新时代高校一体推进“三不腐”机制建设研究

戴雁琴

摘  要  新时代高校一体推进“三不腐”机制建设，是加强全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作的重要战略举措。本文首先阐述了一体推进“三不腐”机制建设的提出和内涵，其次分析其重要意义，并探讨了当前“三不腐”机制建设中在“不敢腐、不能腐、不想腐”等方面存在的问题，最后提出针对性策略，如运用严肃反腐手段、建立健全规章制度、加强理想信念教育和构建协同联动工作机制，使“三不腐”机制在高校全面从严治党中发挥更为积极的作用，为高校的长远发展提供坚实的制度保障。

关键词  新时代；高校；“三不腐”；机制建设

党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败工作的逐步深入，“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下简称“三不腐”）建设在实践中也不断形成、发展与完善。2019年1月，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”是一个有机整体，正式提出一体推进“三不腐”的明确要求。2022年10月，党的二十大报告明确指出，坚定不移全面从严治党，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，要坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。2023年2月，中共教育部党组在全面从严治党工作会议上提出，要准确把握全面从严治党目标指向，推动完善党的自我革命制度规范体系。高校是高等教育的重要场所，作为立德树人的主战场，承载着铸魂育才的神圣使命，更需要坚持党的全面领导，坚定不移全面从严治党。当前，全国各个高校的校园文化和学术氛围呈现出持续改善的趋势，但仍有部分教师存在师德师风的不良行为，科研领域、教育管理的腐败现象也时有发生，这些问题会对大学生的道德品质培养和人生观、价值观塑造产生直接的负面影响。因此，探讨高校如何一体推进“三不腐”机制建设，持续纠治“四风”、惩治腐败，营造风清气正的校园政治生态，具有非常重要的现实意义。

一、新时代高校一体推进“三不腐”机制建设的意义

（一）全面从严治党的必然要求

在新时代中国特色社会主义事业战略布局中，全面从严治党作为一个重要支撑，对于高校而言显得尤为紧迫和重要。高校作为社会主义事业培养人才的重要阵地，其党建工作的质量和水平直接关系到党的领导地位、党的纯洁性以及社会主义事业的顺利进行。深化高校一体推进“三不腐”机制建设，将从严治党要求落实到各方面、各环节、各层次，不仅是高校党委贯彻党中央全面从严治党的重要举措，更是保障高校党风廉政建设和全面从严治党的有效实施。在责任主体上，高校党委、纪委、各级领导干部和全体党员必须各司其职，切实履行中央全面从严治党要求；[1]在内容上，全面推进党风廉政建设需要在政治、思想、组织、作风和纪律等多个方面采取措施，着力增强党员干部的政治意识、思想觉悟、组织纪律性和作风建设，确保党的先进性和纯洁性，保持党的生机和活力；在形式上，采取多管齐下、多措并举、多方联动的方式，加强理论学习、主题教育、实践培训、廉洁文化建设、警示教育、项目申报等，形成整体效果。通过这一系列举措，高校能够更好地适应时代要求，为实现党领导下的高等教育长远目标奠定坚实基础。

（二）立德树人的重要保障

中国特色社会主义高校以立德树人为基石，大学生的世界观、人生观、价值观正处于形成和确立时期，高校有责任为大学生的成长成才创设良好的环境、树立正確的导向。[2]因此，高校不仅仅是知识传授的场所，更是德育与智育相辅相成的重要阵地。高校可从多个方面深入实施教育改革，全面提高大学生的素质，包括坚定理想信念、培养爱国主义精神、加强道德修养、拓宽学生的知识面和视野、培养奋斗精神等多个维度。为做好这几方面工作，要加强党对教育工作的全面领导，涉及教学计划、师资培训、学科建设等多个方面，要求党委在高校事务中发挥决策引领作用，确保各项工作能够符合党的教育方针和国家发展需要，有助于形成良好的治理机制。深化高校一体推进“三不腐”机制建设，即把制度建设得更加科学、运行更加规范、监督更加有力，防范腐败现象的发生，确保高校教育事业始终保持纯洁性、健康性。

（三）弘扬社会主义核心价值观的重要支撑

高校常被称为“象牙塔”，是追求真理和智慧的地方，这个称呼强调了高校在学术研究、知识传播、引导社会进步、维护社会道德等方面的重要作用，是推动社会进步、弘扬社会主义核心价值观的重要支撑。因此，高校必须在党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥更高的表率作用，一体推进“三不腐”建设，营造积极向上、清正廉洁的浓郁氛围，引导每位教师都能自觉做到廉洁自律、为人师表，每位大学生都能培养良好的道德情操和文化素养。高校师生不仅要树立正确的社会主义核心价值观，更要成为社会主义核心价值观的践行者和传播者。因此，高校必须加强党风廉政建设，不仅要成为名副其实的知识“象牙塔”，更要成为良好社会道德的“风向标”，成为弘扬社会主义核心价值观的重要支撑。

二、新时代高校一体推进“三不腐”机制建设存在的问题

（一）“不敢腐”方面存在的问题

“不敢腐”在高校实践中面临一系列问题：首先，高校内部形成熟人社会网络，在立案审查调查、一案双查等过程中阻力显著增加，来自各方的压力致使案件查办工作难以顺利进行，对学校的正常运行和内部治理造成极大干扰，更对学校内部的政治生态和组织稳定产生不良的影响。其次，高校违纪违法案件涉及金额相对较小，存在着对违纪违法行为轻描淡写的倾向，导致对违规者进行放松处理，降低了违规行为的惩戒效果。最后，高校纪检监察机构改革虽然有所进展，但在执纪执法方面存在明显不足，机构的权力边界和执行手段受到限制，降低了纪检监察机构的震慑力，使得腐败现象在高校内部难以有效遏制。

（二）“不能腐”方面存在的问题

“不能腐”在高校实践中面临的重要问题是高校内部的制度机制问题。高校内部是小型社会，内部治理涉及方方面面，因此制度机制建设是一项长期而根本的任务。一方面，随着经济社会的快速发展，很多高校制度建设依然滞后，未能跟上社会发展和高校管理的需要，特别在“三不腐”相关机制建设中，缺乏对“三不腐”内在规律和科学逻辑的研究，导致机制的实际效果与预期目标脱节。另一方面，因缺乏长远眼光和整体规划，使制度建设过于分散，难以形成有机整体。部分高校责任追究制度在与学校及党员领导干部实际情况结合方面存在不足，相关追责问责机制未能得到充分建立，这导致问题的不全面、不彻底。尽管某些高校对制度建设十分重视，但监督体系的建设不够完善，纪检监察专责监督与审计监督、财务监督等相互之间缺乏协调与统筹，致使各个监督主体各自为政，有时会出现监督范围重叠，都以为其他部门已经监督到位了，反而形成监督的盲区。

（三）“不想腐”方面存在的问题

“不想腐”是关于人最深层的内在思想觉悟与道德修养问题，具体在高校实践中的问题表现也很多样。首先，虽然高校每年从学校党委到基层党组织，都有较为系统全面的理论学习计划，大部分人都能按计划组织学习，但是有些领导干部的理论学习浮于表面，只停留在“读”，未能深入“悟”，对理论知识没有实现内化，更无从谈起理论联系实际，用党的创新理论解难题、建新功。其次，高校领导干部特别是业务干部普遍存在重学术研究轻理论学习的问题，有些领导干部长期疏于理论学习，“精神之钙”不断流失，慢慢丧失理想信念、偏离初心使命，坠入腐败堕落的深渊，最后走上违纪违法的道路。同时，高校的领导干部既是干部又是教师，是公认的高级知识分子，大家很自然地把学识与素养划等号，再加上高校领导干部与地方干部相比具有一定差别，放松了对高校领导干部的作风建设与纪律要求，导致他们对于权力、纪律、道德等核心价值产生认知偏差。最后，当前大部分高校都开始重视廉洁文化教育，每年都会组织开展廉洁文化相关活动，但一般都是在短期内集中开展一些宣传活动，存在形式比较单一、参与面不广、效果不佳等问题，缺乏廉洁文化教育的系统性和针对性。

三、新时代高校一体推进“三不腐”机制建设策略

（一）严肃运用高压反腐手段

“不敢腐”的重点是用纪律措施使党员干部在思想上远离腐败，确保相关措施严格执行，让违规者付出代价。首先，针对高校内部“不敢腐”的问题，要建立有效的审查调查机制，以确保在面对熟人社会的阻力时，仍能维持独立、公正、透明的调查过程。因此，可建立专业性强、中立性强的专业调查机构，由经过系统培训的专业人员组成，以确保他们在调查过程中能够客观公正地履行职责。与此同时，加强对审查调查人员的培训，培养其专业素养、法律意识和调查技能，以应对复杂的违纪违法案件调查工作。其次，在法规体系方面，需要明确违纪违法行为的认定标准和处理程序，以降低主观判断的干扰，提高对违规行为的法治意识。同时，应当适当优化惩戒机制，确保其具有适度性和严肃性，与违规行为的严重程度相匹配，避免对违规者进行轻描淡写的处理，从而提高惩戒效果。最后，为了有效遏制高校内部“不敢腐”现象，需要加强纪检监察体制改革。要增强纪检监察机构执纪执法的职能和权威，使其在内部治理中发挥更为关键的作用。加强对纪检监察机构人员的培训，提高其执行纪律的专业水平。同时，通过调整机构设置和人员编制，确保纪检监察机构在执法过程中具有足够的灵活性和专业性，以更好地适应高校内部复杂的治理环境，有助于提升纪检监察机构的执行力和震慑力，有效应对“不敢腐”问题。

（二）建立系统全面规章制度

“不能腐”的核心在于建立并不断完善相应的监管体系，以规范权力运行，确保权力不被滥用，并从根本上治理腐败。[3]一要加强学校法治建设，倡导制度约束。法治是现代学校治理的关键路径，高校应形成“有章可循是常态，无章可循是例外”的共识。在制度设计上，应追求明确具体的监管规定，确保制度具有指导性和可操作性。制度应有效地用于约束人员行为和管理事务，以建立坚实的法治基础，有效防止腐败的发生。[4]二要贯彻实施“一岗双责”。强调各级领导干部在反腐斗争中要提高政治站位，认识到自身的责任和义务，形成责任联动的协同作战机制，共同推进廉政建设。三要在关键职位引入“AB角”机制。将双重监督引入权力结构，在监督和被监督之间建立互动关系，旨在避免潜在的权力滥用和达到预防腐败的效果。四要利用数字技术实现监督效果。通过数字技术实现对权力的有效监督，确保监督的可追溯性和可搜索性，在制度和流程的规范框架内运作权力，使腐败行为难以发生在制度规定的范围之外，从而提高组织的反腐能力。五要强调制度和流程执行的刚性。将制度和流程的执行要求提高到政治纪律和工作纪律水平，通过建立健全的制度体系，规范工作流程，确保各项规章制度得以切实贯彻执行。通过实施刚性强化来约束权力的行使，提高反腐败的有效性，确保制度和程序的有效实施。

（三）加强理想信念与廉洁文化教育

“不想腐”的关键是加强思想建设，使党员干部真正树立为人民服务、为共产主义事业奋斗的理想信念，自觉抵制腐败侵蚀。新时代高校加强党的建设，应致力于建立系统全面地树立正确理想信念的思想教育体系，为党风廉政建设和反腐败斗争提供有力支持，确保高校成为思想政治建设的坚强阵地。首先，在党员教育方面，高校各级党组织应当以党章为基本依据，通过定期组织学习、宣传和培训，促使全体党员深刻理解党章的核心要义和党内法规的规范内容。引导黨员在组织内严格遵守党的政治纪律，加强自身修养，对存在的问题要勇于刀刃向内、敢于自我革命。其次，在日常思想政治工作中，应当全面覆盖“四史”教育、思想品德教育、党纪国法教育、廉政教育、社会主义核心价值观教育等多个方面，确保全体学生和教职员工在学习过程中都能够接受系统的思想政治教育，坚定拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。最后，制定全面的廉洁文化建设计划，采取多样性的宣传手段，如讲座、培训、研讨会等，并建立廉洁文化教育课程，将廉洁文化理念融入教学体系，旨在提高广大师生对廉洁文化的认同度，提高廉洁文化建设活动的效果，推动全校形成良好的廉洁风气。另外，通过规范制度、强化师德培训、加强家风教育等手段，塑造健康的组织文化和价值观念，以促使广大师生形成正确的思想道德观念，提高对党风廉政建设的认同度和支持度。

四、结束语

为应对新形势，深化高校一体推进“三不腐”机制建设，在推进“三不腐”机制建设过程中，高校要通过强有力的铁腕反腐手段来实现腐败现象的“破”，同时通过建立健全规章制度和建设协同联动机制来实现反腐的“立”，最终达到不想腐化的“心”，推动高校纯洁性发展和廉洁性建设，引导高校改革朝着善治的方向发展，从而维护高校教育体制的公正、公平、公开。

参考文献

[1]严加亮.高校“一体推进‘三不腐”的系统观念与机制创新[J].东华大学学报（社会科学版），2022（04）：108-113.

[2]姜建忠，郝敬习.全面从严治党视角下高校“不敢腐不能腐不想腐”机制建设探究[J].思想理论教育导刊，2017（02）：145-148.

[3]林月恩.高校应着力提升一体推进“三不腐”的综合效能[J].中国纪检监察，2023（21）：53.

[4]罗珊红，罗先奎.高校一体推进“三不腐”机制建设路径探析[J].芜湖职业技术学院学报，2022（03）：1-5.

本文系江苏海洋大学党的二十大精神研究专项重点课题“新时代视阈下高校一体推进‘三不腐机制建设研究”（编号ESD202304）的阶段性成果。

（作者单位：江苏海洋大学）

【责任编辑：易玉洁】