渭南：筑牢廉政风险防控“第一道防线”

秦川儿

2023年，渭南市纪委监委驻市政府办纪检监察组通过强化对“12345”快速响应平台的监督，推动办理群众各类诉求52万余件，办结率98.81%。渭南市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检监察组聚焦不动产“登记难”问题，督促自然资源部门全面排查问题项目129个，初步完成99个项目的首次登记，涉及21285户。市级各部门的群众信访举报量同比下降10%。

这些数据，是渭南市纪委监委通过廉政风险管理防控，发挥监督协助引导推动作用的有力见证。

渭南市纪委监委聚焦重点领域、关键环节和重要岗位，创新实施了廉政风险管理防控机制，从制度层面有效防范各级各部门权力运行风险，进一步压实了党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监委监督责任，从源头上筑牢了廉政风险防控“第一道防线”，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

三级分类精准防控

“高风险部门24个，中风险部门28个，低风险部门19个……”在渭南市纪委监委印发的《关于评定市级部门2023年度廉政风险等级的通知》里，详细列明了71个市级部门的廉政风险等级。

那么，如何确保廉政风险等级评定客观公正？又如何实现精准管理防控？

渭南市纪委监委以腐败问题易发多发的领域和部门为重点，聚焦权力行使重点环节和关键岗位，根据部门职责和承担的重点任务，紧盯议事决策、审批监管、执纪执法、资财管理等重点职能权力，结合市委、市政府中心工作推进及重点项目实施，综合研判政治生态，将全市71个市级部门划分为高、中、低3个廉政风险等级，实现精准防控。

“我们通过派驻纪检监察组和各部门初评，纪检监察机关审定，对各部门廉政风险等级进行精准分类，进而推动廉政风险管理防控工作顺利开展。”渭南市纪委监委党风政风监督室副主任王晋菲说。

在渭南市纪委监委的推动下，华阴市纪委监委不仅制定了廉政风险管理防控工作流程图，明确了监督内容，还对风险防控工作进行了延伸，逐一排查华阴市各部门的内设机构（含二级单位）、重点岗位的廉政风险点，随后结合各内设机构、重点岗位的廉政风险等级，对所在部门作出综合评定，确保廉政风险等级评定工作更客观、更全面。

“有的内设机构廉政风险较低，但具体岗位权力很大，我们通过细化职责定位，紧盯重点岗位、关键环节，推动全市廉政风险管理防控机制更加健全，筑牢管权管事的制度防线。”华阴市纪委监委党风政风监督室负责人安太说。

“室组”联动做实监督

“你们的财政就业补助专项资金的分配、拨付、使用、考评情况如何？有没有廉政风险？”前不久，渭南市纪委监委驻市人社局纪检监察组组长邢李强在市人社局开展专项检查时问道。

2023年以来，渭南市纪委监委通过出台《渭南市廉政风险管理防控办法》，制定12条管控措施，以“室组”联动机制，进一步加强对驻在单位内设纪检机构及直属单位纪检机构的业务指导和监督检查，更好督促其发挥职能作用。

“我们按照三级分类，以6条、9条、12条的标准，对不同廉政风险等级的部门，针对性地落实相匹配的管理防控措施。”渭南市纪委监委第三监督检查室副主任王楠介绍，他们通过强化日常监督，联合派驻监督，分析研判巡视巡察的反馈情况，以季度评议、半年评估、年度评定的方式，全面研判分析各部门廉政风险管理防控责任落实和制度措施执行情况，调整廉政风险等级，让廉政风险管理防控工作管得紧、防得严。

与此同时，渭南市纪委监委还注重对全市各级部门的细化分析，督促派驻纪检监察组在熟练运用共性防控措施的基础上，结合派驻监督单位职能特点、具体业务，制定个性化廉政风险管理防控措施，分等级、分科室、分岗位开展廉政风险管理防控工作，确保措施“对症下药”，到人到岗，精准防控。

渭南市体育局建立《权责清单目录》，明确7类12项行政权力事项及63项责任事项，并在陕西省权责清单统一发布平台进行公示，确保权力规范运行；大荔县纪委监委制定《廉政风险管理防控考核评估评定办法》，有针对性地实施分级管理防控，不断强化“两个责任”落实，推动完善基层监督体系，从源头上防治腐败。

此外，为压实职能部门廉政风险管理防控主体责任，渭南市纪委监委对于落实廉政风险管理防控措施不力的部门，实行提醒预警、通报预警、考核预警的“三级预警”机制，确保廉政风险管理防控工作落到实处。

截至2023年底，市级部门“一把手”主动扛起“第一责任人”责任，共组织开展督导检查194次，发送提醒函、建议书56份，督促整改问题261个；班子成员认真履行“一岗双责”，与管辖党员干部开展提醒谈话977人次，对落实廉政风险管理防控措施不力的相关部门，取消年度党风廉政建设目标责任考核评优资格。

查漏补缺完善机制

2023年，渭南市农村集体经济合同清理规范专项行动成效显著，全市清收合同15.68万份，居全省首位；市财政局强化对重点岗位利益冲突风险和廉政风险的管控，轮岗交流12人……

渭南市级各部门以推动廉政风险管理防控为契机，积极堵漏建制，强化对党员干部的教育监督管理。渭南市农业农村局先后修订完善《岗位聘用管理实施办法》《作风建设包联责任制实施办法》等制度，推动岗位聘用更加公正透明、作风建设更加务实有效；市财政局出台《岗位利益冲突风险内部控制办法》，对岗位利益冲突风险进行识别、评估、分级、应对、监测和报告，形成内设科室相互制约、相互监督的工作机制。

“发现问题，就要及时解决问题。我们把监督融入治理，从制度层面堵塞漏洞、防范风险、补齐短板，推动权力运行规范有序，促进基层治理长治长效。”渭南市纪委监委驻市财政局纪检监察组相关负责人说。

2023年以来，渭南市纪委监委对风险防控各个环节全程监督、跟踪问效，推动长期处于高风险等级的部门，严格对照反馈问题清单和预警提醒函，认真自查廉政风险管理防控工作中的薄弱环节和堵点、盲点，专题研究谋划，制定整改措施，及时建立健全相关制度机制。

在全市纪检监察机关的推动下，渭南市各级各部门通过细化管理措施，不断完善体制机制，扎紧织密从严管党治党的制度笼子。

渭南市文化和旅游局制定《市文化和旅游局机关内部督查督办管理办法（试行）》，组建督查专班，从全局范围对党建党务、纪律作风、业务工作完成等方面开展督查督办，狠刹不正之风；渭南市民政局会同驻市人社局纪检监察组建立《党风廉政建设会商机制》，通过召开专题会议、日常监督会商、重大事项会商等方式，强化对局党组履行全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和反腐败等工作的监督检查；渭南市医疗保障局出台《“躺平式”干部管理办法（试行）》，对“躺平式”干部进行精准画像，常态化、长效化加强干部队伍作风建设。

“廉政风险管理防控机制的建立运行，厘清了市级各部门权力运行的重点关键环节，明晰了廉政风险易发多发点位，明确了权力行使边界，规范透明了工作流程，有效助推监督制度优势更好转化为治理效能。”渭南市纪委监委相关负责人说，下一步，将持续聚焦责任落实关键环节，完善动态管理、反馈通报、整改落实工作机制，坚持关口前移，推动廉政风险管理防控向基层拓展延伸，促进全市党员干部廉洁从政、规范用权。