“链长制”背景下环保产业规划编制技术路线研究

薛晨阳

（广州市环境保护科学研究院有限公司，广州 510620）

环保产业规划是政府加强宏观调控的重要依据[1]。随着“链长制”等产业链管理新手段、新政策、新形势的不断变化，传统环保产业规划已存在一定的滞后性，亟须调整编制技术路线，因此本文开展了“链长制”背景下环保产业规划编制技术路线研究，研究在“链长制”背景下，环保产业链的完善、畅通、稳定、巩固、升级和延伸如何在宏观政策中体现，从而为环保产业高质量发展提供理论支撑。

1 传统环保产业规划编制技术路线及存在的问题

环保产业规划是政府结合环保产业市场需求、发展趋势与当地产业现状基础，对区域环保产业发展的重点领域、资源配置、产业支撑条件等进行安排布局，提出具体实施政策的专项规划[1]。

在“产业链”“链长制”等概念提出之前，传统环保产业规划是以各要素为独立板块进行论述，并辅以综合性的政策措施进行编制。我国于2001 年10 月份印发的《环保产业发展“十五”规划》围绕大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理处置、节水技术和设备、生态环境保护技术和设备、清洁生产、环境监测仪器、环保材料和药剂、资源综合利用、环境服务等分散的各要素领域，提出完善环保产业政策、推进技术进步、强化监督管理、推进市场化运作、加强组织领导等对策措施。

但是当前环保产业蓬勃发展，辅以信息化、智能化等技术的日益发达，企业的核心竞争力不断升级，环保技术日益先进，传统环保产业规划提及的要素领域已不能涵盖新兴技术及新产业形态，而且行业市场已不再是各领域“单打独斗”的局面，而是以投入-产出为纽带，形成循环的产业链条，此外，实现产业链良性循环还需配套实施“链长制”等政策，因此传统的环保产业规划编制技术路线已不再适用于新发展阶段市场及企业的发展模式，亟需调整编制方法，为环保产业发展提供科学的发展蓝图。

2 “链长制”背景下环保产业规划编制技术路线研究

环保产业规划的架构主要包括产业现状和面临形势、总体要求、主要任务、重点项目和保障措施等板块[1]，因此开展“链长制”背景下环保产业规划编制技术路线研究，需遵循规划编制框架结构。本文研究方法如图1 所示。

2.1 分析产业发展形势

从产业发展存在的问题来看，当前我国正处于经济高质量发展“爬坡迈坎”的关键时期，由市场自发形成的产业链已呈现一定程度的脆弱性，如产业同质化与低水平重复建设严重、上下游企业间供求关系不稳定、产业链条不完整、龙头企业的竞争力和辐射带动能力较弱等[2]。从国家经济发展形势来看，在百年未有之大变局和国内国际双循环新发展格局下，我国产业链从“市场导向”逐步向“战略导向”倾斜。党的二十大报告对构建新发展格局、推动高质量发展提出新要求，要增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，着力提升产业链供应链韧性和安全水平[3]。因此，“链长制”应运而生——由政府主要领导负责产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障产业链的完整、稳定和发展[4]。

2.2 确定规划思路和方向

党的二十大报告特别提出，要加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。因此，环保产业规划的思路是贯彻落实党的二十大精神、紧抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，全面提升环保产业链、供应链的稳定性和竞争力，加快推动环保产业链向多业态融合的方向发展，提升产业链、创新链、供应链、价值链的协同性。

2.3 明确规划总目标及具体目标

环保产业规划是指导行业长远发展的纲领性文件，因此，规划总目标即推进环保产业链现代化建设、促进环保产业高质量发展。具体目标为：（1）从企业自身出发，推进科技创新，加强与其他产业融合，提升企业核心竞争力，促进产业升级发展。（2）从企业之间出发，完善空间载体建设，搭建完整的产业链，为“链长制”的应用筑牢基础。（3）从政府出发，以政策导向开放环保市场，激发企业市场应用活力，并且营造产业链良好的发展环境，为企业高质量发展保驾护航。

2.4 细化规划要点和规划措施

2.4.1 面向企业的规划要点及措施

（1）凝聚产业链创新动能，实施科技“强链”

围绕提升企业核心竞争力的目标，从加强对企业技术帮扶、出台鼓励政策、搭建创新平台、推进企业与高校合作开展“产学研用”等方面，提出鼓励支持环保企业加强科技创新的举措。

（2）锻造产业核心供给能力，推动产业“优链”

在传统环保产业规划核心内容的基础上，结合行业新兴技术及产业发展新形势，提出产业融合发展、推动产业升级具体的规划措施。例如，污染防治装备等环保制造业可与物联网、自动化技术相结合；资源循环利用产业可与节能降碳技术相结合；环保咨询、环境监测检测等环境服务业可与智慧环保相结合等。具体结合区域特点、资源禀赋及环保产业发展基础，与其他产业链之间相互渗透，充实环保产业链的核心供给能力。

2.4.2 面向企业间的规划要点及措施

（1）聚焦产业空间载体建设，推动园区“固链”

针对区域环保产业空间布局提出规划，一方面可对现有的环保产业园区进行升级改造，另一方面可选择合适的区域新建环保产业集聚区。通过完善空间载体建设，实现企业间产品-原料循环，减少运输成本，促进产业集聚发展。

（2）构筑完整企业梯队与产业链，实现“补链延链”

以查漏补缺、完善资源配置、搭建完整产业链为目标，在对区域环保企业摸清底数的基础上，整合相关要素涵盖的细化的行业企业，建立企业梯次培育体系。1）明确各产业链的链主企业，培优树强龙头企业；2）引导中坚力量加速发展，加大“专精特新”中小企业扶持培育；3）如产业链不完整，则引进补充关键产品和技术短板的企业，最终形成水、气、固体废物污染治理等具体的区域环保产业链，各产业链均实现环保咨询、污染防治设备建设、运营维护等全生命周期全覆盖。

2.4.3 面向政府的规划要点及措施

（1）扩展产业链应用需求，加快市场“布链”

围绕激发企业市场应用活力的目标，从深入开展污染防治攻坚战、推动重点领域绿色转型、加强环境基础设施建设、强化重大工程需求牵引、推动构建绿色生产生活方式等方面入手，与区域生态环境保护规划及区域发展战略相结合，提出激发环保市场需求的措施。

（2）营造产业链良好发展环境，打造“稳链”生态

从服务产业链发展提出规划措施：1）在信息化高速发展的基础上，以区域环保企业数据库为基础，建立一站式公共服务平台及企业信息交流平台，为企业间合作发展提供支持；2）建立区域环保产业协会或产业联盟，支持行业协会携手上下游企业信息共享、协同发展；3）支持企业外拓业务，鼓励企业“走出去”、组建分公司、参加交流活动等，扩大环保产业链范围；4）从政府层面提出优化营商环境、创新治理模式、完善财税金融政策、壮大人才队伍等保障区域环保产业链良好发展的举措。

“链长制”背景下环保产业规划编制技术路线图如图2 所示。

图2 “链长制”背景下环保产业规划编制技术路线图

3 结语

通过对传统环保产业规划内容及新发展阶段经济发展形势及市场运营规律进行分析，归纳传统环保产业规划编制技术路线、规划内容等存在的问题及不足，结合当前产业高质量发展的管理手段——“链长制”，提出在“链长制”背景下环保产业规划应根据产业发展形势确定规划思路和方向，再进一步明确规划目标，并对应具体目标提出科技“强链”、产业“优链”、空间“固链”、要素“补链延链”、市场“布链”、生态“稳链”等规划要点及细化措施，充分遵循产业经济理论和环保产业发展基本规律开展规划编制，为环保产业科学发展绘制蓝图。