勘察设计注册环保工程师注册执业的实施建议

2024-04-24彭溶尚光旭刘媛张杰

中国环保产业 2024年2期

彭溶，尚光旭，刘媛，张杰

（中国环境保护产业协会，北京 100045）

1 设立历程

20 世纪90 年代，为加强勘察设计行业管理，我国在单位资质管理的基础上，增设了个人执业管理制度。该制度对从事专业技术工作人员的学历、技术能力及工程实践经验等实行准入控制，是全面强化注册执业人员的质量、安全和法律责任，提升勘察设计专业技术人员整体素质和业务水平，规范勘察设计行为，确保工程质量和提升工程建设水平的重要措施，也是世界各国对专业技术人员进行管理的通行做法[1]。该制度的实施有助于促进我国专业技术人员与国际接轨和国际互认，增强我国专业技术人员的国际竞争力。

随着《中华人民共和国注册建筑师条例》《注册结构工程师执业资格制度暂行规定》的颁发，在建筑和结构领域开始个人执业管理，对注册建筑师、注册结构工程师的考试、注册和执业管理进行规定。1998 年，《中华人民共和国建筑法》实施，进一步明确了从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。2000 年实施的《建设工程勘察设计管理条例》规定，国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。

2001 年公布的《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》明确了勘察设计注册工程师专业划分为土木、结构、环保等17 个专业。2005 年颁布的《注册环保工程师制度暂行规定》正式确立勘察设计注册环保工程师执业资格制度。

2 实施现状

根据《勘察设计注册工程师管理规定》，勘察设计注册工程师制度实施包括考试、注册和执业三个阶段。通过考试取得资格证书的人员，须受聘于一个具有建设工程设计资质的单位，通过审批取得注册证书和执业印章后，方可开展执业。注册工程师需在工程设计文件上签字盖章，并对工程设计质量负责。

注册环保工程师资格考试按照全国统一大纲、统一命题、统一组织的原则，每年举行一次考试[2]。目前，注册环保工程师制度仅停留在考试阶段，尚未启动注册执业。生态环境部公布的数据显示，自启动考试以来，取得注册环保工程师资格的专业技术人员不足万人。据中国环境保护产业协会统计测算，2021 年全国环保产业从业人员约343 万人；对10 502 家企业进行调查发现，研发人员占从业人员的比重为14.7%，具有注册环保工程师资格的专业技术人员占全国环保产业从业人员的0.3%。

3 需求分析

我国对从事建设工程设计活动的单位，实行资质管理制度。不同行业、不同专业从事工程勘察、设计的单位，依据《工程设计资质标准》（2007 年版）应配备相应数量的注册环保工程师。以全国建筑市场监管公共服务平台公开发布的数据为基础，对全国已取得工程设计资质的企业数量进行分析对比，提出不同行业、不同专业的设计企业对注册环保工程师的需求量。

对全国已获得环境工程专项设计资质的企业数量及企业对注册环保工程师的需求量分析见表1。对需要配备注册环保工程师的其他行业已获得设计资质的企业及企业对注册环保工程师的需求量分析见表2。按照《工程设计资质标准》（2007 年版）规定，申请两个及以上工程设计行业资质或专业资质时，应同时满足相应行业的专业设置或注册专业的配置，其相同专业的专业技术人员的数量以其中的高值为准。因此，本文对获得两个及以上行业资质或专业资质的企业进行去重复处理。经分析计算后可知，全国已获环境工程专项设计资质的企业对注册环保工程师的需求量为11 717 人，市政、海洋等其他行业已获得设计资质的企业对注册环保工程师的需求量为6877 人。全国建设工程设计行业累计对注册环保工程师的需求量为18 594 人，目前已取得注册环保工程师资格证书的专业技术人员数量占总需求量的54%。

表1 获得环境工程专项设计资质的企业数量及企业对注册环保工程师的需求量分析

表2 其他行业已获得设计资质的企业及企业对注册环保工程师的需求量分析

4 实施建议

我国勘察设计注册工程师制度建立至今，在规范市场秩序、保证工程质量等方面发挥了重要作用[3]，注册环保工程师在生态环境质量持续改善中也发挥着重要作用。为加快推动注册环保工程师的注册执业，提出以下建议，以期为管理部门决策及监管提供参考。

（1）尽快启动注册环保工程师注册工作

注册环保工程师制度一直停留在考试阶段，严重制约了注册环保工程师在环境工程建设中应发挥的作用。当前，具有注册环保工程师资格的专业技术人员在全国环保产业从业人员中的占比还很低。启动注册后，可吸引、鼓励更多专业技术人员通过学习专业知识、提升专业技能、积累专业经验，取得注册环保工程师资格，为工程勘察设计企业储备专业力量，提升企业整体技术水平。

（2）注册人员满足实际需要后，再研究纳入工程设计资质考核

目前，已取得注册环保工程师资格的专业技术人员数量尚不能满足实际需要，启动注册执业后市场上可能会出现短期内人数不足导致高价挂证等问题，也会给管理部门带来巨大的监管压力。因此，建议启动注册但暂不将注册人员纳入工程设计资质考核，待注册人数满足实际需要后，再研究纳入工程设计资质考核的实施办法。

（3）建立执业管理制度，实现注册向执业有序过渡

按照《注册环保工程师制度暂行规定》，注册环保工程师执业管理办法应由原建设部、原国家环保总局另行制定。但相关办法至今未出台，影响了注册环保工程师制度的实施。建议采取注册执业分步实施的办法，先启动注册，然后根据注册情况再研究制定注册环保工程师执业管理办法。以管理办法作为执业监管的依据，便于各级管理部门开展执业监管，确保注册向执业有序过渡。