森林资源管护工作中存在的问题与措施分析

陈子庭

（广西壮族自治区国有派阳山林场，广西 崇左 532500）

建设生态文明，统筹治理山水林田湖草沙，加大保护生态系统力度，提高生态稳定度十分重要。森林作为生态系统的关键部分，是国家与民族的生存资本，涉及国土安全、气候安全、生态安全等，必须加强森林资源管护，落实“绿水青山就是金山银山”理念。国有林场是森林资源管护主体，持续经营林场森林资源，发挥森林的社会、生态与经济效益已成为重要课题。

1 派阳山林场森林经营现状

派阳山林场位于广西壮族自治区宁明县境内，凭祥市与上思县也少量分布，地处东经106°30′～107°34′，北纬21°46′～22°3′。地貌以低山为主，有少量中山与丘陵，山脉东西走向，峰峦重叠、山高壑深，海拔500～800 m。林场处于北热带季风气候区，热量充沛、日照充足，干湿季节分明，夏长冬短，年均气温21.8℃，年蒸发量1 423.3 mm，年日照时数1 650.3 h。区域内地带性植被为季节性雨林，经60年森林采伐-人工造林，场内现有森林植被中人工林占77%，天然林占23%。人工植被以桉树林、马尾松林和八角林为主，有少量的湿地松林、杉木林、肉桂林、荷木林、米老排林、火力楠林、红椎林等。

近几年，林场狠抓资源保护，以维护稳定为首要责任，积极建设和谐林区，呈现出稳定和谐的林区社会新局面。一是为贯彻落实自治区党委第四巡视组专项巡视反馈意见，切实将“国有林地被侵占严重”问题整改到位，保护好国有林地资源安全，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深入推进国有林地被侵占林地综合整治工作方案的通知》（桂政办函〔2022〕21号）的工作要求，坚持在政府的主导下开展综合整治工作，成功收回4 240 hm2被侵占国有林地。二是依托“林长制”工作机制，进一步加大森林资源监管力度。严厉打击并处置破坏森林资源事件48起，其中场内43起，场外5起；结合打击毁林专项行动，积极协调派阳山派出所累计出动警力3 247人·次开展打击行动，立刑事案件15起，破案13起，逮捕2人，取保候审2人，移送起诉3人；积极与地方林业行政执法部门沟通、学习行政案件办理流程，在派阳山派出所的大力支持下，首次独立办理行政案件，共立行政案件22起、结案20起，罚款56.73万元，林区治安形势持续好转，涉林违法行为打击成效显著。三是森林防火与安全呈现新局面，未发生较大安全生产事故及森林火灾。四是及时防治林业有害生物，“五率”处于控制指标内。林场先后获得“全国十佳林场”“国家林业重点龙头企业”“全国绿化模范单位”“中国林业产业突出贡献奖”“自治区和谐企业”“广西林业产业龙头企业”“自治区文明单位”“壮美林场”等荣誉称号，是全国首批森林经营方案实施示范林场，为广西林业生态环境建设、经济发展及繁荣地方经济、带动周围发展做出积极贡献。

2 森林资源管护工作存在的问题

2.1 林地林木纠纷严重

集体林权制度改革下，林业生产力发展，林地资源与林木不断升值，部分村民为谋私利，以“祖宗地”“祖宗山”为由，采取多种手段，与林场争夺山林权属，影响了林场发展[1]；且历年积案较多，涉及人员和环境较为复杂，加上稳定与维权的矛盾，处理难度高，导致林场尽管拥有合法权属，却仍有部分林地无法正常经营，难以与民众达成协议。此外，历年已结案件中，受到经济利益驱动影响，有死灰复燃趋势，例如，念克分场12、13、17、18、19、20、21、22林班与旧板方屯，浦城分场5、6、7、8、9、10、24林班与平怀屯，浦城分场12、13、林班与卡达屯纠纷案件。

2.2 林木采伐运输不足

林木采伐作为森林资源有效利用的重要环节，却由于伐区设计材料提交不及时、办证系统有时无法使用，对林木采伐证申请办理效率造成一定影响。县内审批林木采伐证手续较为繁琐，尤其是各乡镇林业站处理业务不及时，进一步降低办证效率[2]。部分伐区进度缓慢，未完成上一年度工作，甚至存在木材霉烂的情况。

2.3 资源管理有待加强

林业主管部门承担着森林资源安全管护的责任，林政执法与资源管理队伍是森林资源管护主力军，队伍素质高低，与森林资源管护成果息息相关。现阶段，林场专业技术人才偏少，尽管部分人员经过专业培训，但知识较为老旧，难以跟上时代发展。人员常年生活、工作在一线，学习条件不佳，对现行林业法律法规、政策理解和学习不足，无法以专业知识和法律指导业务开展，影响林业人形象。

3 森林资源管护工作的提升措施

3.1 加强林权纠纷管理

林场林地作为森林重要组成部分，对促进林业建设发展意义重大。国有林场与村集体林地矛盾纠纷问题亟待解决。

3.1.1 强化法律意识

为解决林地纠纷，满足森林资源管护要求，必须加强法律意识，一旦发现侵占林场林地行为，及时对侵占者依法追究法律责任，做好调查取证工作，依据法律成立调查小组，获取纠纷案件证据，合理判断纠纷原因，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，规范周边居民行为，最大程度减少和预防非法侵占情况[3]。

3.1.2 解决林权争议

林地租地合同期内，林地林权争议是林地纠纷突出问题，需要林场和有关部门共同解决林权争议。为此，林场可建设林权工作小组，加强人员技能、知识培训，提高业务能力与技能水平。林地林权争议发生后，及时与政府机构和争议方交流沟通，获得政府部门与广大民众的支持与理解。严格执行24 h值班备勤制度和领导带班制度，坚持矛盾纠纷排查和信访维稳形势每日零报告制度；积极与宁明县相关单位沟通联系，建立信访信息共享机制。并且，根据林地纠纷调处程序，开具申领权属证明，将权属证明或协议提交至主管部门审核，获得批准后，使其具备法律效力，及时解决林地林权争议，以免案件积累过多，矛盾越来越重。

3.1.3 预防林地纠纷

为预防林地纠纷，要做好宣传工作，让民众了解森林资源管护的重要性，明白破坏和毁坏林地、非法侵占林地，会阻碍森林资源可持续发展，使其更好地配合处理林地纠纷[4]。加大林业执法监督，结合监督结果，制定解决林地纠纷预案，及时组织技术人员到案件事发地调查和记录发展趋势，建立林地纠纷档案。对存在质疑的争议与纠纷，联合地方执法部门联合调查，妥善处理纠纷问题；并及时完善、更换差错的林权档案，对林权档案、林地纠纷信息化管理，提高管理效率与质量。

3.1.4 解决重叠纠纷

林场国有林地与村民集体林地重叠纠纷为历史遗留问题，如果无法有效解决，会降低林场社会形象，且林地资源价格提升，将引发更多争议，影响社会和谐稳定性。为此，林地重叠纠纷中，需查看《林权证》，林场与村民的《林权证》或证据通常均具备法律效力，做好调解工作，一方出资补偿经济损失，避免扩大林地权属争议，减少经济损失，实现林场和村集体稳定发展。

3.2 积极管护森林资源

3.2.1 优化采伐运输

采伐区生产管理中，主管及工作者应当加强生产管理，严格执行《森林经营方案》，强化调查计划编订与审批，提高工作质量。此过程中，落实《森林采伐运输作业保障书》制度，林场领导、林业企业、驾驶人员、工组长、油锯人员等均应签订保证文件，对计划位置、采伐形式、面积、采伐力度等根据挂号情况采伐，避免出现超量采伐或抚育木被采伐问题。林场以书面形式对采伐数量、地点、作业成本、完成时间、质量要求进行公示，接受社会与职工监督。此过程中，一方面，简化森林采伐审批环节，优化采伐审批线上系统，避免出现系统崩坏、审批不及时等情况[5]。另一方面，应用先进森林采伐技术，不同区域采取不同采伐方式，在保护乡土树种的同时，促进天然林更新，优化采伐运输。采伐运输中，每名伐木锯手均要配置1名助手，佩戴安全装置，林木运输车辆不能超员，安排安全员跟班工作，开展常规生产安全监管与检测，消除安全隐患。

3.2.2 防控病虫害

（1）合理划分防控区域，统计分析林场经营中发生的病虫害，分级管控，可根据病虫害危害程度、分布、分类等划分防治病虫害区域，以桉树林、马尾松等人工林为重点区域，发生过病虫害区域为控制区，未产生病虫害区域为安全区，根据防控需求及发生规律，对防控区动态调整。（2）采取适当的防控方法，选择抗病虫害树种，营造混交林，及时抚育，确保林内卫生，保护林间害虫天敌，通过提高森林系统稳定性，强化其病虫害抵抗能力；还要加强种苗栽培、培育等消毒工作，立足现有防控方案，逐步推行种间调控、生物防治等技术，做到早发现、早防治，小范围内控制病虫害。此过程中，林场可加强森防人员技能培训，使其能够根据森林湿度、温度、降水量等要素变化、环境变化与病虫害关系等，准确判断病虫害情况，采取相应的物理、化学与生物防治方法。

3.2.3 落实防火责任

加快完善防火体系，以林场为防火重点，针对地域防火严峻性，完善通信联络网、林火阻隔网、观察瞭望网、巡逻联防网等。在建设观察瞭望塔时，选择森林分布集中、村屯密度大、地势优势显著区域，联合村镇管护站，按照火情及两者距离，建立信息共享与防火警情模式，实现内外联防。同时，加强火源管控，以应急指挥中心为主，统筹部署，切实履行防火责任，根据农村生产生活、季节变化、区域气候等因素，强化对清明祭祀、春季焚烧秸秆等时段，及林界生产、林耕边界地段的火源控制，打击野外违规用火行为。

3.3 提高队伍综合素质

加强建设部门能力，提高经营管理水平，推进现代化林业建设，促进森林资源持续发展。（1）定编定岗定责。林场定编定岗，合理分配人力资源，能够调动职工积极性，以森林管护需求为主，以目标任务为凭依，基于现有组织架构，设置工种岗位，细化工种岗位目标任务。根据岗位情况，设立编制人员，采取聘用、招录、引进等方式，解决人员空缺，结合职工综合条件，确定各岗位人员职责及目标，建立岗位考核指标，解决同岗不同责、同工不同岗等情况，形成职责明确、人岗匹配的管理体系。（2）分类分级培训。根据林场组织架构，对业务、管理、林政、财务等岗位，按照职能所需、工作属性确定培训重点，确保培训内容与工种匹配，具备可操作性。结合线上网课与线下培训，分批次培训，出台考核细则，明确考核人员掌握程度，坚持考核不合格不准上岗，实施离岗再培训方式，提高人员业务素质，提升技术能力水平，为森林资源管护提供人力支持。（3）完善用人选人制度。林场以未来发展和现有职工队伍为导向，立足于森林资源管护长远规划，完善干部选人用人制度。一是根据现有干部考核标准，加强考核现有编制人员，剔除考核不合格、履职不尽责人员，做到干部能上能下。二是强化交流学习，积极开展林场之间、林场与林业勘察院、林场与主管部门、林场与高校的学习交流活动，提高职工干部素质能力。三是畅通晋升渠道，选人用人考虑干部晋升，日常管理中应有目标、有计划地将学历高、能力突出的人员纳入后备干部队伍，调动干部能动性与积极性，提高选人用人水平。四是分类聘用和引进人才，根据不同岗位人员需求分类施策，对财务、业务等专业要求较高的岗位，以绿色通道引进人才，强化林场森林资源管护工作。对于管护员岗位，可适当放宽资历、学历限制条件，视情况规定最低服务年限，维持林场队伍稳定。

4 结论

森林对维护生态平衡、改善生态环境具有决定性作用，是自然界功能完善的资源库、能源库、蓄水库、储碳库，需根据现代林业思想，采取资源管护手段，实现森林可持续发展。在森林资源管护工作中，应当结合实际情况，从加强林权纠纷管理、积极管护森林资源、提高队伍综合素质等方面出发，优化管理流程，从而提高森林经济、生态与社会效益。