼”问题35件，为民办实事1907件。

二、德治教化，增强基层治理活力

习近平总书记指出：“必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。”城关镇把德治融进基层治理之中，注重思想道德“春风化雨”“润物无声”的感化作用，发挥道德内在的浸润、规范、约束作用，不断提升村民道德水平与自治能力，培养遵规守矩、崇德尚法的文明乡风，以良好德治社会文明风尚，进一步促进全镇正气充盈，推动基层治理行稳致远。

一是以德铸魂，提升德治软实力。投资500余万元，建设乡村文化广场、乡村舞台、农家书屋、新时代文明实践站所等文化场所。2023年以来，先后开展文明实践志愿服务活动200余场次，让文明新风“飞入寻常百姓家”，进一步打造好宣传群众、教育群众、服务群众的主阵地。

二是以德润心，服务群众零距离。积极推进文化、养老、医疗、教育等设施不断完善，投资1300余万元新建汤阴县城南综合养老服务中心和东关、西关社区卫生服务站，打造“一院三站一门诊”的医疗服务网络，实现基层医疗服务能力和人民健康水平的“双提升”。投资200余万元打造行政审批服务中心，协调公安户籍、市场监管等7个部门入驻，梳理282项业务，管理各级印章60枚，将综合审批前移，实现“一网覆盖、全能服务”。

三是以德促行，引领文明新风尚。广泛开展“道德讲堂”活动，注重家庭家教家风建设，以“道德模范”“身边人讲身边事”等活动感召群众、激励群众，评选出星级文明户、诚信家庭等先进典型187户，引领“德者有得、好人好报、文明诚信”的新风尚。推行“党员+志愿者”联动机制和志愿服务褒奖回馈机制开展“组团式服务”，培育出斑马救援、岳都救援等一批在全县有影响力的队伍。目前，城关镇现有志愿者468名，志愿者服务队22个。

三、法治保障，强化基层治理定力

习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”只有把法治观念落实到每一个基层组织、每一个民众，成为大家意识中、骨子里的自觉行动，才能凝聚力量，为镇域高质量发展提供良好的秩序保障。城关镇坚持以平安建设为抓手，深入开展“枫桥式”派出所、“枫桥式”司法所创建，依托“一村一警一律师”，做到问题发现在一线、解决在一线，切实打通宣传群众、联系群众、服务群众的“最后一公里”。

一是整合资源，强化镇域协同治理。基层社会治理是一项综合性系统工程，只有变“单兵作战”为“协同攻坚”，方能聚众力、汇众智、成精益。聚焦基层社会治理，积极探索“党建+镇域治理”工作新模式。坚持以党建为引领，依托镇平安建设办公室，整合法庭、派出所、司法所和16个行政村等资源力量，着力构建“1+12（镇直单位）+16（村）+N”的综合协调指挥体系，实现治安防控、专项整治、矛盾化解、平安创建等多项工作一盘棋统筹、一条龙服务、一揽子解决，确保治理水平和治理能力不断提升。

二是以点带面，创新村级示范模式。坚持突出“城关特色”，持续打造基层治理示范创建点。如，西关村以抓民调为切入点，全力探索村级治理新路径，被评为全国民调工作先进村；南园村充分发挥“新乡贤理事会”作用，把一个落后村变成了全镇综合工作样板村。

三是搭建平台，厚植群众法治意识。致力培育培优镇村“法律明白人”，运用农民夜校、村民议事会等平台载体，大力开展“乡音普法”“法治夜话”等活动，围绕征地拆迁、土地流转、金融融资等问题较为集中的领域，推行“订单式”“菜单型”“需求型”精准普法，不断增强群众尊法学法守法用法意识。2022年以来，全镇共培育400名法律明白人，引导群众通过法律途径办理公证、诉讼、司法鉴定参与解决矛盾纠纷60余件，参与修改制定村规民约提出建议40余条，受益群众达2万余人。

四、自治夯基，激发基层治理内力

习近平总书记指出，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”。城关镇主动参与基层治理，在自我提升中逐步实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

一是规范民约，让群众言有规、行有范。城关镇在16个村和9个社区全部建立村规民约（居民公约），建成集公益积分兑换和商业经营为一体的文明商户，创新村规民约方式，让民约公约有“价值”。

二是完善章程，让群众法可依、章可循。建立以党组织为核心的多方议事协调机制，成立物管会、议事组、“一约六会”等，修订完善自治组织运行制度，推动民事由“村（社区）包办”变为“自我管理”，最大限度汇聚基层组织和群众个体的社会治理合力。

三是创新载体，让群众有所学、有所乐。建立“党员联户群”“志愿服务群”“商户群”等线上社群700余个，实现“线上全联通”，按照“邻里守望、互帮互助”的原则，将村组干部、共产党员、网格员、志愿者集合起来，常态化开展“平安建设宣传”“居民诉求反馈”“公共事项商议”“志愿者互助”等活动，充分发挥居民群政策宣传、舆情引导、走访联系等作用。

五、智治支撑，提升社会治理动力

为提高乡镇治理效率，提升服务群众水平，城关镇利用互联网、大数据等现代化信息技术，推广信息化治理方式，建立了“精忠城关”线上服务平台，通过线上“云调度”指挥、线下“网格化”治理，推进镇域社会治理现代化。

一是打造“全闭环”线上指挥调度。投资200余万元，高标准打造了城关镇网格指挥调度中心，统筹协调指挥维稳安保、群防群治、环境治理、城市管理、城市建设、市场监管、民生保障、便民服务等工作，及时处理重要时间节点和重点领域的各类突发事件，更好地维护城区社会和谐稳定。依托“精忠城关”APP，将指挥中心打造成为一个信息高度集成的功能复合体，由网格员进行事件上报，再由网格指挥调度中心分派给对应的班子成员，同时协调公安、城管、消防、环保、电力等相关部门，对于上报事件进行核实处理。2023年，共上报事件1759件，完成1747件，办结率达99%。

二是推进“网格化”线下便民服务。在线下积极推进基层“网格化”治理工作，根据“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、方便群众”的原则，将全镇科学划分为25个二级网格、158个三级网格，将镇、村党员和网格员填充到网格单元内，把人、地、物、事全部纳入网格管理，解决原来区划不清、推诿扯皮等问题，实行以房找人、以房定人的网格化管理新模式，并将所有网格员全部纳入“精忠城关”线上平台统一调度管理，利用158名网格员，开展代办服务，实现“一窗通办，只让群众跑一次”。截至目前，共办理为民服务事项9108件，其中网格员为民代办3614件，破解了城关镇人口流动大、村社区融合、管理空当频繁出现等问题，真正实现了管理精细化与治理网格化。

三是开展“码上办”融合干群关系。开展“代表微建议，办好群众身边事”主题活动，在全镇25个村、社区共张贴人大代表二维码1513个，方便群众扫码，通过给人大代表打电话或者留言等方式咨询有关政策，提出意见和建议足不出户即可直接与人大代表互动交流、线上联系，反映问题“24小时不打烊”。通过“指尖上”的传递，代表接到群众诉求后立即在线上给予“秒回复”。对人大代表的“微建议”，城关镇人大当日交办，通常在一周内办结，涉及县直部门职责或办理周期较长的，转为闭会期间人大代表建议处理，群众的困难事、烦心事实现了随时反映、随时受理。