基于逻辑框架法的废弃煤矿酸性废水治理项目可行性研究阶段决策分析

潘显威　王刘文　杨胜辉　田要广　李海

[摘要]为分析废弃煤矿酸性废水治理的可行性，以某煤矿酸性废水治理项目可行性研究阶段决策为例，采用逻辑框架法构建了逻辑框架结构、得出各目标层次分析表，认为项目具有良好的社会环境效益，对区域绿色协调发展、社会和谐具有重要意义。可为其他类似项目在可行性研究阶段决策方法选择提供参考。

[关键词]废弃煤矿；酸性废水；鱼洞河；逻辑框架法；决策分析

20世纪八九十年代凯里市鱼洞河流域内煤炭资源无序、粗放开采，停采关闭后形成大量酸性废水排人鱼洞河，造成生态环境严重污染。以往针对废弃煤矿酸性废水污染问题大部分采用末端治理方法，近年來开始采取源头治理的方式对煤矿酸性废水进行治理，如王彤标等提出的“成因—源头式生态关水治理法”在鱼洞河流域废弃煤矿酸性废水取得了较好效果并进行了运用推广。而治理方法的选取直接影响到项目实施的效益，需在可行性研究阶段明确。由于可行性研究阶段对项目决策分析影响最大，为在可行性研究阶段确定好治理方法、投资预算以及治理目标，给项目决策提供依据，本文采用逻辑框架分析法进行分析。在介绍逻辑框架法的基本概念、基本模式、逻辑关系的基础上，以鱼洞河流域某煤矿酸性废水治理项目可行性研究阶段咨询为例，构建了逻辑框架结构，阐述可项目背景中，分析各目标层次的垂直逻辑和因果关系。通过验证指标、验证方法衡量了项目的资源和成果，对项目成立的重要假设及外部条件进行阐述，形成了逻辑框架分析表，在此基础上提供了决策建议。

1 逻辑框架法概述

1.1 LFA基本概念

逻辑框架法（LFA）1970年由美国国际开发署开发并使用于项目规划、设计和评估评价中，是概念化论述项目的一种综合评价方法，以简单的逻辑框架图来清晰地分析复杂项目的内涵和各种层次逻辑关系，以便给人们一个整体的框架概念，为项目决策、管理及参与计划提供依据。

1.2 LFA基本模式

逻辑框架分析法以一个逻辑框架表的形式表达形成的结果，能体现表内各项内容和各要素的逻辑关系，构成一个类似矩阵的逻辑框架结构，具体模式见表1。

1.3 LFA逻辑关系

LFA逻辑关系分为垂直逻辑关系和水平逻辑关系，垂直逻辑是用来表明各目标层次的因果关系，阐述相应的目标内容，而水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果。每个层次的目标具有一定的区别，如宏观目标一般超越了项目范畴，是国家或地区的整体目标，符合产业政策和行业规划等要求；而具体目标作为项目立项的重要依据，需要考虑受益目标群体带来的具体效益。由垂直逻辑和水平逻辑关系形成了4×4的逻辑框架表。逻辑框架分析方法不仅是在项目实施过程中进行的一个分析程序，更重要的是为项目决策者提供一种帮助思维，通过明确的总体逻辑思维，把和项目实施过程中相关的因素、逻辑关系集中加以分析，对项目决策者、管理者和其他参与者来说，可以事先明细项目应该达到的具体目标和实现目标的宏观目标，以及可以用来鉴别其成果的方法、指标以及手段，对项目的成果计划和实施具有很大的帮助。

2 煤矿酸性废水治理项目决策分析

2.1 项目背景

项目区内煤矿开采历史久远，均为无序的民采，老窑分布较多。根据收集资料，该区域煤矿均为民采独头巷道，平巷开采。由于20世纪80年代初该区域内煤炭资源大规模、无序、粗放开采，小煤窑等私挖盗采情况恶劣，地下煤巷错综复杂，形成地下采空区，导致含煤地层与上覆的碳酸盐地层联通，地表积雨水后下渗沿煤巷、裂隙、岩溶管道等进入采空区，与含煤地层发生物理、化学反应，在水体中产生富含铁、锰等离子严重超标，形成矿井酸性废水，污染地下水、地表水，对区域环境造成了负面影响，亟须针对区域内突出存在的酸性废水问题寻找科学有效的解决方案。

该煤矿酸性废水处理试点工程现状煤矿废水处理约为400～800 m3/d，其设计处理能力为1000m3／d（约为11.57 L/s），如将本项目的酸性废水量（8.42～14.52 L/s）直接排入将远超过其处理能力。本项目酸性废水pH、Fe、Mn超标，水体连续呈黄色、锈红色，观感较差，随意排放必然导致污染下游地下地表水，必将影响土壤和农作物质量、影响人民群众生产生活用水、降低区域周边的土地价值、增加了下游长江的重金属入河负荷，因此急需要从源头上对矿井水涌水量进行控制。削减下游—沅江污染负荷，助力长江大保护，提高下游耕地环境质量，保障农产品食用安全，改善投资环境，促进经济增长。走可持续的绿色发展道路，践行绿水青山就是金山银山理念，促进区域绿色协调发展、社会和谐。

为完成废弃矿井治理，废弃矿渣补充处理、截／排水系统整治工程，增加相应劳务就业，本项目计划投资2834.04万元，资金来源为上级政府专项资金及地方政府配套资金，用于完成废弃井口封堵8口、裸露煤矸石及铝土矿露天采坑处置8处，完成注浆工程量3840 m3，处置地表污染水体5处以及地裂缝3处。从源头降低研究区废弃煤矿矿井涌水及煤矸石淋滤水水质，遏制其对下游区域水环境影响，保障居民生产生活用水水质安全和身体健康，建设成废弃煤矿酸性废水污染整治项目示范工程。

为进一步加快中央和省委生态环境保护督察反馈问题整治，解决研究区内废弃煤矿矿井废水污染问题，开展了该整治项目可行性研究工作，为后续相关部门决策提供依据。

2.2 逻辑框架的构建

根据本项目的特点，采用逻辑框架法对本项目的各层次目标及验证指标、验证方法等进行全面的逻辑关系分析，具体步骤见图1。

根据上述步骤，本项构建的逻辑框架分析见表2。

2.3 项目决策分析

2.3.1 项目目标及意义

本项目的宏观目标是践行绿水青山就是金山银山理念，使得区域绿色协调发展、社会和谐。从深入贯彻落实习近平生态文明思想与和谐社会建设的角度看，本项目事实施具有广泛的社会意义。

2.3.2 项目实施过程分析

根据项目逻辑框架分析表（表2），资金筹措计划得到批准并落实的情况下本项目的实施投入一定的人员和工程费用；在投入资金能及时足额，项目能如期开工，项目部能顺利完成相应工作的前提下完成废弃煤矿酸性废水治理工程的实施；在治理方案可行有效，废弃矿井治理工程、废弃矿渣补充处理、截／排水系统整治工程能顺利实施的情况下，可从源头降低研究区废弃煤矿矿井涌水及煤矸石淋滤水水质，遏制其对下游区域水环境影响，保障居民生产生活用水水质安全和身体健康，建设成废弃煤矿酸性废水污染整治项目示范工程。在整治项目如期完成并发挥效益，项目区经济社会发展规划顺利实施的前提下，可达到践行绿水青山就是金山银山理念，使得区域绿色协调发展、社会和谐宏观目标。

2.3.3 项目决策建议

根据上述分析，做好工程设计，合理安排工程时间，采用与当地的建设条件与资源条件相适应的技术；严格招标，选择具有资质的施工单位，加强施工的监理，保证施工质量。项目总体风险可控，本项目建设是必要的，开展研究区废弃煤矿酸性废水污染整治项目可以产生良好的社会环境效益，该项目可行，建议尽快组织实施。

3 结论与认识

（1）本文采用逻辑框架法通过构建逻辑框架、分析目标层次的逻辑关系，得出逻辑框架分析表对鱼洞河某废弃煤矿酸性废水治理项目进行分析，提出该项目能产生良好的社会环境效益，风险可控、治理技术方案可行，建议尽快组织实施的建议。

（2）逻辑框架分析法能通过明确总体思维，把与项目运作相关的重要关系集中加以分析，可以事先明细项目应该达到的具体目标和宏观目标，适用于项目可行性研究阶段的决策分析。

（3）废弃煤矿酸性废水污染整治项目践行了绿水青山就是金山银山理念，使得区域绿色协调发展、社会和谐具有重要意义。项目在可行性研究阶段应充分研究投资及建设方案是否合理、可行的结论，并应注意社会风险因素。