我国食品安全抽检制度现状分析及建议

摘 要：食品安全抽检是发现食品安全风险隐患，推进食品安全科学监管的重要手段。目前我国食品安全抽检在法规制度、组织协调等方面仍存在一定的问题，食品安全风险评估管理缺乏系统性。为完善我国食品安全抽检制度，提高食品安全抽检管理水平，本研究对我国食品安全抽检制度现状和存在的问题进行分析，并提出了完善我国食品安全抽检制度的对策建议，以期为加强食品安全监管提供参考。

关键词：食品安全；抽检监测；建议

Analysis and Suggestion on Current Situation of Food Safety Sampling System in China

JIAO Linjiao

（Information Application Research Center of Shanghai Municipal Administration for Market Regulation （Shanghai Food Safety Technology Application Center）， Shanghai 200030， China）

Abstract： Food safety sampling is an important means of discovering food safety risks and promoting scientific supervision of food safety. At present， there are still certain problems in the regulatory system， organization and coordination of food safety sampling in China， and the management of food safety risk assessment lacks systematicity. In order to improve China’s food safety sampling system and enhance the level of food safety sampling management， this study analyzes the current situation and existing problems of China’s food safety sampling system， and proposes countermeasures and suggestions to improve China’s food safety sampling system， in order to provide reference for strengthening food safety supervision.

Keywords： food safety; sampling inspection system; suggestion

食品安全抽检过程中，全面收集和分析食品安全风险信息对预防和及时控制重大食品污染事件十分重要。我国食品安全抽检信息分散，尚未得到有效共享和充分利用。针对我国食品安全抽检存在的问题开展抽检制度研究，促使我国食品安全信息互联互通，保障抽检信息与其他食品安全信息的融合和综合分析，不仅有利于实现食品安全有效监管，还有利于食品安全抽检制度的改革发展。

1 监管机构及职能

食品安全抽检是国际公认的食品安全科学监管手段。我国农业农村部门、市场监管部门、卫生健康部门以及海关部门等相关部门均按法定职责承担我国食品安全抽检计划指导、组织协调等工作。各省、市、县食品相关部门按照国家计划和本地实际情况，组织开展本部门、本地区食品安全抽检及后续核查处置工作，检验检测机构按照资质、标准和规程执行食品安全检验检测，出具抽检数据以及判定结果。

1.1 市场监督管理部门

市场监督管理部门负责食品生产经营安全的监督管理，统一管理相应环节的食品安全检验检测工作，形成国家—省—市—县四级联动机制，保障我国食品安全抽检监测工作的顺利进行[1]。相应抽检监测司由国家市场监督管理总局设立，负责组织和监督全国性的食品安全抽检工作。省级市场监管局主管本辖区内的食品安全抽检工作，市县食品安全抽检工作由特定的市场监管综合性科室负责。

1.2 农业农村部门

农业农村部门负责监管我国食用农产品的质量安全，组织实施种植养殖环节以及进入市场前的食用农产品安全抽检、组织开展食用农产品安全信息追溯、风险评估和标准制定，指导食用农产品检测体系建设。农业部门和市场监管部门共同指导管理已经建立的批发、零售市场食用农产品质量安全检验检测资源。

1.3 卫生健康部门

卫生健康部门主要负责我国食品安全风险监测和风险评估工作。省级层面卫生健康部门与同级别的市场监管等部门根据国家发布的食品安全风险监测计划，制定符合本行政区域实际情况的食品安全风险监测方案。县级以上卫生健康部门与同级别的市场监管局等部门，负责落实好风险监测的具体工作任务。建立健全风险监测机制，及时收集汇总本辖区内风险监测数据；定期组织召开食品安全风险研判会，最终形成风险监测分析报告。

1.4 海关部门

海关部门负责出入境食品安全监管工作、出入境动植物及其产品检验检疫、出入境食品商品检验等。海关部门拟订检验检疫的工作制度，按分工组织实施风险分析和紧急预防措施工作。

2 我国主要食品安全抽检类型

我国食品安全抽检工作分为监督抽检、评价性抽检和风险监测3种类型，各类型抽检工作各有特点（表1）。

①监督抽检工作重点在于监督管理。根据政府的抽检计划和国家安全标准要求，对企业生产的自检合格的产品进行抽样，选择具有代表性的样品进行检测，靶向性强[2]。监督抽检过程中发现的具有严重风险的食品，应快速启动核查处置和风险控制[3]。②评价性抽检是偏技术手段的抽检，主要在于客观评价某区域内某类食品的安全现状。抽检过程更强调随机性，被抽样对象具有代表性。评价性抽检由委托技术部门采样检验，评价结果可作为案件线索。评价抽验的结果可以在一定程度上作为对某个区域内某类型产品食品安全状况进行评价的依据[4]。③风险监测是政府实施食品安全风险管理的重要手段[5]。风险监测的内容既包括标准内的项目，也包括未纳入标准中的潜在污染物质。通过开展长期连续性监测，可以了解监测范围内食品安全的动态，掌握风险变化趋势，为科学有效地制定食品安全标准提供重要支持，是食品安全评价、风险预警和风险管理的基础。

3 我国食品安全抽检存在的问题

3.1 我国食品安全抽检缺乏协同管理

不同监管部门工作特点和职责不够明晰，缺乏协同管理。食品安全监督抽检涉及多个部门和机构，各部门之间和省市县层面的抽检工作容易出现重复现象。相关监管部门和承检机构在执行具体抽检工作的过程中，存在缺乏上下级联动和重复抽检的问题，不仅导致检验检测资源的浪费，同时也无法呈现差异性的抽检结果，提高了重复抽检的概率，无法实现抽检工作的有效衔接，浪费了大量的人力、物力、财力资源。食品安全风险评估和风险管理缺乏系统性，尤其是在应对食品安全突发事件、开展应急风险评估时，有时难以及时获得准确完整的信息，从而影响我国食品安全风险管理措施的落实。

3.2 我国食品安全抽检工作的科学性和针对性有待加强

我国食品安全抽检计划工作科学性和针对性有待加强，抽检项目和计划内容基本一致。部分地方监管部门在抽样中，缺乏科学合理的计划或方案，可能出现抽样范围不足、同一样品反复被抽检、抽样频率不合理以及抽样方法不科学等问题。监督抽检以问题为导向，重点突出不合格产品，评价性抽检是评价一定区域内的整体食品安全状况，存在抽检覆盖面不全等问题。

3.3 我国食品承检机构能力建设不足

我国部分食品承检机构能力建设不足，未通过能力验证，样品比对不合格。抽检工作对食品安全抽检人员的专业性要求相对较高，有效开展抽检工作需要工作人员具备良好的职业素质、熟练掌握相关法律法规、熟练开展食品标准化的检测作业等。由于部分抽检人员的素质和技能水平相对较低，可能会影响食品安全抽检结果，如检测重点农产品的检测过程中出现“假阴性”和“假阳性”现象[6]。

3.4 我国食品安全抽检信息平台建设存在壁垒

目前我国相关部门官网上会主动公开食品抽检结果信息，如食品抽检合格率和不合格样品信息等，这些抽检信息的受众对象是消费者，能使消费者知晓详细情况，但缺少深层有价值的信息。各部门之间的食品安全抽检信息通常不互通，抽检数据存在“信息孤岛”现象。

4 完善我国食品安全抽检制度的对策建议

4.1 加强我国食品安全抽检部门协同管理

优化我国食品安全抽检制度，明确各监管部门工作职责，加强各监管部门之间的协调管理机制建设。在制订抽检监测计划时，不同监管部门之间应根据各自的工作特点和职责，进行合理分工。同一部门不同层级应根据分级和权限，强化不同的抽检步骤，上级和下级的抽检数量应有明显差异，以满足多个维度的需求，并能及时发现食品安全问题。将抽检监测与日常检查有机结合，及时向抽检部门反馈日常检测中发现的食品安全问题，有效预防食品安全事故的发生，并在出现食品安全问题时要能及时采取相应的措施进行风险管控和防范。在顶层设计上对抽检工作进行全面统筹和规划，各省市县根据当地实际制订详细的食品安全抽检工作计划，尽可能充分考虑实际情况，确保抽检工作的准确高效。加强合格备份样品的合理再利用，充分发挥抽检食品备份样品的社会经济效益，避免浪费。

4.2 提高我国食品安全抽检工作的科学性、针对性

为提高我国食品安全抽检工作的针对性和实效性，需要制订适合我国实际情况的食品安全抽检工作计划，并严格执行。①加强监督抽检针对性，突出以问题为导向。以风险较高的品种、项目、区域和环节为重点，聚焦重金属残留、农兽药残留等项目，加大不合格环节和重点产品的抽检力度，对抽检不合格食品生产企业及其产品实施跟踪抽检。②加强评价性抽检科学性，在抽样中应尽可能多地覆盖不同企业、行业和食品种类，同时也要提高抽样的代表性和准确性，确保抽样结果的真实性和客观性。③坚持广泛覆盖，抽样覆盖城市、乡村、网络销售等区域和环节，覆盖城市与乡村，覆盖大、中、小、微型食品场所。在抽检区域上，对食品安全问题易发频发等区域制订针对性的食品抽检计划和抽检内容，定期实施专项抽检，扩大食品安全抽检工作覆盖面。例如，对于容易发生食品安全问题的区域要扩大抽检工作覆盖面等。

4.3 加强我国食品承检机构能力建设

①加强食品安全承检机构检测质量考核。采取数据抽查、盲样考核、留样复测等形式，加强对本级承检机构的考核管理。加强承检机构人员和设备的质量管理，将承检机构考核结果作为对机构进行资源配置和经费投入的依据，能确保食品安全承检机构的工作质量和效果。②提高我国食品安全抽检人员专业水平。食品安全抽检人员的业务能力直接影响到抽检监测工作的开展。根据抽检人员的岗位职责和工作需求编制培训计划，涵盖食品安全法律法规、抽检技术、食品安全标准、操作规程及注意事项等多方面内容，抽检人员全面掌握所需的业务知识，确保抽检工作的专业性[7]。

4.4 加强食品安全抽检信息平台建设数据分析及共享

加强食品安全抽检信息平台建设，由国家牵头，利用大数据、云计算技术实现各部门之间的食品安全抽检信息互联互通。相关部门在开展食品安全抽检工作时应将监测数据及时、准确地上传至全国统一的信息平台，确保数据的真实性和权威性，避免“信息孤岛”而导致的监管盲点，提高监管效率。抽检相关部门应提高资源共享意识，通过构建食品安全大数据信息平台，实现各部门间的数据共享。通过分析挖掘食品安全抽检数据，找出食品安全质量风险点，为监管部门提供有针对性的监管措施。加强对数据的管理和监管，确保数据的安全性和保密性，防止数据泄露和滥用。将食品安全质量风险点纳入公示公告，利用食品安全抽检信息平台，充分发挥科学预警效能。

5 结语

科学完善的食品安全抽检制度是实现我国食品安全保障的重要途径。本文通过分析我国食品安全抽检制度的现状，对比不同抽检类型，及时发现问题进而提出一系列建议措施，如加强我国食品安全抽检部门协同管理，提高我国食品安全抽检工作科学性和针对性，加强我国食品承检机构能力建设，加强食品安全抽检信息平台建设数据分析及共享等，从而保障消费者“舌尖上的安全”。

参考文献

[1]司刚军.食品安全监督抽检制度的规范构建[J].中国标准化，2024（2）：146-148.

[2]吴林海，黄锦贵.完善新时代中国食品安全检验检测体系[J].中国食品安全治理评论，2019（2）：3-18.

[3]杨菊芬.从食品检测角度谈食品安全与监管[J].中国食品工业，2023（4）：38-39.

[4]窦艳丽，张乃斌，陈真，等.对乙酰氨基酚栓国家药品评价性抽检工作中发现的问题及解决方案[J].药物分析杂志，2022，42（3）：531-536.

[5]钟姣.食品安全风险监测中的问题与对策[J].中国食品工业，2022（17）：86-87.

[6]朱波，赖璟琦，叶小莉，等.食品安全风险监测工作中糖精钠假阳性样品的判别与确证思路[J].质量安全与检验检测，2022，32（1）：20-25.

[7]黄晶，蔡德玲，陆江成，等.食品安全监督抽检抽样工作中存在的问题和对策探究[J].中国食品，2021（9）：132-133.