党员理想信念教育制度化建设研究

王超

摘  要  在党员教育实践中，推进党员理想信念教育制度化，是新时代加强党员教育工作的重要环节。新形势下，党员理想信念教育制度体系逐步健全，教育形式和方法持续创新，工作落实举措不断规范。与此同时，也存在党员理想信念教育内容体系不完善、制度执行环节不严格、制度实施效果不明显等问题。通过文献综述、理论分析和实践探索，本文研究发现，进一步推进新时代党员理想信念教育制度化，需要以系统化思维谋划推进，通过党员理想信念教育体系化、机制化和制度化三个维度建设，促进党员理想信念教育常态化制度化。

关键词  党员教育；理想信念教育；制度化

党员教育是党的建设的基础工作和长期战略任务。习近平总书记指出，坚定理想信念是广大共产党员安身立命的根本。党的十九届四中全会强调，要推动理想信念教育常态化制度化，在党员教育实践中理想信念教育被提上了新高度。《中国共产党章程》规定：“对党员要进行共产主义远大理想教育”，这是从党内法规层面指导党员理想信念教育制度化建设。进入新时代新阶段，全面从严治党的实践证明，党员理想信念教育的制度化建设是党员教育工作的重要抓手，是一项事关长远的重要任务。本文在系统梳理党内法规和规范性文件的基础上，通过近年来基层党组织在党员教育工作中开展党员理想信念教育的实践总结，以党内法规制度思维方式探讨党员理想信念教育制度化的发展进程，分析其在党员教育管理实践中存在的问题并提出建设性的完善对策，以此为党员理想信念教育常态化制度化建设提供参考。

一、党员理想信念教育制度化现状

党员理想信念教育是各级各类党组织有计划有组织地向党员传授马克思主义理论和党的纲领、路线、方针、政策，帮助广大党员树立和坚定共产主义理想和社会主义信念的教育活动总称。党员理想信念教育制度是规范各级各类党组织开展党员理想信念教育工作的行为规范总和。2019年，党中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》（以下简称《条例》），是新时代党员教育管理工作的基本遵循。《条例》中的核心问题就是党员理想信念教育，明确要坚持以党的政治建设为统领，突出党性教育和政治理论教育，引导党员遵守党章党规党纪。党员理想信念教育制度化是指将党员理想信念教育制度逐步建立健全起来，贯穿于新时代党员理想信念教育的全过程和各方面，并加以系统化体系化的过程。新形势下，基层党组织开展党员理想信念教育应以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢牢把握新时代的特征和任务，使理想信念教育顺应时代发展需求。

（一）党员理想信念教育内容体系逐步完善

在基层党员教育实践中，《中国共产党章程》明确了党员理想信念教育制度化内容，逐步形成了以一系列党内法规为基本遵循，以涵盖党员理想信念教育的一系列规范性文件为具体内容的法规制度体系格局。这些党内法规与规范性文件内容凝练，构建了清晰简约的体系结构，十分有益于在党内进行传播与普及、贯彻与执行。作为专门规范和指导党员理想信念教育工作的基本法规，《中国共产党党员教育管理工作条例》是党员理想信念教育制度化的基本遵循，为其他涵盖党员理想信念教育内容的规范性文件制定提供了重要参考。

（二）党员理想信念教育宣教方式持续创新

进入新时代，各级党组织和全体党员都更加注重党员理想信念教育，在基层党员教育培训内容中占据重要内容。在全党开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的规范性文件中，明确提出对党章党规的学习教育要求，同时提出创新党员理想信念教育制度的学习宣传机制。在党员理想信念教育制度的宣传过程中，党内的通报机制、大众传媒的广泛传播机制和社会舆论的监督机制形成了合力。在媒体融合发展的新形势下，理想信念教育与时代同向而行，彰显了党员理想信念教育制度化传播机制的创新成果。

（三）党员理想信念教育制度执行不断规范

在党员教育工作实践中，各级党组织严格落实开展理想信念教育的主体责任，各级领导干部以身作则推进党员理想信念教育制度的执行与落实。一系列党内法规与规范性文件强化了对各级党组织开展党员理想信念教育职责的监督与保障，各级党委或党组履行理想信念教育主體责任，党委或党组书记为第一责任主体。基层党组织为党员理想信念教育活动提供必要的物质基础保障，具体体现在教育经费保障，加强党校的教师队伍、培训基地和培训教材建设等方面。

二、党员理想信念教育制度化面临的问题

（一）制度规范体系尚未健全

新时代，在推进党员理想信念教育制度化过程中，还存在着制度规范不完善的问题。一方面，党员理想信念教育制度内容规范还不够完善，大部分针对理想信念教育的制度规定零散地分布在一些党内法规与规范性文件中，没有形成完整的党员理想信念教育行为规范内容体系，整体性、层次性与有序性有待提高。另一方面，党员理想信念教育实践操作的具体内容规定尚不清晰，党员理想信念教育往往更强调理论学习和理论灌输，对于理论学习和实践相结合这一原则缺乏足够的重视，实用性不强。

（二）制度执行环节不够严格

部分制度规定执行落实的效率有待提高，落实效果与预期目标存在一定差距。在开展党员理想信念教育活动时，一些活动的实际反响与教育效果不理想，降低了理想信念教育制度的执行落实效率。在党员理想信念教育制度贯彻落实的过程中，依然存在部分单位责任缺失和执行落实不到位的问题。在开展理想信念教育活动时，部分党组织缺乏认真负责和严谨求实的精神，理想信念教育的内容没有与党组织的实际工作、党员的现实生活相联系，没有对教育的方式方法进行创新，不注重调动党员自觉学习的积极性，或者机械式执行制度。这些现象一定程度上使理想信念教育制度的执行出现了形式主义。

（三）制度实施效果需要加强

党员教育培训的第一任务，就是要强化共产党员的坚定意志和坚守情怀。由于缺乏专门针对理想信念教育进行系统性规范的党内法规，所以理想信念教育制度落实的责任往往缺乏严格的规定，相应的监督惩罚机制也尚未完善。这也导致部分党组织和党员缺乏作为制度执行主体的责任感，对理想信念教育制度的执行落实工作持漠视、敷衍的态度，党员理想信念教育制度在实施过程中无法自上而下地执行到基层党组织，无法执行到具体的人和事，无法发挥正常的执行作用。

三、新时代推进党员理想信念教育制度化对策

（一）体系化建设——加强党员理想信念教育制度规范

在新时代党员教育实践中，需要对党员理想信念教育的内容和形式进一步规范，实现制度规范创新式发展，将自身融入党内法规制度体系布局中，确保党员理想信念教育能够实现体系化发展。

一是明确规范教育内容。党员理想信念教育的内容要科学务实，根据党员教育任务的总体安排，有针对性地设计教育培训内容，做到既培育党性、又提升能力。要严格按照现行党章、准则、条例以及党员干部教育培训规划中的要求，完善党员理想信念教育内容建设，建立健全理论学习机制，以制度的规范形式引导每一位党员学习党的创新理论。新时代，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是基层党员理想信念教育的核心内容，要用党的最新理论成果武装头脑，确保每一位共产党员能将党的各项方针政策落实到基层。

二是有效规定教育形式。基层党员教育实践要对党员理想信念教育的具体形式和方式方法提出明确建议和要求。教育培训要务实，形式应灵活多样，提高教育活动的吸引力、感染力。党员理想信念教育制度要指导构建更加便利高效的理想信念教育基地网络平台，提高党员理想信念教育的传播效率。在实现常态化学习的基础上，要健全完善党员理想信念教育的集中轮训制度和学时制度，组织各级各类党组织分批分期实施轮训，将学习时长视为党员日常考核的重要指标，从而有效评估学习效果。

三是创新党员教育内容。基层党组织要引导广大党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在深化学习中坚定理想信念、提升党性修养，不断夯实新时代党性教育的理论基础。基层党组织要结合地域特色，充分挖掘当地的红色文化资源，激活红色基因，并将红色文化资源融入党性教育，丰富党性教育的课程内容，使广大党员更好地感受红色文化的历史意义和时代价值，在文化熏陶中坚定理想信念，不断提升理想信念教育实效。

（二）机制化建设——完善党员理想信念教育制度执行

党员理想信念教育常态化制度化发展，离不开一整套完整的工作机制。各级党组织要健全组织领导机制、强化工作保障机制、创新反馈评估机制，通过各项机制的联合发力，最终有效保障党员理想信念教育制度的有效执行。

一是健全组织领导机制。各级党组织要把開展党员理想信念教育作为一项重大政治任务，自觉扛起主体责任，周密部署，突出党建引领作用，形成统一高效的组织领导体系。各级党组织要高点定位，贯彻落实党中央关于理想信念教育的重要部署，党组织内的各职能部门应当分工协作，在联系与沟通中将工作任务划分明确、工作责任界定清晰，将工作任务量化并建立目标管理责任制。党员理想信念教育常态化制度化发展，也需要各级党组织和广大党员坚持党内基本制度，定期开展党性分析，始终保持共产党员的先进性本色。

二是强化工作保障机制。党员理想信念教育制度化建设要满足党建工作创新发展的时代需求，更需要一套完整的工作保障机制，包括经费保障、人才保障、环境保障等。各级党组织必须落实对党员进行理想信念教育培训的经费并将其列入地方各级财政预算，要完善教师工资待遇与绩效考核规定，建设党员理想信念教育志愿者教师队伍，实现党员理想信念教育队伍的动态管理。要加强建设各级党校和党员教育培训场所，营造积极稳定的环境氛围。党员理想信念教育常态化制度化建设需要理解党员干部成长发展的客观需求，并通过制度文化强调党员在知行合一中的主动担当作为。

三是创新反馈评估机制。党员理想信念教育制度不仅要规范其自身在成长发展过程中的思想和行为，更重要的是通过理想信念教育，促进党员在新时代背景下更好地成长发展。实现新时代党员理想信念教育的常态化制度化，同样需要完善和创新评价机制。在党员理想信念教育实践中，要抓好经常性监督检查和反馈评估机制。各级党组织反馈的信息应及时有效、真实可靠，将互联网传播新渠道与传统渠道相结合，建设日常工作汇报制度、会议通报制度，做到广开言路、深入群众。定期规范开展评估，保证机制的系统性和有效性，在评估过程中要利用量化评估手段，杜绝形式主义，提高评估结果的精准性。

（三）制度化建设——健全党员理想信念教育制度监督

各级党组织执行党员理想信念教育制度的情况和党员参加理想信念教育的情况是党内监督的重要内容。对这类制度实施的监督要完善如下三项制度。

一是完善党内监督制度。进一步加强完善对党员的党内监督制度建设，认真履行基层党组织的监督职能，保持党的先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力。严把党员“入口”，疏通党员“出口”，对少部分党员要及时进行谈话提醒和跟踪帮扶，对于不合格党员，要及时清理出党员队伍。基层党组织要将党员理想信念教育开展的情况纳入各级党组织年度工作述职评议考核，发挥正向激励作用。建立健全下级党组织向上级党组织工作报告制度和谈话诫勉制度，及时了解和掌握党员的政治思想、履行职责、工作作风、道德品质和廉政建设情况。

二是建立科学评价制度。制度建设是一项科学严谨的实践活动，要经历实践的检验，需要一套科学有效可行的评价制度。首先，坚持动态评价与静态评价相结合。要体现新时代特征和党建的总体要求，提升评价机制的科学性和可操作性。党员理想信念教育常态化制度化的评价机制要关注不断发展的党建实践，在动态发展中提升评价的科学性、有效性和针对性。其次，坚持自评和他评相结合。调动党员主体积极性，进一步完善党员理想信念教育制度化的评价机制。党员干部理想信念教育常态化制度化评价也离不开科学有效的第三方评价，从专业评价的角度对完善制度本身提供建议。最后，坚持主观评价和客观评价相结合。在党员理想信念教育制度化评价机制建设中，一方面要主观地感知制度在制定和执行中存在的问题，另一方面也要在客观实践中分析制度本身的真实情况。

三是建立长效保障制度。建立健全党员理想信念教育长效保障制度，围绕组织和个人互动、上下联动的思路，细化每个党员对党史、政策等方面的学习任务及计划，建立学习考勤制度、党员考核制度，有效防止学习流于形式和走过场，以学习制度化保证学习的质量和成效。在强化党员日常管理的基础上，进一步建立健全党员理想信念教育管理制度、党员模范遵守职业道德制度等考核制度，促进基层党组织对党员理想信念教育管理的制度化、规范化和科学化。

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本文系江苏省社科研究课题“‘支部建进小区的探索实践”（编号21SSL-59）的阶段性成果。

（作者单位：中共宿迁市委组织部党员教育中心）

【责任编辑：张卓】