农机购置补贴实施中存在的问题及建议

郗 昊 潘红涛 白卫卫 董海军* 曹广义 孙乐明

（1 漯河市农业机械技术中心 河南 漯河 462000；2 召陵区农业机械技术中心 河南 召陵 462300； 3 舞阳县农业机械技术中心 河南 舞阳 462400）

农业机械化是影响我国实现农业农村现代化的重要因素，通过实施农机购置补贴，可有效推进农业机械化进程，优化农机结构配置，提高农业生产能力，助力乡村振兴战略的实施。

1 农机购置补贴政策实施成效

1.1 农业机械化水平显著提高。截至2021 年，我国农业机械总动力为10.8 亿KW，拖拉机保有量2 173.06 万台，耕种收综合机械化水平从2010 年的52.28%提升至72.03%，产前、产后机械设备保有量得到有效提升，其中，谷物烘干机保有量较2012 年增加300.56%，高性能、绿色、复式农机装备占比进一步提高，农业机械装备正在向高效、智能、绿色方向发展[1]。

1.2 农机装备产业不断升级壮大。农机购置补贴政策的实施促进了农机工业的发展，有效提升了农机装备水平，不断满足农户对于农机使用性能的需求，促进农机智能化、信息化融合发展。截至2021 年全国经济作物油菜、马铃薯、花生、棉花的耕种收综合机械化率突破了50%，畜牧水产养殖产业机械化率达30%以上，农机产业结构配置进一步均衡，农机工业稳步发展，农机工业产值从2012 年的3 382 亿元攀升至2021 年的5 000 亿元以上[2]。

1.3 农机作业效率持续提升。随着我国农业机械化程度的不断提高，农机作业效率得到明显提升，农业机械的推广不仅为农业生产提供了保障，促进了农民增收，同时为土地托管、流转等政策的实行提供了有力支撑。通过农机购置补贴政策和报废更新补贴政策的实施，新型、智能化农机装备的市场占有比例不断增加，进一步提升了作业质量和作业效率，农户对于农业机械的使用需求得到满足[3～4]。

1.4 农机作业服务不断完善。随着农机购置补贴政策的深入实施，农机保有量快速增加，农机专业合作社、农机大户及种植大户等数量连年攀升，社会化服务组织不断发展壮大，社会化服务模式不断创新。据统计数据显示，截至2021 年，全国农机专业合作社较2012 年增长率为54.70%，达到7.6 万个；农业作业服务收入较2012 年增加1 140.29 亿元，农机作业服务体系不断完善，农民增收明显[1]。

2 存在的问题

2.1 政策宣传力度不强。各地在开展农机购置补贴政策宣传时，存在着政策宣传形式过于传统化、宣传方式效果不明显、公开内容不及时等问题，使得农户难以及时全面准确地掌握最新补贴政策的相关信息，且部分地区公开的政策咨询渠道过于单一，农户知晓率相对不高。

2.2 补贴机具类型欠丰富。农业机械种类的不断增加，满足了大多数农户的使用需求，农机保有量和机械总动力连年攀升，但是也存在着主要农作物机具保有量逐步趋于饱和、经济作物机械化程度不足的问题，特别是地方特色农作物的耕、种、收机械纳入补贴目录的还相对较少。从整体上看，虽然农业机械体量庞大，但是也存在农业机械结构配置的不均衡问题，在一定程度上制约了农业产业的均衡发展，特别是特色农作物产业的发展。

2.3 机具补贴标准待优化。由于农机购置补贴采取定额补贴的方式，多数同类别的机具实行相同的补贴金额，因为没有对农机具的技术参数作进一步的限定，部分生产企业会通过减配、适度降价等方式售卖农业机械，不利于进行优机优补。同时农民群众收入低，往往更倾向于购买价格低的产品，使得农机购置补贴资金没有发挥应有的效用。

2.4 补贴机具价格监管难。当前农机市场庞大，生产制造企业繁多，农机的定价也没有统一的标准，同一生产厂家的农机具在不同地区的售价也存在差异，同时农机购置补贴仅对农机具的品类及补贴标准作了说明，这就导致相邻地区间倒卖农机套取国家补贴资金的情况存在。

2.5 补贴资金兑付不及时。近几年，受新冠疫情影响，各地各级财政资金紧张，部分财政部门在兑付农机购置补贴资金时未能在规定时间内兑付，引起农民群众的不满，甚至引起投诉，导致农民群众对财政部门不信任，打消了农民群众购机的积极性，有悖于农机购置补贴惠农政策的初衷。

3 对策及建议

3.1 加强宣传引导，助力政策实施。农机部门要提早进行谋划，全面做好农机购置补贴政策宣传工作，以农机知识宣传为契机，积极开展农机购置补贴政策宣传工作；与农机培训相结合，充分利用农机新技术推广等培训活动，大力宣传农机购置补贴政策；拓宽宣传渠道，通过基层群众微信群、抖音、新闻广播等媒体进行宣传；及时更新最新政策信息，拓宽群众咨询渠道，各地根据实际情况，可考虑安排专人通过电话、微信公众号、抖音号等多种方式及时更新补贴政策最新信息，同时也可以让农户通过上述多种方式开展咨询，及时让农民了解最新政策，切实将补贴政策宣传到位。

3.2 完善补贴目录，促进均衡发展。综合考虑全国农业机械发展现状和区域发展特点，对购置补贴机具目录适时优化，扩大补贴机具的种类，增加高效、智能化农机装备的占比，同时分区域将地区特色农作物机械纳入农机购置补贴目录，满足不同区域农户对于农业机械多样化的需求，丰富区域内农业机械品类，进一步提高农户购机积极性，优化农业机械结构配置，提高区域机械化水平，促进农业产业的均衡发展。

3.3 划分机具等次，维护农户权益。对农机的品类配置作进一步的划分，建立更为详细的补贴机具信息库，对同一种类不同配置的农业机械作进一步要求，根据不同的配置进行补贴标准的设置，避免不良商家以次充好，保障农户的合法权益，最大化发挥补贴作用；同时加大补贴机具核验力度，对补贴的机具类别、型号及具体配置进行详细审验，对于补贴机具配置与实际不相符的情况，考虑将对应的生产企业纳入购置补贴黑名单，维护农民的合法权益。

3.4 规范补贴流程，维护市场秩序。建立定期浮动的补贴机具目录，由专家组对申报进入补贴目录的农机生产厂家资质、产品配置、定价等进行综合评估，然后通过优中选优的方式确定购置补贴目录，对农机生产厂家、配置、农机售价和补贴标准进行公布；专家组定期对补贴机具目录进行评审更新，不定期对补贴机具进行抽验，对不符合相关要求的移出补贴目录，维护市场秩序，杜绝不合理定价和倒卖机具套取补贴情况的发生。

3.5 建立考评机制，加强资金监管。将资金兑付进度作为第2 年分配资金的依据，农机购置补贴资金按时兑付到农户的地区，适当增加资金分配金额，未能在规定时间内兑付农机购置补贴资金的地区适当缩减；可考虑将农机购置补贴资金设为专项资金，严禁财政部门挪用、占用，并加强对农机购置补贴资金的审核、管理，对于擅自挪用、占用农机购置补贴资金，导致不能按时兑付的，加大处罚力度，进一步遏止资金挪用导致不按时兑付资金现象的发生，加快资金兑付进度，保障农民群众利益，让农民群众吃下“定心丸”，让群众满意、政府放心，确保将惠农政策落到实处。