抓住全面从严治党的“牛鼻子”

杜瑶

所谓“关键少数”，一般是指事物的最关键、最精华部分，在发展过程中力量最大、作用最大，是推动发展的关键因素，是引领发展的最大优势。而领导干部作为党的执政骨干和中坚力量，毫无疑问是“关键少数”，“一把手”则是这个“关键少数”中的关键。

抓住“一把手”和领导班子这个监督重点，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。纪检监察机关作为党的政治机关、“纪律部队”，是管党治党的重要力量。陕西纪检监察机关进一步聚焦重点、细化举措，加强对“一把手”和领导班子监督，以有力监督促使其做到正确履行职责，不断提高党的建设质量，带动党内监督严起来、紧起来、实起来。

以制度建设为保障破立并举

面对新形势新挑战，加强对“一把手”和领导班子监督有多重要？

2021年，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》印发，强调把对“一把手”的监督作为重中之重，强化监督检查。这是党中央针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。

2022年，党的二十大召开。党的二十大报告在部署完善党的自我革命制度规范体系时，强调增强对“一把手”和领导班子监督实效。

2023年，二十届中央纪委二次全会要求，强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

二十届中央巡视把加强对“一把手”监督作为深化政治巡视的重要着力点。中央第一轮巡视紧盯权力和责任，深入了解“一把手”履行第一责任人职责、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况。第二轮巡视持续加强对“一把手”的监督，强调准确把握加强班子建设要抓住“一把手”这个关键，深入了解“一把手”贯彻党中央重大决策部署、落实管党治党政治责任、执行民主集中制、科学依法决策等情况，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，为推进政治监督具体化、精准化、常态化提供有力抓手。

加强对“一把手”和领导班子监督，是新时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。近年来，陕西省纪委监委全面梳理中央意见要求，建立省委、省纪委职责任务落实台账，将涉及党委、纪委监督重点逐条细化实化，明确牵头单位、配合单位、完成时限，强化日常监督、巡视巡察、调研督导、考评考核。全省各级各部门更加深刻认识到加强同级监督是全面从严治党的必然要求，自觉接受监督的意识普遍增强。

健全完备的制度是规范“一把手”和领导班子履职尽责的重要保障。对此，陕西省纪委监委协助起草了《关于加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督的实施意见》，聚焦省委“一把手”、省委常委班子成员、省纪委3个监督主体，“条目化”“清单化”梳理出37项重点任务，持续压实各级党组织和领导干部监督责任，完善监督体系，进一步为“一把手”和领导班子监督提供依据及遵循。

“在监督保障黄河流域生态保护和高质量发展以及交办陕西的重大政治任务落实中，探索形成研究部署、核查处置、提出建议、推动整改、适时‘回头看闭环机制。”陕西省纪委监委政策法规研究室有关负责人介绍，每年聚焦高质量发展、乡村振兴、生态环保等监督重点，具体化精准化常态化开展政治监督，定期梳理省管干部特别是市县“一把手”的信访举报，形成要情摘报报送省委常委班子成员，推动其开展日常监督。

以日常监督为重点防微杜渐

进入2023年12月，西安浐灞生态区纪检监察工委第二纪检监察室负责人王亚红愈发忙碌。

眼下，她和同事们正在梳理辖区内单位年度政治生态、信访举报、审查调查等问题，随后形成党风廉政建设情况通报函，向党工委、管委会主要领导通报总体情况，同时向分管班子成员点对点通报分管部门情况。

强化监督，重在日常，以日常监督为重点才能更好防微杜渐。王亚红说：“我们每个月都会逐条梳理上级党委和纪委监委关于全面从严治党相关文件、会议精神等内容，向班子成员发送党风廉政建设新精神新要求告知书。”

针对日常监督检查、专项治理、案件查办中发现的有关部门或单位苗头性、倾向性问题，西安浐灞生态区纪检监察工委在制发监督提醒函、纪检监察建议书时，同步向分管班子成员发送监督提醒抄告书，抄告分管部门或单位有关情况。在违规使用公务加油卡问题专项整治中，就使用了这样的方式，在向责任部门制发监督提醒函的同时，将相关问题抄告其分管班子成员，分管班子成员立即督促责任部门整改，进一步完善制度规定。

“开发区项目多、资金密集，要主动将监督工作嵌入日常工作，将监督责任夯实在忠诚履职尽责中，形成一些操作性强、提醒性明显的举措，真正让监督成为护航发展、推动发展的重要力量。”西安浐灞生态区纪检监察工委书记王维祥说。

西安浐灞生态区通过“两书两函”（党风廉政建设新精神新要求告知书、监督提醒抄告书、党风廉政建设和反腐败工作责任提醒函、党风廉政建设情况通报函）制度，一方面帮助分管班子成员及时掌握分管部门党风廉政建设情况，形成履责压力，另一方面及时提醒“一把手”及班子成员党风廉政建设“一岗双责”内容，帮助其精准推进分管领域党风廉政建设责任。截至2023年11月，西安浐灞生态区纪检监察工委已发送监督提醒抄告书15份。

让日常监督有力度，要善用谈心谈话抓手，围绕谈思想、谈工作、谈纪律、谈作风、谈生活，全面掌握“一把手”履职情况。2023年以来，陕西省各级纪委书记约谈同级班子成员、重点岗位人员1.3万余人次。

“要深刻剖析问题根源，切实履行好管党治党主体责任和行业监管职责，抓好班子带好队伍，严格执行制度，推动保障性住房各项政策措施落地见效……”对于纪委的谈心谈话，陕西省城固县保障性住房管理中心主要负责人记忆犹新。

城固县纪委监委将谈心谈话作为加强对“一把手”和领导班子监督的重要手段，谈话前县纪委监委与审计、财政等部门联动，结合日常监督、专项检查情况，全面梳理谈话对象所在单位整体情况和谈话对象个人情况，确保谈话精准“把脉”。为防止“一谈了之”，谈话后及时归纳梳理谈话中发现的问题，并反馈至对口联系纪检监察室，督促谈话对象限期整改、报告整改落实情况，并将整改情况纳入谈话对象所在单位年度党风廉政建设检查考核和评优评先内容。

以系统思维引领监督提质增效

加强对“一把手”和领导班子监督，是监督的重点也是难点。

难就难在，一把手是“关键少数”中的“关键少数”，权力集中、责任重大、岗位重要，监督难度相对更大；难就难在，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，在实际操作中容易出现虚化、弱化。久而久之，个别“一把手”习惯凌驾于组织和班子集体之上，蜕变为“一霸手”。

陕西煤业化工集团有限责任公司原副总经理张丹力曾参与陕钢集团的组建，并成为陕钢集团首任党委书记、董事长。在陕钢集团，作为“一把手”的张丹力，在投资决策、物资采购、人事任命、改革改制等重大事项上堪称“一霸手”，长期利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受巨额财物。2021年6月，张丹力被开除党籍、取消退休待遇。

2023年9月，白河县纪委监委通报了一起“一把手”利用职权或影响力谋取私利的典型案例。通报中提到，2019年1月至2023年4月，阮某某在担任白河县林业局党委书记、局长期间，先后多次收受管理服务对象赠送的可能影响公正执行公务的礼品、礼金，阮某某还存在其他严重违纪违法问题……

此次通报，对白河县党员领导干部震慑强烈。“阮某某作为单位‘一把手，本是党的事业发展的‘领头雁、清正廉洁的先行者，他却放松自我要求，触碰纪律底线、法律红线，最终将受到党纪国法的严厉惩处。”白河县纪委监委相关负责人说。

对发现的问题及时督促整改，对敷衍应付、整改不力的严肃追责问责，陕西省纪委监委始终保持高压态势，推动各级领导班子自觉接受监督、各级纪检监察机关敢于监督。

数据显示，在陕西省纪委监委加大对“一把手”和领导班子成员问题线索挖掘处置力度后，近年来立案查处的省管企业领导人员中“一把手”占比为54%。

在紧盯“关键少数”严肃查处“一把手”的同时，陕西纪检监察机关积极探索实践，一些地方瞄准对基层“关键少数”特别是村级“一肩挑”人员监督薄弱问题，探索市纪委监委作指导、县区纪委监委作主阵地、乡镇（街道）纪（工）委作主力军，村党支部纪检委员、村务监督委员会、廉情监督员等充分发挥作用的监督框架。

兴平市纪检监察机关依托作风建设“即时拍”平台、开展百名纪检监察干部联百企活动等方式，不断拓宽监督渠道，结合政治监督“一季一回头”，强化对“一把手”和领导班子监督检查情况“回头看”，提升监督实效，健全完善“一把手”和领导班子监督体系。旬阳市纪委监委则紧盯“一把手”和领导班子，2023年对21个单位开展常规巡察，并同步开展项目建设、资金管理、行政执法、行政审批专项巡察，对重点领域、重点单位“一把手”和领导班子成员监督前置，强化过程监督。

陕西省纪委监委强化贯通协调做实同级监督，先后与省审计厅、省生态环境厅、省统计局等17个省级部门建立贯通协调机制。2023年以来，各监督主体共向省纪委监委提供有关情况和移交线索143件。

抓住“关键少数”，才能管好“绝大多数”；扭住权力责任，才能督促以上率下、担当作为。陕西省纪委监委结合自身职责职能，以系统思维协同各类监督方式和力量，不断加强对“一把手”和领导班子监督，全面落实党内监督制度，突出政治监督、做实日常监督，切实把对“一把手”和领导班子监督落到实处。