行政事业单位财政专项资金绩效评价探析

2024-04-22宋小红

管理学家 2024年7期

宋小红

[摘要]行政事业单位专项资金是为完成特定工作任务而拨付的资金，要求专款专用，不得挤占、截留和挪用。为了提高专项资金的使用效益，单位应制定合理的绩效评价机制并加以实施。然而，一些行政事业单位由于缺乏科学、全面的绩效评价机制，往往导致专项资金的使用效益无法得到有效衡量和监控。同时，一些行政事业单位在面临绩效考核时往往会出现追求短期利益、弄虚作假等现象，从而降低了专项资金的使用效果。文章分析了行政事业单位专项资金绩效评价问题，提出了一些改善行政事业单位专项资金绩效评价的措施，希望通过这些探讨能够促进行政事业单位专项资金的有效利用，提高其工作任务的完成效率。

[关键词]行政事业单位；专项资金；绩效评价

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）07-0073-03

一、行政事业单位财政专项资金的基本概念

（一）内涵特征

行政事业单位财政专项资金是指属于行政事业单位的专门用于特定项目或领域的财政资金。它具有专项性、限定性和专用性等特征，通常由财政部门下达给特定的单位或机构，并用于特定用途。

（二）类型用途

根據支出性质的不同，专项资金可以划分为个人部分和共用部分。个人部分是指用于专项补贴、奖励等专项业务费以及对那些具有重大创新贡献企业的政策鼓励性资金。这些支出旨在鼓励个人参与特定项目或行动，促进其积极性和创新能力的发挥。共用部分则包括专项购置、专业修缮等项目费用，如地方政府统一建设或修缮基础设施所需资金等。这些支出与单位发展和公共福利密切相关，旨在提高行政事业单位的服务水平和公共设施的质量[ 1 ]。

（三）管理方式及流程

第一，要进行预算管理。预算管理是对财政专项资金进行全面分析和规划的过程，确保资金的合理调配和使用。

第二，需要进行项目管理。项目管理涉及对财政专项资金的项目进行规划、实施、监控和评估，保证项目的顺利进行和达成预期目标。

第三，要进行绩效管理。绩效管理主要是通过设定指标和评估标准，对财政专项资金的使用情况进行监督和评价，以激励优秀绩效并优化资源配置。

第四，财务管理也是不可忽视的一环，它包括对资金的收支情况进行核算、审计和报告，以确保资金的安全性和透明度。

在财政专项资金的管理流程方面，项目申报是第一步。行政事业单位根据需要和政策要求，提出申请项目的计划和预算，并向相关部门提交申请材料。接下来是项目审核。相关部门根据法律法规和政策文件，对申请材料进行审查、评估和把关，确保项目的合法性、合理性和可行性。然后是资金下达。经过审核的项目将获得相应的资金拨款，资金按照需要和计划进行下达。随后是项目实施。行政事业单位按照项目计划和预算，组织人员、采购物资、执行工作，确保项目的顺利实施。在项目实施过程中，需要进行绩效评价，评估项目目标的达成情况、资源使用的效率等，为后续流程提供参考依据。最后是结果应用。通过项目的实施和绩效评价，可以总结经验教训，将合理有效的管理经验应用到以后的财政专项资金管理工作中，改进管理方式，提高资金使用效益。

二、行政事业单位财政专项资金绩效评价的作用

（一）提高资金管控水平

行政事业单位的财政专项资金绩效评价对于提高资金管控水平具有重要意义。

第一，通过绩效评价，行政事业单位能够全面了解资金的使用情况和存在的问题，从而及时发现并纠正不合理或浪费的使用行为。

第二，绩效评价可以促使行政事业单位采取针对性的措施，提高资金的使用效率，优化资金的配置和管理，并确保专项资金得到充分利用[ 2 ]。

（二）强化资金监督管理

行政事业单位财政专项资金的绩效评价是一种对其资金使用情况进行了解的重要手段。

第一，通过绩效评价可以全面了解资金的使用情况，包括资金的来源、流向以及使用效果等方面的信息，有助于发现违规使用资金、虚报冒领等问题并予以解决。

第二，绩效评价可以加强对资金的监管，确保资金的安全和有效使用。通过对行政事业单位的业绩与绩效进行评估，可以及时发现一些潜在的风险和漏洞，并采取相应的措施来加以监控和解决。

第三，绩效评价可以推动行政事业单位改进管理制度和提高工作效率，使其更好地履行职能和使命。因此，行政事业单位财政专项资金绩效评价可以强化资金监督管理，确保其安全和有效使用。

（三）提高单位服务质量

在行政事业单位中，财政专项资金绩效评价是一种重要的手段，可以提高服务质量。通过该评价，可以发现并解决行政事业单位在服务方面存在的问题，为其提供改进和发展的方向。通过这种评价机制，行政事业单位能够更加全面地了解自身的运营状况，及时发现存在的问题，采取相应的措施加以解决，提高单位的整体服务质量。

三、行政事业单位财政专项资金绩效评价存在的问题

（一）缺乏完善的评价体系

行政事业单位财政专项资金缺乏完善的评价体系是一个较为普遍的问题。部分行政事业单位的财政专项资金绩效评价体系缺乏系统性和针对性。具体而言，一些单位在设置评价指标时过于简单、片面，没有充分考虑到资金使用的目标和效果，以及相关的质量和效益。

（二）绩效评价指标不合理

评价指标的设置并不科学，不能全面反映公共服务的质量和效益。部分指标设置缺乏合理性，有些指标过于笼统或过于细化，导致评价过程烦琐。这就导致绩效评价结果往往无法准确反映行政事业单位的财政专项资金使用情况。尤其在教育行业，评价指标过于笼统，无法全面反映教育教学的真实情况，忽视了文化产品的质量和社会效益，影响了评价的效果[ 3 ]。

（三）资金绩效评价方法单一

行政事业单位财政专项资金的绩效评价方法单一也是一个不容忽视的问题。欧洲在很早之前就形成了一套较为完善的绩效考核办法，包括综合指数法、方案比较法、公众评判法等多种方法。与之相比，我国的绩效评价方法相对单一，这与我国绩效考核起步晚有关。

（四）缺乏绩效评价结果应用

行政事业单位在实施财政专项资金绩效评价后，部分单位未能正确应用评价结果。一方面，有些单位没有遵循公开透明的原则，将评价结果仅作为内部参考，未向社会公布，导致评价结果的适用范围受限。另一方面，虽然有些单位公开了评价结果，但未将其与行政问责和资金分配挂钩，导致评价结果的运用效果大打折扣。

（五）人才管理素养有待提升

第一，评价人员的素质和专业能力参差不齐，这主要体现在他们缺乏必要的专业知识和经验。例如，在评价过程中，一些评价人员可能没有深入了解相关法律法规和政策，导致无法准确把握评价的关键点和有效指标。

第二，有些评价人员可能缺乏实践操作经验，使得他们难以理解项目运作的实际情况，影响评价结果的准确性和公正性。

第三，特别是在科技行业领域，部分项目评价人员缺乏对行业技术的深入了解。由于科技领域的项目常常涉及复杂的技术问题和创新性的研发活动，评价人员如果没有足够的行业背景和专业知识，将很难对项目的技术难题和风险进行准确评价。这种情况下，评价结果可能与实际情况相去甚远，无法为决策提供科学依据。

四、行政事业单位财政专项资金绩效评价的措施

（一）建立健全绩效评价体系

第一，完善绩效评价体系是确保财政专项资金使用效益的关键。行政事业单位通过设定明确、细化的评价指标，可以实现对各项工作的量化评估，使单位的绩效达到更高的水平。

第二，建立科学、合理的评价标准能够确保评价结果的客观性和公正性。这需要在制定评价标准时充分考虑行政事业单位的特点和实际情况，避免主观因素对评价结果产生影响。

第三，完善评价流程和方法也是推动评价体系发展的重要环节。引入多方面的指标，既可以确保评价体系的科学性和全面性，又可以减少单一指标对评价结果的影响，有助于提高评价过程的客观性和可靠性，避免因单一方法的局限性而导致评价结果不准确。

（二）科学设置专项资金绩效评价指标

行政事业单位作为公共机构，科学设置专项资金绩效评价指标至关重要。为此，必须完善绩效评价体系，并将其与单位的业务特点相结合。专项资金绩效评价指标必须具备可操作性、可比性和可量化性。通过多维度指标的应用，可以更全面地评估单位的绩效，例如对文化产业可以设置票房收入、观众满意度、社会效益等指标。而采用标杆比较法则可以帮助单位找到自身的不足之处，并促进绩效的提升[ 4 ]。

（三）重视绩效评价方法的灵活应用

重视绩效评价方法的灵活应用是行政事业单位发展的关键。在现代管理中，绩效评价是提高组织工作效率、促进个人和团队成长的重要工具。然而，不同行政事业单位的性质、任务和目标各异，因此需要根据自身的特点和实际情况，探索和建立符合本单位实际的多元化绩效评价体系。

为了更全面和客观地开展绩效评价，行政事业单位可以借鉴欧洲等地的先进经验，并引入综合指数法、方案比较法、公众评判法等多种评价方法，使评价更为全面和客观。例如，综合指数法是一种常用的评价方法，它将多个指标综合计算，得出一个综合评价分数，能够比较全面地反映绩效的优劣，为决策提供科学依据。

（四）准确运用绩效评价方法

行政事业单位财政专项资金的绩效评价方法的准确运用对于发挥绩效评价的作用具有重要意义。

第一，绩效评价的结果应当广泛应用于行政问责、资金分配以及项目改进等方面，以确保评价结果对行政事业单位的管理产生积极的影响。

第二，行政事业单位应该公开透明地披露评价结果，并主动接受社会监督，以提高行政事业单位的透明度和公信力。

第三，绩效评价结果还应与行政事业单位的内部管理和绩效考核挂钩，以确保评价结果能够真正发挥其应有的作用。特别是在环保行业，绩效评价结果可以被用来改进项目和安排后续资金，有效促进环保目标的实现。

第四，将绩效评价结果与政府采购、招投标等关联起来，可以提高行政事业单位的竞争力和市场化水平[ 5 ]。

（五）培养专业绩效评价人员

为了确保行政事业单位财政专项资金的使用与管理更加高效和透明，需要加强绩效评价人员队伍建设，提升其专业能力和素质。评价人员在参与绩效评价时，应具备丰富的行业经验和专业知识，这样才能准确理解和把握评价标准，以确保评价结果的公正性和准确性。尤其对于科技行业的评价人员来说，他们需要熟悉科技项目的运作流程和行业前沿技术，才能更好地评估项目的效果和影响。

为了提高绩效评价人员的专业水平，可以采取多种培训和提升方法。

第一，组织专业知识的学习和学术交流活动，包括举办专家讲座、研讨会等，不断更新评价人员的专业知识。

第二，在培训过程中引导评价人员进行案例分析和实践操作，使其加深对评价方法和工具的理解。

第三，通过实地考察和参与实际项目，让评价人员亲身体验和积累实践经验，提高其专业水平。

除了培训之外，还应建立考核机制，对绩效评价人员进行定期的考核和评估。考核可以包括对评价报告的质量和准确性进行评价，也可以关注评价人员的综合素质和工作态度，通过考核和评估，可以发现评价人员专业能力中存在的问题，及时纠正和改进，帮助他们不断提高专业水平。