浙江省初中道德与法治学业水平考试命题展望

杨志敏|浙江省杭州市基础教育研究室

自《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》颁布以来，以依标命题为核心、以省级统一命题为标志的新一轮中考命题改革正渐行渐近。全省统一命题会带来哪些变化？没有考纲、没有样卷，第一份试卷会“长”什么样？坚持依标命题，考试范围该怎么把握？这林林总总的问题在广大初中道德与法治教师心中萦绕已久。笔者从依标命题这一改革的基本点入手，结合全国初中学业水平考试命题质量评估的要求，试图剖析浙江省初中道德与法治学业水平考试命题的未来走向，以期勾画出理想的道德与法治试卷样貌。

一、坚持依标命题，稳步推进改革

本轮考试命题改革最显著的特征，就是由传统的依纲命题向依标命题转变。

2019 年6 月23 日，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》指出：“坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。”2022年，教育部在多年实施初中学业水平考试命题质量评估工作的基础上，颁布了《教育部办公厅关于做好2022年中考命题工作的通知》，再次强调“各地要认真落实依据义务教育课程标准命题的规定要求，坚决取消初中学业水平考试大纲或考试说明，不得超标命题和随意扩大、压减考试内容范围……确保依标命题、教考衔接”。2023年11月，浙江省教育厅发布了《关于实施初中学业水平考试全省统一命题的通知》，又把相关规定转化成了浙江省统一命题的具体要求，为浙江省初中学业水平考试改革如何坚持依标命题指明了方向。

随着2024年浙江省中考统一命题如期落地，依标命题成了各学科普遍遵循的基本原则。依标命题，顾名思义，就是要全面遵循各学科课程标准规定的各项内容进行命题。这里的“全面遵循”是指命题要依据课程标准的所有方面，包括课程性质、课程理念、课程内容、学业质量和评价建议等［1］。在命题实践中，命题者既要明晰课程标准的这些规定在命题过程中的不同内涵，又要全面落实这些规定在命题过程中的不同要求，充分彰显课程标准在命题中的独特价值，切忌把“基于课程标准命题”窄化理解为仅仅依据课程标准中的“内容要求”命题。因此，对浙江省教育厅的命题者而言，既要深刻领会教育部、浙江省相关文件的精神，又要全面掌握课程标准的各方面内容，吃透课程标准的核心精神及其在命题实践中的指导意义。只有这样，命题者方能全面把握依标命题的改革方向和具体的命题要求。

坚持依标命题，就初中道德与法治学科而言，就是要全面遵循《义务教育道德与法治课程标准（2022 年版）》（以下简称“《义教课标》”）进行命题。以《义教课标》中的“课程理念”为例，我们完全可以把五大课程理念转化成命题理念，甚至是命题具体要求。如“坚持教师价值引导和学生主体建构相统一，建立校内与校外相结合的育人机制”，这一课程理念看似与考试命题相距甚远，但从命题的视角，我们可以解读出如下内涵：一是初中道德与法治课程的命题既要坚持价值引领，又要充分考虑学生的生活经验，创设多样化的情境，引导学生自主建构；二是引导学生积极参与社会实践活动，把知识运用于社会，服务于人民，强化学生的社会责任感，提高学生的实践创新能力；等等。这样，课程理念便具备了重要的命题指导意义。

需要指出的是，所有的改革都不可能一蹴而就。坚持依标命题的大方向，全面落实课程标准的要求，有一个由浅入深、从初步体现到全面落实的探索过程。因此，点面结合、稳步推进依标命题的各项要求，应该是今年浙江省统一命题的必然选择。笔者认为，对课程标准中的相关要求可以有差别地落实：实践中已经有成熟经验和具体操作的，比如课程性质、课程理念、课程目标、课程内容等，可以力求全面落实；而有待于进一步探究的，比如学业质量、跨学科综合探究等，则可以从某个侧面加以体现。

二、坚定素养立意，落实命题框架

命题立意体现了试题基本的考查意图，代表着试题的核心价值。素养立意是近年来初中道德与法治学科命题改革的明确指向。

《义教课标》提出“学业水平考试以考查学生核心素养形成与发展为目标”。根据依标命题的要求，2024 年浙江省统一命题在素养立意这一根本点上绝对不会动摇，这恰恰也是近年浙江省各地市初中学业水平考试命题改革的明确方向。初中道德与法治学科强调从课程性质、时代要求、学生发展三个主要维度体现核心素养考查，这既与课程性质、课程理念一脉相承，也是考试评价改革进入素养时代的突出标志。只有进一步探索素养立意的命题，才能达成教、学、评三者的有机统一，真实体现考试促进学生发展的功能，推进课程改革走向深入。

初中道德与法治学科的命题要坚持核心素养立意，就要紧扣学生的思想政治素质、道德修养、法治素养和人格修养的发展，以充分体现立德树人关键课程的本质。这也意味着，命题者要围绕考查学生的“观察社会现象，获取相关信息的能力”“全面地、辩证地分析社会现象的能力”“正确的价值判断与合理的行为选择能力”“积极参加社会实践的能力”四大关键能力展开试题命制。

在浙江省各地市初中道德与法治学科的命题实践中，已探索并初步形成了学科任务导向型的命题框架，具有较为成熟的命题经验，能通过关键行为表现、学科任务、评价情境和学科内容等基本要素的优化组合，有效测试学生核心素养的真实发展水平。因此，2024 年浙江省统一命题要坚守素养导向，就需要充分把握这一命题框架，在情境选择和加工、任务引导、答案和评分标准设计等具体的命题环节中，细化素养表现、巧设素养载体、渗透素养要求，从而展现任务导向型评价体系的独特功能，把对核心素养的考查落到实处。

相对而言，道德与法治五大核心素养中，“责任意识”的考查具有较大难度。从以往的命题实践来看，涉及这一核心素养的分值相对较少。但实际上，如何引导学生有序参与公共事务、培养学生的责任和担当，又是初中道德与法治学科极为重要的目标。因此，2024 年浙江省统一命题需要多加关注模拟社会生活方面的试题，这或许会成为命题创新突破的新选择。

三、题型保持稳定，任务或有变革

试卷的题型结构及其分值分布是一线教师最为关注的问题，这些要素既决定了一份试卷的“样貌”，也直接影响着复习教学的方向。

经过多年的命题实践，浙江省各地市初中道德与法治学科学业水平考试已形成了较为稳定的题型。全卷一般分为客观题和主观题两大部分，以50 分总分为基准，二者的分值都在20 分到30 分之间波动，与全国各省级命题单位所命制的初中学业水平考试试卷主客观题分值比大体相当。《义教课标》在“试卷结构”部分明确提出，“题型搭配、分值比例恰当，能发挥不同题型的测试功能”。同时，“题型多样化，主客观试题比例适当，能发挥不同题型的测试功能”也是初中道德与法治学业水平考试命题评估中的重要内容。其中，“主客观题比值适当”在各地试卷中并无统一标准。结合浙江省各地市多年的命题实际和浙江省教育厅《关于实施初中学业水平考试全省统一命题的通知》中“合理设置试题结构，减少机械记忆试题和客观性试题比例”的要求，一般而言，主观题分值会略多于客观题分值。

从具体题型看，在近年各省级命题单位所命制的初中道德与法治试卷中，客观题一般为单项选择题，单题分值大多为2 分，少部分省市存在1分题和3分题。鉴于浙江省初中学业水平考试采取道德与法治、历史与社会合卷考试的现实，从试卷长度、考查内容的覆盖面等多个因素综合考虑，2024 年浙江省的单选题估计会设计成2分题。相比于主观题而言，选择题变化不会很大，仍然会延续纯单选和组合单选交错呈现的格局。在组合单选题中，4选2、4选3的题目应该都会存在。

主观题的情况相对比较复杂。从全国各省市已有的试题来看，道德与法治主观题均归结到“非选择题”部分，不再细分具体题型。从试题的任务指向区分，道德与法治主观题的题型非常丰富，既包括传统的简答题、分析说明题、材料解析题，也包括近年流行的评析题、实践探究题，有些省市还命制了跨学科综合探究题。基于浙江省高考命题“稳中求进”的改革思路和2024年新课标背景下初中学业水平考试全省首次统一命题的现实，笔者预计道德与法治主观题的命制会优选较为成熟的题型，不再细分具体题型，统一归结到“非选择题”部分。但这并不意味着一成不变，在主观题的任务设计中，命题者会想办法突出创新亮点。其中，浙江省近年高考尝试过的“驳斥短文”“评析短文”“陈词立论”“宣讲提纲”等形式值得借鉴。这些试题任务都基于社会现实，考查跨度大、综合性强、能力要求高、评分方式新，符合《义教课标》提倡的改革导向。

四、依据情境命题，材料力求多元

“发展核心素养的学习实际上是人和真实生活情境之间持续而有意义的互动。”［2］在近年探究素养立意的命题实践中，初中道德与法治学科遵循“无情境，不成题”的原则，业已形成了较为成熟的“立意、情境、任务、答案和评分标准四统一”的命题手法，即《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》（以下简称“《高中课标》”）指出的“以具体的真实情境作为执行特定任务和运用学科内容的背景与依托”，考查学生“能否运用学科内容应对各种社会生活情境的问题和挑战”。

在命题过程中，情境的创设是一项富有学科专业性的复杂工作，涉及情境材料的选择、加工及学科考查功能的挖掘等具体环节。为此，《义教课标》提出了“真实性、典型性、适切性、复杂性”等具体要求。这些具体要求在2024 年浙江省统一命题过程中无疑会持续遵循。同时，材料出处的权威性、表述的严谨性与简洁性等浙江省考试命题的传统特点仍会继续发扬光大。

同时，《义教课标》还强调，情境类型要多样、呈现方式要多样。情境类型多样化可从两个维度审视：在内容维度上，需要覆盖政治、经济、文化、社会、生态等多元内容；在范围维度上，需要涵盖个人、社区、国家、国际等不同视界。呈现方式多样化，即充分利用文字、数据、图片、图表等不同类型的表达方式，多样化呈现情境材料，使得卷面图文并茂、生动活泼。这些选材原则，既是由初中道德与法治学科的特点所决定的，也符合学业水平考试命题评估的要求。因此，2024 年浙江省统一命题在具体的情境选择方向及各类材料构成比重等方面不会出现大的变化。

在情境材料的加工过程中，尤其要关注情境的复杂程度。《高中课标》指出，“一般来说，情境涉及的行为主体越多，主体之间的相互作用越强烈，决策要实现的相互竞争的目标越多，影响决策及其结果的因素越多，情境的不确定性越大，立场观点或价值观、利益越多样且相互冲突越大，情境所蕴含的价值、功能、作用越丰富多样，情境的复杂程度越高”。依据试题难度要求调整情境的复杂程度，是命题过程中需要灵活把握的一个重要环节。此外，在试题命制过程中，基于材料定考点、基于考点找材料是殊途同归的两条命题路径，在实践中也可视需要灵活选用。

五、稳定难度预期，适度综合开放

在命题主体由各地市命题单位转变为省级命题单位的变革中，试卷难度是一个较为敏感的问题。近年来，浙江省各地市对试卷难度的预期并不一致。从初中道德与法治试卷看，既有难度系数在0.75以上的地市，也有难度系数在0.70左右的地市，个别地市甚至在0.70以下。浙江省统一命题后，就需要确定一个各方都能接受的难度预期。从教育部确定的初中学业水平考试道德与法治试卷难度评估标准看，这个预期值很有可能会定在0.70左右。同时，这个难度值也符合浙江省近年来对各地市初中道德与法治试题评价的要求。因此，我们不妨把0.70（±0.05）作为2024年试题的难度预期值。同时，这一难度标准也符合保持大局稳定的改革思路。

新课标背景下浙江省统一命题的第一份初中道德与法治试卷，应该会在综合性、开放性、实践性等具体的设问要求上稳步变革。一方面，这种创新代表着新课标、新理念在评价领域的落地。另一方面，这种创新又是在继承基础上的创新，是一种适度的创新，能充分体现浙江省统一命题改革“小步走、不停步”的思路。

试题任务的综合性、开放性、实践性，既可以体现在选择题中，也会更显著地体现在主观性试题中。比如：选择题有意识地导向“一题多点”，要求学生综合运用所学知识解决某个问题，以体现思维的综合性；主观题会更多地选用开放性设问，要求学生选择性作答或针对实际问题提出对策和建议等；评分方式会从“采点给分”转变为“采意给分”，或引入等级评分制等，以引导学生在真实情境中灵活运用学科知识分析和解决问题，实现从考查知识到考查能力素养、从解答试题到解决问题的评价变革。在此，还需要强调的是，试题的难度与试题任务的综合性、开放性存在微妙的关系，二者并非正比例呈现，这完全取决于试题任务的内容及整卷的难度预设。

六、统一考查内容，突出主干知识

考查的内容范围也是师生较为关切的命题要素。在以往的命题实践中，受制于各种因素，各地市的考查内容、考查重点并不一致。浙江省教育厅在《关于实施初中学业水平考试全省统一命题的通知》中要求：“严格依据义务教育课程标准命题，不超标命题或随意扩大、压减考试内容范围，严禁将高中课程内容、学科竞赛试题等作为考试内容。”根据这一规定，浙江省统一命题在考查的内容范围这一关键问题上就有了统一的标准，即严格依据义务教育各学科课程标准。“不得超标命题”既包括考查的知识内容不超标，也包括考查的能力要求不超标。“不压减考试内容范围”意味着《义教课标》规定的五大“学习主题”和对应的“内容要求”均为考查的知识范围，但这并不意味着各学习主题会在初中学业水平考试试卷中均衡设分。从近年来各省级命题单位的命题实践看，法治教育、国情教育两个主题仍然是考查的重点，所占的分值相对较高。

在考查的知识内容上，初中道德与法治学科存在一个特殊情况，即现行教材与新、老课标均不完全对应，特别是“中华优秀传统文化教育”与“革命传统教育”两大主题，现行教材缺乏与之相对应的完整内容。另外，其他教育主题中的具体内容与现行教材也并不完全一致，即存在较为突出的“标”“本”不一致的情况。这就需要浙江省在统一命题时进行灵活处理。笔者认为可以“依据课标，以本为本”，即把《义教课标》作为上位的指导性文件，但命题的本位是课本。这只是基于现实的权宜之计，完全遵循依标命题还有待于《义教课标》与教材的进一步统一。另外，命题时使用的教材版本也是一线教师普遍关心的问题。因为现行教材每年都有修订，有些提法甚至整个框题的内容都会有调整。对此，我们要坚信一条基本原则，即命题以当届学生学习使用的教材版本为准。

突出主干知识的考查一直是近年各地命题一贯遵循的基本原则之一，也是素养立意命题的具体要求。因此，笔者认为，2024年浙江省统一命题不仅要进一步“强干、削枝、提质”，更要紧紧抓住“主干知识”这一关键，把过量的知识记忆减下来，把能力、思维的考查要求提上去。只有这样，浙江省的命题改革才能行稳致远。

综上，2024 年浙江省初中道德与法治学业水平考试命题并不是另起炉灶，推倒重来，而是在总结提炼省内各地市近年命题成功经验的基础上推陈出新。因此，广大教师绝无必要在“考什么”“怎么考”等问题上纠结，只要把握住《义教课标》的理念导向，总结出近三年浙江省各地市命题的发展趋势，就能判断出2024 年浙江省初中道德与法治学业水平考试试卷的基本走向，为自己的复习教学定调。